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移民工程對(duì)三峽區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響分析
摘 要：三峽區(qū)域是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的西部地區(qū)，它以三峽工程為龍頭，以重慶和宜昌為支撐，以三峽庫(kù)區(qū)為紐帶，以服務(wù)三峽工程及百萬(wàn)移民為特色，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，由于三峽工程的建設(shè)、百萬(wàn)移民的搬遷和安置，三峽區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和升級(jí)。但由于種種原因，產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換嚴(yán)重滯后于產(chǎn)值結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。試圖運(yùn)用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位分析法，重點(diǎn)分析移民工程對(duì)三峽區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響，并有針對(duì)性提出進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、降低產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位幅度、提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的移民安置措施。關(guān)鍵詞：三峽區(qū)域；移民工程；影響；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
1 三峽區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變情況
自20世紀(jì)90年代三峽工程建設(shè)以來(lái)，隨著三峽區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的變化,第一產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，第二、三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升。然而，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)存在一定的錯(cuò)位現(xiàn)象。
1990年后三峽區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況：三峽區(qū)域產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)演變的總體趨勢(shì)是第一產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，第二、三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，符合一般經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。但如果考慮三峽區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段，把就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)值結(jié)構(gòu)聯(lián)系起來(lái)考察就會(huì)發(fā)現(xiàn)，三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大的錯(cuò)位幅度，就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換滯后于產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。
2 移民工程對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響
（1）土地資源制約農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)一步增加。
三峽區(qū)域?qū)儆谏絽^(qū)丘陵地帶，土地資源緊張，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下本身存在大量的隱性剩余勞動(dòng)力。三峽工程修建后，庫(kù)區(qū)大量的相對(duì)肥沃的土地被淹沒(méi)，后靠安置區(qū)開發(fā)的土地由于其熟化程度不足而相對(duì)貧瘠，使得移民搬遷后土地資源更加不足。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)一步增加。由于有限的土地資源相對(duì)貧瘠，導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率未增反降（表1所示）。第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，不能為第二、三產(chǎn)業(yè)提供剩余勞動(dòng)力，再加上地區(qū)教育一直比較落后，使得大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無(wú)法得到轉(zhuǎn)移。故大量勞動(dòng)力隱性失業(yè)于第一產(chǎn)業(yè)，使得第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位幅度較大，且居高不下。
（2）隨著移民工程的不斷推進(jìn)，第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力進(jìn)一步減弱。
從理論上講，第二產(chǎn)業(yè)應(yīng)是第一產(chǎn)業(yè)流出的勞動(dòng)力期望流入的行業(yè)，但三峽區(qū)域第二產(chǎn)業(yè)吸收勞動(dòng)力的情況并不理想。按照產(chǎn)業(yè)分類，第二產(chǎn)業(yè)包括工業(yè)和建筑業(yè)。除了建筑業(yè)因?yàn)閹?kù)區(qū)開發(fā)、移民搬遷得到了快速發(fā)展吸收不少勞動(dòng)力外，工業(yè)發(fā)展并未帶來(lái)就業(yè)的提高。隨著搬遷工作的結(jié)束，各種基礎(chǔ)工程的完工，第二產(chǎn)業(yè)吸收勞動(dòng)力的能力會(huì)越來(lái)越弱。由于第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力能力有限，一方面直接導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大的錯(cuò)位幅度，另一方面也阻礙了第一產(chǎn)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)亦存在較大的錯(cuò)位幅度。
（3）三峽區(qū)域人力資源素質(zhì)低下，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)性非常明顯。
由于特殊的地理?xiàng)l件和三峽工程久論未決的影響，三峽區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重受阻，區(qū)域教育事業(yè)發(fā)展也受到一定程度的影響，導(dǎo)致三峽區(qū)域人力資源素質(zhì)低下。6歲以上人口中初中及以下學(xué)歷人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到87.01%，而大專及以上高學(xué)歷人口僅占總?cè)丝诘?.04%［8］。
低素質(zhì)的勞動(dòng)力只能從事素質(zhì)要求不高的交通運(yùn)輸及飲食等傳統(tǒng)型服務(wù)業(yè)。統(tǒng)計(jì)資料表明，三峽區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)行業(yè)比重較大，特別是和旅游相關(guān)的交通運(yùn)輸及飲食業(yè)年均增長(zhǎng)速度為40%。過(guò)去十多年間，由于土地資源不足，農(nóng)村移民較多地轉(zhuǎn)移到和旅游相關(guān)的交通運(yùn)輸及飲食業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，使得第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員急劇增加（1990年的13%增加到2005年的31%）。由于增加的勞動(dòng)力絕大多數(shù)是低素質(zhì)的勞動(dòng)力，且從事的是傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率未增反降（表2所示）。因此，從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化。
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