試析當(dāng)前我國分配領(lǐng)域的突出問題及其對策分析
論文摘要：改革開放以來，我國收入分配制度改革成效顯著。同時(shí)，隨著改革的深入發(fā)展，分配領(lǐng)域也出現(xiàn)了貧富懸殊不斷拉大、分配秋序混亂、分配不公等突出問題，這些問題事關(guān)社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。克服分配領(lǐng)域中的問題要從完善分配體系、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、規(guī)范收入分配秋序、變革戶籍制度、打破行業(yè)壟斷、提高低收入群體的收入水平等方面著手。
收人分配乃民生之本，事關(guān)全國老百姓的切身利益。改革開放30多年以來，我國的分配制度隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革進(jìn)行了相應(yīng)的改革，并取得不小成就。從1978年到2008年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收人從343元增加到15781元，職工平均工資從615元增加到29229元，農(nóng)村居民人均純收人從134元增加到4760元。同時(shí)，我們必須看到，雖然我國分配制度的改革取得重大成就，但囿于特定的國情，我國分配領(lǐng)域還是出現(xiàn)了不少問題。其中的一些問題還比較突出，甚至出現(xiàn)不斷加劇的態(tài)勢。在《關(guān)于發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生的幾個(gè)問題》一文中，總理指出：“當(dāng)前，收人分配問題已經(jīng)到了必須下大力氣解決的時(shí)候。如果收人差距繼續(xù)擴(kuò)大，必將成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大隱患。2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，在這樣的大背景下探索解決我國分配領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，尋找改善收人分配的路徑有著深刻的意義。
一、當(dāng)前我國分配領(lǐng)域出現(xiàn)的突出問題
當(dāng)前，改革已進(jìn)人攻堅(jiān)階段，各種利益矛盾日益暴露出來。這些深層次的矛盾反映在分配領(lǐng)域，使得分配領(lǐng)域的問題更為突出。
（一）貧富差距不斷拉大
從總體上看，我國的基尼系數(shù)已從改革初期的0。 26上升到2007年的。。48，近兩年還不斷上升，實(shí)際已超過了0。 50[3[收人最高的10%群體與收人最低的10%群體的收人差距，從1988年的7。 3倍上升到2007年的23倍;貧富懸殊已由改革開放初期的4：。 5，1上升到現(xiàn)在的12。 66：l 從分類上看，城鄉(xiāng)居民人均收人水平比已由1978年的2。 27，1擴(kuò)大到2008年的3。 31，1 o Cs71s目前，我們城鄉(xiāng)居民收人差距已達(dá)到歷史最高水平;區(qū)域差距不斷擴(kuò)大，2008年最高收人省與最低收人省的人均可支配收入相差15706元，收人之比為2。 4：1; Cs7as行業(yè)之間職工工資差距也很明顯，2008年，平均工資最高的為證券業(yè)，平均工資為167995元，y7iaz最低的為農(nóng)業(yè)，平均工資為11172元，Ci7i4o最高的與最低的相差15倍左右;群體收人差距更是進(jìn)一步擴(kuò)大，上市國企高管與一線職工的收人差距在18倍左右，國有企業(yè)高管與社會(huì)平均工資相差128倍。
（二）勞動(dòng)報(bào)酬及居民收入占GDP比例不斷下降，資本報(bào)酬比例則不斷上升
數(shù)據(jù)顯示，我國居民勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比例在1983年達(dá)到56。 5%的峰值后，就持續(xù)下降。2008年已經(jīng)下降到39。3700，25年間下降了近20個(gè)百分點(diǎn)，居民收入占GDP比例從1990年55。 4%下降到2008年42。 97 0 o。與此形成鮮明對比的是，從1978年至2005年這22年間，資本報(bào)酬占GDP的比重上升了近20個(gè)百分點(diǎn)。
（三）分配秋序比較混亂
這主要表現(xiàn)在收人分配缺乏根據(jù)。事業(yè)單位和某些國企制度外發(fā)放的收人多，津貼補(bǔ)貼名目繁雜、渠道混亂;另外，壟斷行業(yè)還發(fā)放名目繁多的福利待遇。在壟斷行業(yè)下，誰擁有了壟斷權(quán)，誰掌握了壟斷資源，誰的工資福利就高，誰的待遇就好，這已成為工資分配秩序的一個(gè)“潛規(guī)則”。數(shù)據(jù)顯示，2006年，央企“十二豪門”囊括了央企總利潤的78。8%，“十二豪門’少員工工資是全國平均工資水平的3—4倍。一些要素市場收入分配失范，等等。
（四）分配不公問題突出
