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高校教育資源配置問題的論文
論文關(guān)鍵詞:高校教育資源配置
論文摘要:隨著我國高等教育的大眾化,對高等學(xué)校內(nèi)部教育資源配置利用效率提出了新的挑戰(zhàn)。面對高等教育快速發(fā)展與高校教育經(jīng)費(fèi)投入不足和資源短缺的矛盾,優(yōu)化配置和充分利用有限的教育資源,將有效地促進(jìn)高校的發(fā)展和辦學(xué)水平的提高。
一、高校內(nèi)部資源配置的主要問題
高校得到國家投入的教育資源后,根據(jù)校內(nèi)各部門職責(zé)和任務(wù)情況,實(shí)現(xiàn)教育資源的校內(nèi)配置,分配給校內(nèi)教學(xué)、科研、服務(wù)等有關(guān)部門,以培養(yǎng)社會需要的合格人才,貢獻(xiàn)良好的科研成果,為社會提供服務(wù),得到社會認(rèn)可,從而得到更多的教育資源。但由于受經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平的制約,現(xiàn)階段我國高等教育資源并不充足,不能滿足高等教育改革與發(fā)展的需要。高校之間的競爭,歸根結(jié)底主要是教育資源的競爭。國家對高等教育的人力、物力、財力的投入,是現(xiàn)階段高教資源的主要來源。盡管國家加大對教育的投入力度,但高等教育資源配置總量嚴(yán)重不足。具體來說,一是管理性資源占據(jù)較大比例,“重管理輕學(xué)術(shù)”的現(xiàn)象突出。二是重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重,資源配置集中度不足。高校內(nèi)部教育資源配置集中度不夠,沒有重點(diǎn)。資源平均分配,小而散,科研沒有大項(xiàng)目,學(xué)科形不成大平臺。這些都在一定程度上阻礙了高校的學(xué)科建設(shè),影響了學(xué)校的教學(xué)和科研水平。各二級學(xué)院、專業(yè)爭搶有限的資源,致使教學(xué)、研究機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、設(shè)備重復(fù)購置。同時,由于缺乏相應(yīng)配套政策與制度的制約,投資論證不充分,而造成教學(xué)、科研儀器設(shè)備、材料利用率不高,稀缺的資源不能發(fā)揮出應(yīng)有的效用。三是激勵評估不到位。高教評估和激勵的目標(biāo)較多地集中在對產(chǎn)出的增加,而忽略了對資源配置合理性的評估和激勵,因而造成只重視產(chǎn)出,而忽視投入。其次是評估手段的不完善,缺乏有效的方法和標(biāo)準(zhǔn)。
二、高校內(nèi)部資源優(yōu)化配置的途徑
高校內(nèi)部資源配置要實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化,高校應(yīng)在創(chuàng)造、保持自己的特色和優(yōu)勢,保證向社會輸送合格人才的前提下,實(shí)現(xiàn)高等教育資源投入的最小化。高校必須進(jìn)行內(nèi)部自身制度創(chuàng)新、提高辦學(xué)效率,最大限度地避免各種浪費(fèi)和損失,優(yōu)化消費(fèi)教育資源的配置。
(一)深化高校內(nèi)部管理體制改革,提高資源使用效率
經(jīng)過幾年的改革實(shí)踐,高校內(nèi)部管理體制已形成格局。目前的主要問題是管理人員過多,且工作效率低,消耗過多的教育資源。改變這種狀況應(yīng)加大改革力度,根據(jù)本部門的范圍,將多余人員采用多向分流的辦法處理。符合教師條件的充實(shí)到教學(xué)、科研第一線;不能做教師的分流到校辦產(chǎn)業(yè)或其他服務(wù)崗位上;留在管理崗位上的可以跨崗兼職。另外,高等教育的發(fā)展需要相應(yīng)的后勤保障體系。但如果高校后勤交由學(xué)校去配置資源,將會形成與教學(xué)科研爭經(jīng)費(fèi),分散學(xué)校辦學(xué)精力等諸多弊端。因此,將高校后勤交與社會去配置資源,不僅可以提高高校后勤資源配置的效率,而且對于高等教育的發(fā)展也有較大的促進(jìn)作用。高校要建立一個良好的育人環(huán)境,這是后勤社會化的一個重要目標(biāo)。所以,后勤社會化是在高校這一特定環(huán)境中的社會化,除了作為企業(yè)以追求利潤最大化為目標(biāo)外,還應(yīng)該受學(xué)校特殊性的制約。
(二)公共設(shè)施實(shí)行開放式管理,實(shí)現(xiàn)資源共享
