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淺談基于工程量清單計價模式下的招投標(biāo)
【摘要】文章從傳統(tǒng)的定額計價模式存在的弊端入手，分析了工程量清單的優(yōu)勢，以及實(shí)施的主要程序和在實(shí)際操作過程中如何加強(qiáng)管理，使項目成本得到更好的控制。【關(guān)鍵詞】計價模式；工程量清單；招投標(biāo)
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在建設(shè)工程中因計價方法的限制和招標(biāo)制度的不完善而產(chǎn)生的問題日益突出，原有計價模式已不能滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的招投標(biāo)需求，無法實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)的真正目的。我國加入WTO后，建筑市場進(jìn)一步對外開放，工程計價方式也逐步與國際接軌。《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》在我國于2003年實(shí)施以來，業(yè)內(nèi)學(xué)者都將目光投入其在招投標(biāo)理論上的研究，但并沒有形成一套完整的理論體系。工程量清單計價方法的推行，是“控制量、放開價、企業(yè)自主定價，最終由市場形成價格”的改革思路的具體體現(xiàn)，這有利于發(fā)揮企業(yè)個別成本的競爭力，也有利于規(guī)范工程招標(biāo)中的計價行為。
一、工程量清單計價模式
工程量清單是把承包合同中規(guī)定的準(zhǔn)備實(shí)施的全部項目和內(nèi)容，按工程部位、性質(zhì)以及工程數(shù)量、單價、合價等列表表示，用于招投標(biāo)后計算工程價款的依據(jù)，工程量清單是承包合同的重要組成部分。目前，大多數(shù)國家均采用工程量清單計價方法，而我國在加入WTO之后，意味著必須按國際公認(rèn)的游戲規(guī)則運(yùn)作，因此，必須對以往的定額計價模式進(jìn)行改革。工程量清單從大處著手，注重工程質(zhì)量，真實(shí)反映工程實(shí)際，使施工企業(yè)自主定價成為可能。與現(xiàn)行招投標(biāo)方式相比，在我國采用工程量清單招投標(biāo)方法具有以下一些優(yōu)點(diǎn)：
工程量清單是編制招標(biāo)工程標(biāo)底，投標(biāo)報價和工程結(jié)算時調(diào)整工程量的依據(jù)。采用工程量清單招標(biāo)則可以簡化投標(biāo)報價計算過程，縮短投標(biāo)報價時間，并為投標(biāo)提供一個公平、公開、公正的競爭環(huán)境。
1.工程量清單計價符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律和市場競爭的規(guī)則，可以顯著提高業(yè)主的資金使用效益，促進(jìn)施工企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步革新、改善經(jīng)營管理、提高勞動生產(chǎn)率和確定合理的施工方案；
2.采用工程量清單計價，投標(biāo)單位不需負(fù)工程變更或計算錯誤等責(zé)任，只需對自己所報的成本、單價等負(fù)責(zé)，有利于實(shí)施風(fēng)險管理；
3.采用工程量清單招投標(biāo)有利于標(biāo)底的管理與控制，在適當(dāng)?shù)臅r候甚至可以不編制標(biāo)底，從根本上消除了標(biāo)底準(zhǔn)確性和標(biāo)底泄漏所造成的負(fù)面影響。
市場經(jīng)濟(jì)條件下，承包商通過建筑市場參加投標(biāo)競爭，按施工合同完成工程賺取利潤，以求得企業(yè)的生存與發(fā)展。業(yè)主獲得質(zhì)量合格的工程，從而將工程投入使用、運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)投資價值。長期以來執(zhí)行的定額計價模式，目標(biāo)單一，只注重招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價的一次性計算，而很少考慮工程造價的過程控制。實(shí)施工程量清單計價模式，可建立動態(tài)控制系統(tǒng)，跟蹤管理各個基本單元的施工工序、操作質(zhì)量。
二、工程量清單計價模式下實(shí)施招投標(biāo)工作的主要程序