社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，分配中的公平主要是指等量貢獻(xiàn)獲得等量報(bào)酬，即同工同酬。分配中的不公平就是等量貢獻(xiàn)沒有獲得等量報(bào)酬，即同工不同酬。目前在我國，同工不同酬、“同事吃肉我喝湯”的現(xiàn)象已十分普遍。全國總工會(huì)近期一項(xiàng)調(diào)查顯示，75。 2%的職工認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)收人分配不公，61%的職工認(rèn)為普通勞動(dòng)者收人偏低是最大的不公平。
二、分配領(lǐng)域存在的突出問題的危害性分析
收人分配事關(guān)老百姓的切身利益，分配領(lǐng)域存在的突出問題必然會(huì)危及老百姓的利益，必將會(huì)加劇貧困，危害社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)而不利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，也不利于生產(chǎn)力的提高及經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。
（一）加劇貧困
貧困的狀況和變化與兩個(gè)因素有關(guān)：一是收人增長;一是收人分配。如果收人增長不能公平地分配到各個(gè)人群中去，往往會(huì)導(dǎo)致更多的貧困。改革開放30多年以來，我國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和擺脫貧困方面取得了很大的成績，贏得了國際聲譽(yù)。但貧困問題仍然十分嚴(yán)峻。按照我國新修定的貧困標(biāo)準(zhǔn)，2008年我國的貧困人口大約為4007萬人，按照每天2美元的國際標(biāo)準(zhǔn)，我國應(yīng)該有近1億的窮人。而在貧困線之上附近，達(dá)不到平均收入水平的易于陷人貧困的人口約在2億人。當(dāng)前，我國分配領(lǐng)域存在著嚴(yán)重的分配不公，如果分配不公的問題得不到有效地解決，那么在貧困線之上附近的這2億人將會(huì)很快陷入貧困。我國在擺脫貧困方面的多年努力將會(huì)功虧一贊，這將會(huì)加劇我國的貧困狀況。
（二）不利于社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)而不利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建
貧富差距關(guān)涉社會(huì)穩(wěn)定，因?yàn)樗P(guān)涉到人的基本安全感。當(dāng)貧富差距拉大，社會(huì)底層很多人因陷人貧困而失去安全感時(shí)，往往會(huì)引起人們的恐慌，進(jìn)而不利于社會(huì)的穩(wěn)定。貧富差距拉大，在使民眾失去安全感的同時(shí)，也使民眾的相對被剝奪感增強(qiáng)。民眾的相對被剝奪感是指民眾將自身與周圍其他群體進(jìn)行比較后的心理感受。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)獲得了很大的發(fā)展，人民的生活水平得到了很大的提高。然而，人們對生活的滿意程度并沒有隨著生活水平的提高而提高;相反，人們感到自己的經(jīng)濟(jì)地位在不斷下降，感覺自己是窮人，自身的正當(dāng)利益受到了“剝奪”。當(dāng)前，我國的基尼系數(shù)已超出了0。 4的國際警戒線，這表明社會(huì)財(cái)富日益聚集在少數(shù)人的手中。雖然現(xiàn)在社會(huì)對貧富差距的忍受力比過去提高了，但貧富差距的不斷拉大會(huì)使民眾產(chǎn)生不安全感，同時(shí)會(huì)感到相對剝奪感增強(qiáng)。如果貧富差距不斷拉大的勢頭得不到遏制，民眾的不安全感及相對剝奪感一旦超過可忍受的范圍，那么社會(huì)不穩(wěn)定因素將會(huì)急劇增加，在一定的條件下，很可能引發(fā)社會(huì)沖突和動(dòng)蕩，進(jìn)而不利于我國社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。
（三）有失社會(huì)公平，不利于調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，最終不利于生產(chǎn)力的發(fā)展及社會(huì)的和諧和經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行
在《社會(huì)主義初級階段的歷史任務(wù)和我國對外政策的幾個(gè)問題》一文中指出：“鞏固和發(fā)展社會(huì)主義，必須認(rèn)識和把握好兩大任務(wù)：一是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，極大地增加全社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富;一是逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義，極大地激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造力和促進(jìn)社會(huì)和諧。