勞動(dòng)教養(yǎng)對(duì)象范圍的探討

關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)對(duì)象范圍的探討

我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度初立于上個(gè)世紀(jì)五十年代，至今已近五十載。勞動(dòng)教養(yǎng)制度是一個(gè)極具中國(guó)特色的制度，從實(shí)踐上看，勞動(dòng)教養(yǎng)在控制和預(yù)防犯罪，維護(hù)社會(huì)治安方面有一定的積極作用，但也存在著諸多問題與弊端。

　　今年發(fā)生的孫志剛事件引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)我國(guó)現(xiàn)有法律制度的反思，尤其是在剝奪和限制公民人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律制度方面，我們還有相當(dāng)多的立法空白和謬誤亟需梳理審查。作為限制公民人身權(quán)的勞教制度，由于歷史遺留問題，導(dǎo)致其先天不足，與現(xiàn)行法律背離，已經(jīng)到了非改不可的程度：根據(jù)《立法法》第8條規(guī)定，對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰只能制定法律。《行政處罰法》則規(guī)定，剝奪和限制公民人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的設(shè)定權(quán)，只能由法律行使，不能授權(quán)。在此前提下審視現(xiàn)有的勞教制度，不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的勞教的法律依據(jù)是：1957年《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》、1982年《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》、《全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)關(guān)于禁毒的決定》以及去年公安部頒布的《公安機(jī)關(guān)辦理勞動(dòng)教養(yǎng)案件規(guī)定》等法規(guī)，均非全國(guó)人大制定的法律。

　　一、當(dāng)前勞動(dòng)教養(yǎng)適用對(duì)象的規(guī)定

　　公安部頒布的《公安機(jī)關(guān)辦理勞動(dòng)教養(yǎng)案件規(guī)定》（2002年4月12日）中用整章的篇幅對(duì)40多年來各種法律、法規(guī)中關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)對(duì)象的規(guī)定進(jìn)行了梳理。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理勞動(dòng)教養(yǎng)案件規(guī)定》第9條至第12條的規(guī)定，可以將適用勞動(dòng)教養(yǎng)的條件歸納為以下兩個(gè)方面：

　　（一）適用勞動(dòng)教養(yǎng)的主體條件

　　所謂適用勞動(dòng)教養(yǎng)的主體條件，是指接受勞動(dòng)教養(yǎng)處理的人在年齡、身份、身體狀況、責(zé)任能力以及因此而引起的適用條件和處罰原則方面的必要條件。《公安機(jī)關(guān)辦理勞動(dòng)教養(yǎng)案件規(guī)定》第9條至第12條中有如下規(guī)定：

　　1、適用勞動(dòng)教養(yǎng)的人必須年滿16周歲。對(duì)未成年人決定勞動(dòng)教養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制。

　　2、適用勞動(dòng)教養(yǎng)的人應(yīng)當(dāng)是具有責(zé)任能力的人和無生理缺陷及其他身體情況的人。

　　3、適用勞動(dòng)教養(yǎng)的人應(yīng)當(dāng)是在中國(guó)境內(nèi)實(shí)施違法犯罪行為的特定的中國(guó)公民。

　　（二）適用勞動(dòng)教養(yǎng)客觀方面的條件

　　所謂適用勞動(dòng)教養(yǎng)的客觀方面的條件，是指使用勞動(dòng)教養(yǎng)的客觀事實(shí)，即違法犯罪行為的性質(zhì)、情節(jié)以及危害程度等方面的條件和情形。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理勞動(dòng)教養(yǎng)案件規(guī)定》第9條共十項(xiàng)的規(guī)定，適用勞動(dòng)教養(yǎng)的行為可歸納為下列兩類：

　　1、應(yīng)當(dāng)依法決定勞動(dòng)教養(yǎng)的行為：即第9條中的十項(xiàng)規(guī)定；

　　2、可以決定勞動(dòng)教養(yǎng)的行為：即第9條第十項(xiàng)后半部分規(guī)定的“對(duì)實(shí)施危害國(guó)家安全、危害公共安全、侵犯公民人身權(quán)利、侵犯財(cái)產(chǎn)、妨害社會(huì)管理秩序的犯罪行為的人，因犯罪情節(jié)輕微人民檢察院不起訴、人民法院免予刑事處罰，符合勞動(dòng)教養(yǎng)條件的，可以依法決定勞動(dòng)教養(yǎng)。”

　　二、完善勞動(dòng)教養(yǎng)對(duì)象范圍的構(gòu)想

　　雖然公安部的《規(guī)定》對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)對(duì)象范圍做出了明確規(guī)定，但在實(shí)踐中，還存在理論與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的情況，結(jié)合勞教案件的辦理實(shí)際，我認(rèn)為今后在立法完善勞教對(duì)象范圍方面還需要從以下幾方面進(jìn)行調(diào)整：

　　（一）以立法形式，明確勞教人員的法律地位

　　勞動(dòng)教養(yǎng)人員的法律地位是指作為勞動(dòng)教養(yǎng)法律關(guān)系主體的勞動(dòng)教養(yǎng)人員所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。勞動(dòng)教養(yǎng)人員雖犯有罪錯(cuò)，但仍是國(guó)家公民，享有未被依法剝奪或限制的公民權(quán)。對(duì)此，《公安機(jī)關(guān)辦理勞動(dòng)教養(yǎng)案件規(guī)定》及有關(guān)的法律法規(guī)中均未做出明確闡述，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)充。

