農(nóng)村社會保障體系建設面臨的形勢
論文關鍵詞:農(nóng)村社會保障 形勢 切入點
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論文摘要:當前農(nóng)村社會保障體系建設正處于加快推進階段，本文通過分析面臨的優(yōu)勢與劣勢、機遇與挑戰(zhàn)，提出了加快農(nóng)村社會保障體系建設的思路與切入點。
一、農(nóng)村社會保障體系建設面臨的形勢
當前，我國經(jīng)濟社會正處于重大轉型時期，農(nóng)村經(jīng)濟社會也發(fā)生了一系列重大的變革，農(nóng)村社會保障問題越來越凸顯出來。近年來，國家以及社會各界對農(nóng)村社會保障問題越來越重視，建設目標逐步明晰，工作力度逐步加大，農(nóng)村社會保障體系建設正處于加快推進階段，雖然仍面臨著諸多挑戰(zhàn)，但是總體形勢是良好的。
(一)當前面臨的優(yōu)勢。主要包括以下方面:1.國家良好的經(jīng)濟發(fā)展形勢。從1978年到2008年，中國經(jīng)濟快速發(fā)展，國民經(jīng)濟年均增長9.88%，遠遠高于同期世界經(jīng)濟平均3.3%左右的增長速度;國內生產(chǎn)總值從1978年的3645億元增長至2008年的300670億元;財政收人從1132億元增長到61330億元;城鄉(xiāng)居民儲蓄增長了700多倍。而且這一高速增長的趨勢還沒有明顯放緩的跡象。社會保障是經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)物，國家良好的經(jīng)濟發(fā)展形勢為加快農(nóng)村社會保障體系建設提供了基礎。2.經(jīng)濟社會政策的轉型。從國家政策層面來看，單純強調經(jīng)濟發(fā)展乃至只論GDP}長的時代已經(jīng)過去，追求全面、協(xié)調發(fā)展的時代已經(jīng)到來;鼓勵部分人先富起來的時代正成為歷史，而促進城鄉(xiāng)居民生活水平提高并最終走向共同富裕的時代已經(jīng)到來。農(nóng)村社會保障體系作為農(nóng)民福扯的重要保障必然得到重視。3.良好的社會輿論氛圍。讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展、社會進步的成果已成為社會共識。我國長期實行的二元經(jīng)濟社會政策使“三農(nóng)”問題突出，加大反哺“三農(nóng)”的力度，彌補欠賬，是社會公平正義的體現(xiàn)，加快農(nóng)村社會保障體系建設在情理之中。4.后發(fā)優(yōu)勢。一方面，有選擇地借鑒發(fā)達國家成熟的經(jīng)驗;另一方面，不斷總結吸取其他國家經(jīng)濟發(fā)展的教訓，避免重蹈覆轍，可以使農(nóng)村社會保障體系建設少走彎路。
(二)當前面臨的劣勢。主要包括以下方面:1.農(nóng)村經(jīng)濟社會整體基礎差、底子薄。與此相適應，農(nóng)村社會保障主要建立在土地保障和家庭保障的基礎上，農(nóng)村傳統(tǒng)社會保障局限在社會救助方面，整個體系面臨著很大的欠賬。2.城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會二元格局沒有根本改變。盡管近十幾年來，國家一直強調縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，但是實際上這一差距還有進一步擴大的趨勢(雖然增幅有所放緩)，農(nóng)村發(fā)展的滯后對加快農(nóng)村社會保障體系建設是一個制約。3.農(nóng)村人口眾多，城市化水平低，城市反哺農(nóng)村的能力有限。我國農(nóng)村戶籍人口占全國總人口的70%以上，城市化水平不足50%，在這一基礎上實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化難度很大。4.地區(qū)間經(jīng)濟社會綜合實力差距較大。目前，我國不僅東中西部之間發(fā)展差距較大，同一省(區(qū)、市)內部也存在較大差距，統(tǒng)一推進社會保障的難度大，給社會保障的統(tǒng)籌性、流動性等方面帶來不利影響。5.相關國家基本政策的制約。制約最明顯的主要是土地政策和戶籍政策，前者降低了土地的保障功能、低枯了土地的價值;后者是人為的歧視性政策，阻礙了勞動力的自由流動，割裂了就業(yè)形式與社保形式的內在聯(lián)系。