上述兩大任務(wù)是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，是統(tǒng)一的整體，并且貫穿于整個(gè)社會(huì)主義歷史時(shí)期一系列不同發(fā)展階段的長久進(jìn)程中。沒有生產(chǎn)力的持久大發(fā)展，就不可能最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)所要求的社會(huì)公平與正義;不隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而相應(yīng)地逐步推進(jìn)社會(huì)公平與正義，就不可能愈益充分地調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性和創(chuàng)造活力，因而也就不可能持久地實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的大發(fā)展。”改革開放以來，我國社會(huì)財(cái)富大大增加，但在財(cái)富的分配上則出現(xiàn)了一些問題。比如貧富懸殊不斷拉大及分配不公等等，這些都有失社會(huì)公平。社會(huì)不公平只能增長人的惰性、“機(jī)會(huì)心理”和特權(quán)意識，不利于調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性及創(chuàng)造活力，最終不利于社會(huì)財(cái)富的增加及生產(chǎn)力的發(fā)展。同時(shí)，一個(gè)人的收人決定了他的生存質(zhì)量和人格尊嚴(yán)。當(dāng)一個(gè)感到比他貢獻(xiàn)小的人卻過著比他更優(yōu)雅、更體面的生活時(shí)，他的心里就會(huì)滋生出一種怨憤，就會(huì)對社會(huì)公平正義產(chǎn)生懷疑。這種怨憤及懷疑最終會(huì)危害社會(huì)的和諧及經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。
（四）導(dǎo)致內(nèi)需和消費(fèi)不振，從而使得我國過分依賴外部市場，降低了我國經(jīng)濟(jì)的安全性
根據(jù)凱恩斯的消費(fèi)理論，消費(fèi)與收人之間存在著這樣的函數(shù)關(guān)系：C=a+by。其中，C為消費(fèi)總需求，a為常數(shù)，表示自發(fā)消費(fèi)，b為邊際消費(fèi)傾向，Y為可支配收人。由此可見，邊際消費(fèi)傾向與可支配收入是決定消費(fèi)水平的高低主要因素，消費(fèi)水平的高低與可支配收人及邊際消費(fèi)傾向都呈正相關(guān)關(guān)系。但是，根據(jù)邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律，隨著收人水平的提高，邊際消費(fèi)傾向?qū)⒉粩嘞陆担词杖怂皆礁叩娜诉呺H消費(fèi)傾向越低，而收人水平越低的人邊際消費(fèi)傾向越高。近年來，由于我國分配存在以上種種問題，導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富向少數(shù)人匯聚，而廣大低收人群體收人增長緩慢。根據(jù)邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律，高收人群體的邊際消費(fèi)傾向比較低，收人的增加除了進(jìn)行奢侈品消費(fèi)外，不會(huì)再用于一般的消費(fèi)，其收人或者用于投資，或者用于儲(chǔ)蓄，而廣大低收人群體雖有較高的邊際消費(fèi)傾向。但由于收人增長緩慢，或者由于沒有穩(wěn)定的收人增長預(yù)期，同時(shí)為了應(yīng)對醫(yī)療、教育及住房等大項(xiàng)開支，除了日常的必需品消費(fèi)外，剩余部分也用于儲(chǔ)蓄，消費(fèi)需求被極度壓抑。其中最為典型的是農(nóng)民的消費(fèi)嚴(yán)重不足。截至2009年全國農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到2。 29億人，按三人之家計(jì)算，2。 29億農(nóng)民工涉及到6。 87億人的負(fù)擔(dān)，加上缺少社會(huì)保障和醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)民的消費(fèi)能力被極度壓抑，導(dǎo)致我國整個(gè)社會(huì)消費(fèi)需求不足。從實(shí)踐上看，近年來，貧富懸殊的不斷拉大已經(jīng)引起越來越明顯的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。在經(jīng)濟(jì)高增長的同時(shí)，儲(chǔ)蓄居高不下，居民消費(fèi)增長滯后，內(nèi)需和消費(fèi)不振，經(jīng)濟(jì)增長越來越依賴于投資和出口的拉動(dòng)。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2007年高收入經(jīng)濟(jì)體GDP構(gòu)成中，居民最終支出占6200，資本形成占2100;中等收人經(jīng)濟(jì)體這兩個(gè)比重分別為60%和2500;我國的為34和44 %我國的居民消費(fèi)率明顯偏低，投資（資本形成）率明顯偏高。投資是一把雙刃劍，既是經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動(dòng)力和增效器，又是經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的關(guān)鍵因素。因此，我國經(jīng)濟(jì)的這種增長方式大降低了我國經(jīng)濟(jì)的安全性，不利于我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展。