工程量清單招標(biāo)由招標(biāo)單位提供統(tǒng)一的工程量清單和招標(biāo)文件，投標(biāo)單位以此為投標(biāo)報價的依據(jù)，根據(jù)現(xiàn)行定額，結(jié)合本身特點(diǎn)，考慮可競爭現(xiàn)場費(fèi)用、技術(shù)措施費(fèi)用及所承擔(dān)的風(fēng)險，最終確定單價和總價進(jìn)行投標(biāo)。目前，國際上普遍采用該方法，與國際通用的工程合同文本、工程管理模式等相匹配，在我國將工程量清單計價模式應(yīng)用于招投標(biāo)工作，大膽探索合理低價中標(biāo)，符合當(dāng)前建筑市場的發(fā)展所需。在具備條件的城市和工程項目上，按建設(shè)行政主管部門發(fā)布的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和工程項目劃分規(guī)定，進(jìn)行工程量清單招標(biāo)，合理低價中標(biāo)等試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)在國家宏觀調(diào)控下由市場確定工程價格，因此，實(shí)行工程量清單計價是完全可行的。
（一）招標(biāo)階段
1.業(yè)主方擬建項目報送建設(shè)行政主管部門審批，并提出招標(biāo)申請；發(fā)布招標(biāo)公告：業(yè)主（或委托招標(biāo)代理單位）通過公眾傳媒，如報紙、專業(yè)期刊、信息網(wǎng)絡(luò)等向不特定的施工承包商發(fā)布工程招標(biāo)信息。如果是邀請招標(biāo)，則向經(jīng)過選擇的承包商發(fā)出投標(biāo)邀請信，要注意不得少于三家。
2.招標(biāo)單位在工程方案、初步設(shè)計或部分施工圖設(shè)計完成后，委托招標(biāo)代理單位按統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，以單位工程為對象，計算并列出各分項工程的工程量清單，作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)放給各投標(biāo)單位并將招標(biāo)申請書提交招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案；招標(biāo)文件由業(yè)主（或委托招標(biāo)代理單位）編制，一般包括工程情況綜合說明、招標(biāo)范圍和要求、設(shè)計文件和圖紙、主要合同條款、評標(biāo)辦法等主要內(nèi)容。除了常規(guī)內(nèi)容，業(yè)主在編制招標(biāo)文件時應(yīng)該重點(diǎn)考慮確定和解決以下幾個方面的問題：（1）發(fā)包形式；（2）合同價格形式；（3）保函或保證金的應(yīng)用；（4）材料設(shè)備的采購供應(yīng)；（5）對質(zhì)量、工期的要求和獎罰；（6）工程保險；（7）其它費(fèi)用和問題。
另外，業(yè)主一定要在招標(biāo)文件中明確規(guī)定工程量計算規(guī)則，也就是說要有統(tǒng)一的分項工程項目劃分、統(tǒng)一的計量單位、統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則。
3.招標(biāo)代理單位根據(jù)工程量清單按現(xiàn)行招標(biāo)單位擬定的工、料、機(jī)價格和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取費(fèi)程序及其他條件計算綜合單價，最后匯總成標(biāo)底。（清單招標(biāo)也可不設(shè)標(biāo)底）
（二）投標(biāo)階段
1.投標(biāo)申請人填報投標(biāo)單位資格預(yù)審表，通過資格預(yù)審后即可參與工程投標(biāo)；
2.在有關(guān)部門的監(jiān)管下招標(biāo)人召開標(biāo)前會議，向通過了資格審查的企業(yè)發(fā)放招標(biāo)文件和各類技術(shù)文件，并組織投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場勘查；
3.投標(biāo)人在認(rèn)真研究招標(biāo)文件、工程量清單的編制規(guī)則和設(shè)計圖紙后對工程量清單進(jìn)行復(fù)核，向招標(biāo)任提出不明確的地方。招標(biāo)人按照招標(biāo)文件約定的時間召開投標(biāo)預(yù)備會，明確解答所有投標(biāo)人提出的問題,并以會議紀(jì)要的形式記錄下來,發(fā)放給所有投標(biāo)人,作為統(tǒng)一調(diào)整的依據(jù)。
4.投標(biāo)人依照招標(biāo)文件統(tǒng)一的工程量清單確定投標(biāo)單價與合價，認(rèn)真編制施工組織設(shè)計文件。正確制定施工方案，采取合理的施工工藝和機(jī)械設(shè)備，有效地組織材料供應(yīng)和采購，均衡安排施工，合理利用人力資源，減少材料的損耗。
5.投標(biāo)文件根據(jù)招標(biāo)文件的要求被密封好，并按時送達(dá)建設(shè)工程交易中心，同時，招標(biāo)人作好詳細(xì)記錄。
（三）評標(biāo)定標(biāo)階段
在評標(biāo)中，審查投標(biāo)單位報價應(yīng)該做到總報價和分項報價的綜合評審。總價符合要求并不能說明單項報價符合要求，總報價最低并不能
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