(三)當前面臨的機遇。主要包括以下方面:1.經(jīng)濟發(fā)展階段的客觀需要。我國正處于重要戰(zhàn)略機遇期，發(fā)展既處于社會經(jīng)濟的高速增長期，同時又處于社會風險調整積累的時期，社會保障作為社會“穩(wěn)定器”的作用受到更多的重視，它關乎經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性和穩(wěn)定性，加快完善社會保障制度是促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展的客觀需要。2.政府對農(nóng)村社保的持續(xù)支持。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、醫(yī)療救助制度、完善五保供養(yǎng)制度、推行農(nóng)村最低生活保障制度等一系列政策措施，彰顯了國家對農(nóng)村社會保障問題的重視和支持，而且呈現(xiàn)出持續(xù)增強的態(tài)勢，政策環(huán)境是優(yōu)越的。3.政府財政收人的持續(xù)、高速增長。1994年中國實施了分稅制改革，初步建立了與市場經(jīng)濟體制相適應的公共財政體制，稅收收人呈現(xiàn)跨越式增長，近年來增長勢頭更為明顯，2003年首度突破2萬億元，2004年突破2.5萬億元，2005年突破3萬億元，再到2006年接近4萬億元，2007年突破5萬億元，2008年突破6萬億元。持續(xù)、高速增長的財政收人為改革帶來了機遇，其中也包括農(nóng)村社會保障體系建設。4.農(nóng)民收人增長，參加社會保險成為可能。雖然我國農(nóng)民收入增長慢于城市居民收人的增長，但是絕對值增長還是很快，2008年全國農(nóng)民人均純收人達到4761元，這使廣大農(nóng)民對社會保險支出具有了一定的承受能力。5.廣大農(nóng)民的迫切要求和愿望。隨著農(nóng)村家庭結構的變化，特別是隨著廣大農(nóng)民出外打工，開闊了眼界，對社會保障有了切身感受，農(nóng)民對社會保障的需求變得強烈。6.近年來改革探索形成的制度基礎與經(jīng)驗。全國各地，特別是發(fā)達地區(qū)近年來在農(nóng)村社會保障方面的探索，創(chuàng)造了一些成功的經(jīng)驗和模式，部分回答了能否建立和怎樣建立農(nóng)村社會保障制度的問題，為全面建立農(nóng)村社會保障體系提供了良好的實踐經(jīng)驗和制度借鑒。
(四)當前面臨的挑戰(zhàn)。主要包括以下方面:1.全面推進農(nóng)村社會保障制度受財力制約。雖然近年來財政收人高速增長，但面對巨額的農(nóng)村社會保障支出(全面保障)還是力不從心，特別是短期內全面推進，在財力上還難以支撐。2.農(nóng)村人口結構的變化。農(nóng)村家庭小型化、農(nóng)村人口老齡化、農(nóng)村勞動力外流等，都對農(nóng)村社會保障體系建設造成不利影響，即期享受社保的人多而能作貢獻的人少。3.世界金融危機的影響。世界金融危機將公平與效率的問題又凸顯出來，我國制造業(yè)的國際優(yōu)勢很大部分來自于低廉的勞動力成本，而勞動力成本低的部分原因是社保不健全，特別是農(nóng)民工的社保不健全。在金融危機的沖擊下，地方政府和企業(yè)對加快完善社會保障體系的熱情勢必降低。4.具體制度缺乏銜接和統(tǒng)一性。主要是各省市，甚至縣，社保制度不盡相同，制度缺乏銜接和統(tǒng)一性，難以適應農(nóng)民自由流動的要求，影響農(nóng)民參加社保的積極性。而這一問題很難協(xié)調。
二、加快農(nóng)村社會保障體系建設的切入點
從上述分析中可以看出，我國農(nóng)村社會保障體系底子薄、欠賬大，目前體系建設已從單純的原有制度修補完善階段發(fā)展到核心制度的創(chuàng)建階段，但由于社會保障制度項目眾多、地區(qū)間保障差異較大，總體而言，我們仍然面臨著原有農(nóng)村社會保障制度的完善拓展和具有現(xiàn)代意義的核心制度的創(chuàng)建的雙重任務。在這一過程中最為重要的是將農(nóng)村社會保障體系的建設與農(nóng)村改革相結合、與提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力相結合、與促進農(nóng)民就業(yè)和適應農(nóng)民生活方式轉變相結合，并與城市社會保障體系相呼應，形成一體兩翼、相互銜接的大社保體系(由城市與農(nóng)村兩個相互銜接、相互補充的社保體系組成)，而不是建立完全割裂的農(nóng)村社會保障體系。