三、克服分配領(lǐng)域問題的對策分析
2009年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中調(diào)整國民收人分配，把改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)。這為我們針對分配領(lǐng)域存在的突出問題理清解決問題的出路指明了方向。在當(dāng)前情況下，筆者以為，克服分配領(lǐng)域中的問題可以從以下幾個(gè)方面著手：
（一）提高勞動(dòng)報(bào)酬所得
當(dāng)前，我國分配領(lǐng)域存在的一個(gè)突出問題是勞動(dòng)報(bào)酬及居民收人占GDP的比例不斷下降;與此相反的是資本報(bào)酬占GDP的比例不斷上升。因此，要克服分配領(lǐng)域的這個(gè)問題，應(yīng)當(dāng)做好三個(gè)方面的工作。首先，政府應(yīng)當(dāng)增加轉(zhuǎn)移支付及社會(huì)保障支出，適當(dāng)?shù)貙⒄@得的利益讓渡給居民;其次，提高國企紅利上繳比例。當(dāng)前，我國壟斷行業(yè)國企紅利上繳的比例僅為5%左右，這根本不符合同股同權(quán)的原則;最后，應(yīng)該盡快建立“勞資集體談判制度”，在各類所有制企業(yè)中落實(shí)勞動(dòng)者集體談判的合法權(quán)利，進(jìn)一步健全集體談判機(jī)制，明確工會(huì)在集體談判中的平等地位和權(quán)利。
（二）完善稅收制度
稅收是調(diào)節(jié)收人分配的重要杠桿，是緩和社會(huì)分配矛盾、體現(xiàn)社會(huì)公平的重要手段。但是目前，我國的稅收制度還不是很完善，其作用也未能充分發(fā)揮，因此，要進(jìn)一步完善稅收制度。我國現(xiàn)行的稅制結(jié)構(gòu)，以流轉(zhuǎn)稅為主體。這種稅收結(jié)構(gòu)在調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)社會(huì)公平上的功能比較弱，其存在的累退性，放大了收人的不公平，具有逆向調(diào)節(jié)作用。稅收的逆向調(diào)節(jié)作用已成為居民收人差距擴(kuò)大的主要原因。因此，應(yīng)逐步建立起一個(gè)綜合協(xié)調(diào)配合，覆蓋居民收人運(yùn)行全過程，以個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅為主體，其他稅種為補(bǔ)充的收人分配稅收調(diào)控體系，從個(gè)人收人的存量、增量、轉(zhuǎn)讓等多個(gè)環(huán)節(jié)對收人分配進(jìn)行全方位的調(diào)節(jié)。
（三）完善社會(huì)保障制度
社會(huì)保障制度作為國家一項(xiàng)重要的社會(huì)制度，是社會(huì)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”和收人分配的“調(diào)節(jié)器”經(jīng)過長期的努力，我國覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)取得長足進(jìn)展。但是，當(dāng)前我國的社會(huì)保障制度還不很完善，存在著一些問題。問題之一就是農(nóng)村和城市的社會(huì)保障制度存在著很大的差異，這使得城鄉(xiāng)居民無法同等地享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果，農(nóng)村居民的收人也因此而受到限制。因此，應(yīng)逐漸完善社會(huì)保障制度，擴(kuò)大城鄉(xiāng)社會(huì)保障面，建立面向所有人員的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，充分發(fā)揮社會(huì)保障制度對收人分配的調(diào)節(jié)作用，從而逐漸縮小城鄉(xiāng)收人差距。
（四）變革戶籍制度
201。年5月24日發(fā)表了題為《收人差距為何不斷擴(kuò)大》的文章。文章認(rèn)為戶籍、出身、企業(yè)身份等，是導(dǎo)致收人差距擴(kuò)大的推手。因此，要克服我國分配領(lǐng)域了出現(xiàn)的問題，就要變革戶籍制度。同時(shí)，以戶籍制度改革為突破口，實(shí)現(xiàn)真正意義上的現(xiàn)代化。
（五）統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