　　明確勞動(dòng)教養(yǎng)人員的法律地位，有利于將勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)納入法制化軌道。在勞動(dòng)教養(yǎng)法中，明確有勞動(dòng)教養(yǎng)人員的權(quán)利與義務(wù)，一方面確定了勞動(dòng)教養(yǎng)人員在勞動(dòng)教養(yǎng)期間的行為規(guī)則；另一方面也對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作提出了依法辦事的嚴(yán)格要求。從勞動(dòng)教養(yǎng)的提出到解教整個(gè)過程，勞動(dòng)教養(yǎng)人員都知道自己享有哪些權(quán)利，應(yīng)該履行哪些義務(wù)，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)尊重和保護(hù)勞動(dòng)教養(yǎng)人員依法享有的權(quán)利，強(qiáng)制其履行應(yīng)盡的義務(wù)。這必將推進(jìn)勞動(dòng)教養(yǎng)的法制化進(jìn)程。

　　勞動(dòng)教養(yǎng)人員的權(quán)利和義務(wù)可作如下規(guī)定：（1）選舉權(quán)和被選舉權(quán)；（2）申訴、辯護(hù)、控告和檢舉權(quán)；（3）人身安全不受侵犯的權(quán)利；（4）人格不受侮辱、誹謗和不受打罵、體罰、虐待的權(quán)利；（5）合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯的權(quán)利。義務(wù)為：（1）認(rèn)罪認(rèn)錯(cuò)，服從管教；（2）遵守國(guó)家法律、法規(guī)和勞教機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理規(guī)定；（3）積極參加生產(chǎn)勞動(dòng)，愛護(hù)勞動(dòng)工具；（4）努力學(xué)習(xí)政治、文化知識(shí)和生產(chǎn)技術(shù)；（5）檢舉揭發(fā)所內(nèi)和社會(huì)上的違法犯罪行為。

　　（二）根據(jù)公正原則，對(duì)適用對(duì)象平等對(duì)待

　　公正原則是指在適用勞動(dòng)教養(yǎng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)具有公正性。公正，首先要求對(duì)于任何人，在勞動(dòng)教養(yǎng)的適用上應(yīng)當(dāng)一律平等。其次，公正還要求勞動(dòng)教養(yǎng)的適用應(yīng)當(dāng)適當(dāng)和適度，不得濫用。再者，勞動(dòng)教養(yǎng)的輕重程度應(yīng)當(dāng)與行為人行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度及人身危險(xiǎn)性相當(dāng)。當(dāng)前在辦理勞動(dòng)教養(yǎng)案件時(shí)，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異和立法滯后等原因，在適用對(duì)象和范圍的把握上，還存在一些不盡如人意的現(xiàn)象，有悖于公正原則：

　　首先，在辦理勞動(dòng)教養(yǎng)案件中，對(duì)兩類人員進(jìn)行勞動(dòng)教養(yǎng)已有相當(dāng)程度的萎縮：一類是賣淫嫖娼人員；一類是教唆他人違法犯罪，尚不夠刑事處罰的。對(duì)這兩類人員，《公安機(jī)關(guān)辦理勞動(dòng)教養(yǎng)案件規(guī)定》第9條第六項(xiàng)、第八項(xiàng)，有明確規(guī)定是屬于應(yīng)當(dāng)勞教的，根據(jù)公正原則，應(yīng)依法報(bào)勞教。

　　其次，根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理勞動(dòng)教養(yǎng)案件規(guī)定》第9條第十項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)有法律規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)勞動(dòng)教養(yǎng)的情形的，也應(yīng)當(dāng)勞教。主要包括：1、以自殘手段逃避懲罰的違法犯罪分子（公安部、司法部[88]公刑字75號(hào)《關(guān)于堅(jiān)決依法懲處以自殘手段逃避懲罰的犯罪分子的通知》）；2、盜伐、濫伐森林的人員（林業(yè)部、公安部林安[1985]249號(hào)《關(guān)于盜伐、濫伐森林案件劃歸公安機(jī)關(guān)管轄后有關(guān)問題的通知》）；3、利用摘節(jié)育環(huán)進(jìn)行違法犯罪的人員（最高院、最高檢、公安部[83]法研第25號(hào)《關(guān)于依法懲處利用摘取節(jié)育環(huán)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)分子的聯(lián)合通知》）；4、有配偶的人與他人非法姘居的人員（最高院、最高檢、公安部《關(guān)于重婚案件管轄問題的通知》）。對(duì)這幾類人員，也應(yīng)嚴(yán)格依照法律規(guī)定，給予勞教。

　　第三，對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)的適用地域，規(guī)定中只規(guī)定了對(duì)外國(guó)人、無國(guó)籍人、華僑，臺(tái)灣居民和香港、澳門特別行政區(qū)居民，不得決定勞動(dòng)教養(yǎng)。沒有規(guī)定城、鄉(xiāng)的差別對(duì)待，所以在地域上勞教制度不應(yīng)僅限于城市，也應(yīng)當(dāng)將此制度推行到農(nóng)村。

　　第四，對(duì)于涉及“非典”的違法行為應(yīng)盡快制訂相應(yīng)的法律、法規(guī)，可將之納入勞動(dòng)教養(yǎng)對(duì)象。

　　對(duì)于這些情況，我們應(yīng)該在立法和執(zhí)行方面加以完善。只有將勞動(dòng)教養(yǎng)制度適用于每一個(gè)符合勞動(dòng)教養(yǎng)條件的人，才能體現(xiàn)法律面前人人平等的原則。

　　（三）對(duì)復(fù)吸毒人員，建議以強(qiáng)制戒毒代替勞教

　　首先，從主觀上看，復(fù)吸毒人員是由于對(duì)毒品的依賴成癮導(dǎo)

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