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檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟問題探析
摘要:環(huán)境公益訴訟是解決環(huán)境糾紛、保護環(huán)境的重要手段,但我國環(huán)境公益訴訟制度的建立還面臨著不少障礙。我國檢察機關(guān)的性質(zhì)、職責及其代表公眾提起訴訟的優(yōu)勢,決定它應(yīng)當在環(huán)境公益訴訟中發(fā)揮重要作用。檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟已具有理論的依據(jù)和法律實踐的支持,但還需解決其提起環(huán)境公益訴訟的法律地位、起訴范圍和訴訟權(quán)利等問題。
關(guān)鍵詞:檢察機關(guān);環(huán)境公益訴訟;法律地位;起訴
中圖分類號:DF83文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2010)18-0157-02
近些年來,我國經(jīng)濟高速發(fā)展、人民生活水平不斷提高,與此相伴而生的環(huán)境問題也不斷涌現(xiàn)、環(huán)境糾紛日益增加。如何完善現(xiàn)有立法,建立環(huán)境公益訴訟制度,并充分發(fā)揮檢察機關(guān)在環(huán)境公益訴訟中的重要作用,從而有效的解決環(huán)境糾紛、更好的保護環(huán)境,已成為社會和學(xué)界關(guān)注的熱點。因此,探析檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的理論與實踐,構(gòu)想檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的制度構(gòu)架,具有重要的實踐意義。
一、環(huán)境公益訴訟及其困境
(一)環(huán)境公益訴訟的內(nèi)涵
環(huán)境公益訴訟,是指公民、法人、社會團體或國家機關(guān)為保護環(huán)境公益,在認為環(huán)境受到損害或有損害之虞時,得以自己的名義代表國家或公眾向法院起訴環(huán)境侵害人,請求判令停止正在損害或可能損害環(huán)境的行為,并賠償由此帶來的損失的訴訟制度。環(huán)境公益訴訟并非一種獨立的訴訟類型,它只是一種與環(huán)境侵害和原告資格認定有關(guān)的特殊訴訟方式,它既可以在行政訴訟中采用,亦可以適用民事訴訟程序。如果被訴對象是對環(huán)境公益造成損害或有損害之虞的行政機關(guān)或其他公共權(quán)力機構(gòu),即為適用行政訴訟程序的環(huán)境行政公益訴訟;如被訴對象是公司、企業(yè)、其他組織或者個人,即為適用民事訴訟程序的環(huán)境民事公益訴訟。
作為一種特殊的訴訟方式,環(huán)境公益訴訟具有如下特征:1)起訴主體的不確定性。由于環(huán)境侵害的間接性、復(fù)雜性、多元參與性和緩慢性等特征[1],任何人都有可能成為環(huán)境侵害的潛在受害者。按照傳統(tǒng)的訴訟法律制度,在發(fā)生環(huán)境侵害或有環(huán)境侵害之虞時很難確定由誰來提起環(huán)境訴訟。2)訴訟目的的公益性。傳統(tǒng)環(huán)境民事訴訟和環(huán)境行政訴訟,從本質(zhì)上講都是為了私益,盡管這種對私益的維護客觀上有利于維護公共利益,但這與現(xiàn)代公益訴訟仍有較大區(qū)別。環(huán)境公益訴訟的目的是為了保護環(huán)境公益,包括
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