區(qū)域差距問題本質(zhì)上是區(qū)域問題的一個(gè)方面。從戰(zhàn)略的角度看，解決區(qū)域差距問題最重要的是繼續(xù)統(tǒng)籌區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，千方百計(jì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，繼續(xù)促進(jìn)西部大開發(fā)、加快中部和東北部地區(qū)的發(fā)展，提升東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競爭力。要統(tǒng)籌區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展：一是要堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略;二是實(shí)行產(chǎn)業(yè)地區(qū)傾斜的區(qū)域發(fā)展政策;三是利用財(cái)政再分配手段調(diào)節(jié)地區(qū)發(fā)展差異和居民收人差距。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是解決城鄉(xiāng)居民收人差距不斷擴(kuò)大，逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要方面。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，首先，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)制度，繼續(xù)清理和廢除對農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)歧視政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、公平的勞動(dòng)力市場，保證對農(nóng)村勞動(dòng)力和勞動(dòng)力一視同仁;其次，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育。應(yīng)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投人力度，幫助地方提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平。
（六）提高低收入群體的收入水平
當(dāng)前我國分配領(lǐng)域最主要的問題是貧富懸殊不斷擴(kuò)大，因而重中之重就是提高低收人群體的收人水平。讓低收人群體有一個(gè)基本的收入，同時(shí)解決好教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等民生問題，保證他們的基本生活和基本權(quán)益。
農(nóng)業(yè)人口占我國人口的絕大多數(shù)，解決農(nóng)民低收人問題對于解決貧富懸殊問題有著至關(guān)重要的作用。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收人，可以采取以下措施：（1）積極扶持農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐;（2）加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投人以及加大對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入;（3）實(shí)施科教興農(nóng);（4）構(gòu)建為農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)信息、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢和農(nóng)民合法權(quán)益保護(hù)的服務(wù)體系，創(chuàng)造有利于農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的環(huán)境，可以考慮重新建立農(nóng)會(huì)表達(dá)廣大農(nóng)民的意見和利益訴求;（5）切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，縮減基層組織冗員，提高基層的服務(wù)和效率意識。
克服分配領(lǐng)域中存在的突出問題必然會(huì)遇到一些阻力，但這是億萬老百姓的心聲，是黨執(zhí)政為民的根本宗旨所在，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)在要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是體現(xiàn)社會(huì)主義根本目的的必行之舉，其大勢不可擋。可以預(yù)期，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，多年來存在于分配領(lǐng)域中的突出問題一定能夠得到逐步解決。
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