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移民工程對三峽區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響分析
摘 要：三峽區(qū)域是長江經(jīng)濟帶的西部地區(qū)，它以三峽工程為龍頭，以重慶和宜昌為支撐，以三峽庫區(qū)為紐帶，以服務(wù)三峽工程及百萬移民為特色，自20世紀90年代以來，由于三峽工程的建設(shè)、百萬移民的搬遷和安置，三峽區(qū)域社會經(jīng)濟得到了長足發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和升級。但由于種種原因，產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換嚴重滯后于產(chǎn)值結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。試圖運用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯位分析法，重點分析移民工程對三峽區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響，并有針對性提出進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、降低產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯位幅度、提高區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的移民安置措施。關(guān)鍵詞：三峽區(qū)域；移民工程；影響；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
1 三峽區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變情況
自20世紀90年代三峽工程建設(shè)以來，隨著三峽區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的變化,第一產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，第二、三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升。然而，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)存在一定的錯位現(xiàn)象。
1990年后三峽區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況：三峽區(qū)域產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)演變的總體趨勢是第一產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，第二、三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，符合一般經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。但如果考慮三峽區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所處階段，把就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)值結(jié)構(gòu)聯(lián)系起來考察就會發(fā)現(xiàn)，三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大的錯位幅度，就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換滯后于產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。
2 移民工程對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響
（1）土地資源制約農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，導致農(nóng)村剩余勞動力進一步增加。
三峽區(qū)域?qū)儆谏絽^(qū)丘陵地帶，土地資源緊張，在計劃經(jīng)濟體制下本身存在大量的隱性剩余勞動力。三峽工程修建后，庫區(qū)大量的相對肥沃的土地被淹沒，后靠安置區(qū)開發(fā)的土地由于其熟化程度不足而相對貧瘠，使得移民搬遷后土地資源更加不足。農(nóng)村剩余勞動力進一步增加。由于有限的土地資源相對貧瘠，導致第一產(chǎn)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率未增反降（表1所示）。第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，不能為第二、三產(chǎn)業(yè)提供剩余勞動力，再加上地區(qū)教育一直比較落后，使得大量的農(nóng)村剩余勞動力無法得到轉(zhuǎn)移。故大量勞動力隱性失業(yè)于第一產(chǎn)業(yè)，使得第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)錯位幅度較大，且居高不下。
（2）隨著移民工程的不斷推進，第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力進一步減弱。
從理論上講，第二產(chǎn)業(yè)應(yīng)是第一產(chǎn)業(yè)流出的勞動力期望流入的行業(yè)，但三峽區(qū)域第二產(chǎn)業(yè)吸收勞動力的情況并不理想。按照產(chǎn)業(yè)分類，第二產(chǎn)業(yè)包括工業(yè)和建筑業(yè)。除了建筑業(yè)因為庫區(qū)開發(fā)、移民搬遷得到了快速發(fā)展吸收不少勞動力外，工業(yè)發(fā)展并未帶來就業(yè)的提高。隨著搬遷工作的結(jié)束，各種基礎(chǔ)工程的完工，第二產(chǎn)業(yè)吸收勞動力的能力會越來越弱。由于第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動力能力有限，一方面直接導致第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大的錯位幅度，另一方面也阻礙了第一產(chǎn)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移，導致第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)亦存在較大的錯位幅度。
（3）三峽區(qū)域人力資源素質(zhì)低下，導致第三產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)性非常明顯。
由于特殊的地理條件和三峽工程久論未決的影響，三峽區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展嚴重受阻，區(qū)域教育事業(yè)發(fā)展也受到一定程度的影響，導致三峽區(qū)域人力資源素質(zhì)低下。6歲以上人口中初中及以下學歷人口占總?cè)丝诒壤_到87.01%，而大專及以上高學歷人口僅占總?cè)丝诘?.04%［8］。
低素質(zhì)的勞動力只能從事素質(zhì)要求不高的交通運輸及飲食等傳統(tǒng)型服務(wù)業(yè)。統(tǒng)計資料表明，三峽區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)行業(yè)比重較大，特別是和旅游相關(guān)的交通運輸及飲食業(yè)年均增長速度為40%。過去十多年間，由于土地資源不足，農(nóng)村移民較多地轉(zhuǎn)移到和旅游相關(guān)的交通運輸及飲食業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，使得第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員急劇增加（1990年的13%增加到2005年的31%）。由于增加的勞動力絕大多數(shù)是低素質(zhì)的勞動力，且從事的是傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)，導致第三產(chǎn)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率未增反降（表2所示）。因此，從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需進一步優(yōu)化。
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