從目前我國經(jīng)濟發(fā)展水平來看，建立完善的農(nóng)村社會保障體系不可能一跳而就，而是一項長期艱巨的任務，我們既要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，進一步加大對農(nóng)村社會保障事業(yè)的投人，擴大農(nóng)村社會保障覆蓋面，促進城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)協(xié)調發(fā)展;也要充分考慮經(jīng)濟社會承受能力、農(nóng)村現(xiàn)實狀況和其他客觀約束條件，以農(nóng)民最迫切的社會保障需求為重點，針對有限項目以有效途徑提供有限水平的保障。目前，我國農(nóng)村社會保障體系的傳統(tǒng)項目(五保供養(yǎng)制度、臨時救濟制度、扶貧開發(fā)制度等)得到了鞏固和完善，實踐中是比較成功的，對于這些項目應當是隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高進一步提高其保障水平，制度安排上不應有大的變化。當前的重點工作，一方面是進一步推行和鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度;另一方面是加快探索和推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和特殊群體的社會保障。具體而言:
(一)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。完善這一制度的重點已不是賦力問題，而是各級琢療機構如何創(chuàng)新，特別是基層醫(yī)療機構(縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院)如何適應合作醫(yī)療制度。提供適當、便捷的醫(yī)療服務；此外，合作醫(yī)療收費、報銷等具體管理制度也需要進一步完善，使之更科學、合理，貼近農(nóng)民的實際情況。
(二)農(nóng)村最低生活保障制度。一方面要拓寬低保覆蓋面，提高低保標準;另一方面要完善管理制度，體現(xiàn)公開、公平、公正，要加強農(nóng)村最低生活保障制度的針對性;實現(xiàn)分類施保，提高保障效率。
(三)農(nóng)村社會養(yǎng)考保險。其重點是要解決繳費來源問題，舊的農(nóng)村養(yǎng)老保險中確定的“個人繳納為主、集體補助為輔、國家給予政策扶持”的原則，在實踐中證明是行不通的，因為它缺乏必要的利益引導機制，幾乎轉變成了農(nóng)民的個人強制儲蓄。目前開始試點的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度初步解決了這一問題，在推進這一項目時，還應在劃分各級政府責任，建立基礎養(yǎng)老金的自然增長機制，健全養(yǎng)老保險基金管理制度，做好與其他社保政策的轉換、銜接，實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的保值增值等方面進一步完善。
(四)農(nóng)民工的社會保障。現(xiàn)階段應針對現(xiàn)有農(nóng)民工群體內部的不同特征，分層次地建立適合農(nóng)民工群體特點的、滿足不同類型農(nóng)民工需求的、易于與城市社會保障制度相銜接的、帶有過渡性質的農(nóng)民工社會保障制度，待到時機成熟時再構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一元化社會保障體系。當前重點是規(guī)范和優(yōu)化農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境，盡快實現(xiàn)工傷保險的全覆蓋，為農(nóng)民工提供可選擇的醫(yī)療保障制度，針對農(nóng)民工所從事職業(yè)的特點及流動程度的差異有區(qū)別地建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度。
(五)失地農(nóng)民的社會保障。應當堅持以“土地換保障”的思路來制定失地農(nóng)民的社會保障政策，現(xiàn)階段解決失地農(nóng)民社會保障的著眼點應放在建立基本生活保障上，保障水平定位在最低生活保障與基本養(yǎng)老保險之間，而最為現(xiàn)實的是將失地農(nóng)民一次性納人城鎮(zhèn)最低生活保障;同時要通過增加就業(yè)來促進失地農(nóng)民的保障，通過完善土地征用補償機制使失地農(nóng)民有能力參加與城鎮(zhèn)生活水平相符合的養(yǎng)老保險。
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