這里的資源共享既有校內(nèi)各專業(yè)之間的,也包括相鄰的各高校、科研機(jī)構(gòu)之間的。實(shí)際上,許多高校大多數(shù)是在某些方面資源短缺,但另外幾個方面卻有剩余。尤其是在省會或中心城市,高校、科研機(jī)構(gòu)比較集中,應(yīng)該打破封閉式管理模式,實(shí)現(xiàn)資源共享。價值較高的科研、教學(xué)儀器、計算機(jī)以及公用性強(qiáng)的實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)場地、圖書材料、體育設(shè)施等應(yīng)該相互開放。資源的擁有者與使用者之間應(yīng)該互相提供方便,實(shí)行有償服務(wù)。特別是大多數(shù)高校和科研單位聯(lián)網(wǎng)后為資源共享提供了便利。各高校只有實(shí)現(xiàn)資源的充分利用才能夠獲得規(guī)模效益。高校內(nèi)部也要優(yōu)化師資隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn)專業(yè)間的資源共享。當(dāng)各專業(yè)相容性較強(qiáng)時,在教師隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購置、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等方面會因?qū)I(yè)間能實(shí)現(xiàn)資源共享而減少投入,又有利于各專業(yè)的相互促進(jìn)。無論是校內(nèi)各專業(yè)之間的,還是相鄰的各高校、科研機(jī)構(gòu)之間的資源共享,都既可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),資源共享,又能降低生均培養(yǎng)成本,提高高等教育資源在微觀層次的配置效率。
(三)整合學(xué)科專業(yè),形成特色,實(shí)現(xiàn)資源重組
任何一所大學(xué)包括世界一流大學(xué),都不可能在任何領(lǐng)域、任何專業(yè)都擁有絕對的優(yōu)勢。根據(jù)自身實(shí)力對學(xué)科布局進(jìn)行定位,使教育資源在各個學(xué)科領(lǐng)域進(jìn)行合理配置,才是高校發(fā)展的關(guān)鍵所在。對于高校本身競爭能力較強(qiáng),也有足夠理想的發(fā)展?jié)摿Φ膶W(xué)科,特別是特色學(xué)科、重點(diǎn)學(xué)科應(yīng)優(yōu)先發(fā)展,高校應(yīng)保證這些學(xué)科所需的一切資源,以維持它們在本領(lǐng)域有利的地位;反之,如果這個學(xué)科發(fā)展前景黯淡,學(xué)校本身實(shí)力又很小,應(yīng)盡快放棄,把資源轉(zhuǎn)移到更有發(fā)展?jié)摿Φ膶W(xué)科;對于發(fā)展前景看好,社會需求旺盛,而學(xué)校本身實(shí)力已有一定基礎(chǔ),但還不夠充分的前沿學(xué)科、新興學(xué)科,應(yīng)該不斷強(qiáng)化,努力通過分配更多的資源以加強(qiáng)其競爭能力。在確定了學(xué)科布局之后,就如何具體地開展學(xué)科建設(shè),需要對師資梯隊(duì)、學(xué)科帶頭人、學(xué)科物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)條件、有關(guān)研究生和本科生教育支撐條件等資源的配置進(jìn)行具體的規(guī)劃,以保證資源的合理、有序、高效的使用。
學(xué)科和專業(yè)的整合是為了優(yōu)化學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)學(xué)科和專業(yè)發(fā)展。從優(yōu)化結(jié)構(gòu)的角度考慮,學(xué)科力量、資源的配置既要有利于保持和發(fā)展學(xué)校在若干學(xué)科上的優(yōu)勢,形成帶頭學(xué)科、特色學(xué)科,又要有利于學(xué)科之間的交叉滲透,營造有利于學(xué)科共生的學(xué)術(shù)生態(tài)環(huán)境。首先要掌握學(xué)科、專業(yè)發(fā)展的各種信息,然后按照學(xué)科、專業(yè)收益率的大小進(jìn)行擇優(yōu)選擇,避免教育資源配置的過于集中和分散的兩種極端傾向,力求達(dá)到教育資源配置的最優(yōu)化。整合過程中,學(xué)校要尋找自身的優(yōu)勢,形成自己的辦學(xué)特色,力爭“特”、“優(yōu)”,而非“大”“全”。
(四)建立完善的激勵評估機(jī)制
一是加強(qiáng)對資源利用率的評估考核和激勵,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的產(chǎn)出考核激勵+效率考核評估激勵。要真正實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部教育資源的有效配置,就必須采取一定的手段來激發(fā)教育資源使用者的效率。首先,沒有單一的激勵機(jī)制,高校不同部門的激勵應(yīng)有所區(qū)別,并把對個人的激勵與對專業(yè)或系的激勵區(qū)別開來。在高校內(nèi)部,對個人的激勵似乎比較容易操作,最直接的辦法往往是加薪、提職等。即將個人工作效率的高低、工作成績的好壞與其工資和獎金掛鉤,與職稱和職務(wù)掛鉤。對一個部門、專業(yè)或系來說,激勵制度則比較缺乏。在這方面,國外的經(jīng)驗(yàn)是通過與這個系共享節(jié)余成本來激勵其成員共同奮進(jìn),共同合作。當(dāng)然,節(jié)余成本不一定要分配給個人,也可以分配到院系或者是撥給系里更多的資源,通過這種方法來激勵院系,使其提高效率并改善研究環(huán)境。
參考文獻(xiàn):
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