高中教師隊伍規(guī)模性擴張問題調(diào)查思考的論文
[摘要]對山東省高中教師的全員調(diào)查研究顯示，全省高中教師隊伍的教齡分布呈依次上升的階梯狀結(jié)構(gòu)。教師數(shù)量在經(jīng)歷了30余年的規(guī)模性加速度擴張之后，于近期出現(xiàn)了新進教師的突然性停滯現(xiàn)象。在這種突變的背后存在著高中教育的內(nèi)涵發(fā)展與質(zhì)量提升問題、新教師引進的停滯問題、教師隊伍不合理的年齡結(jié)構(gòu)問題、教師隊伍建設(shè)的地區(qū)差異和學(xué)科結(jié)構(gòu)問題等。針對這些問題，教育行政部門需要采取相應(yīng)措施實現(xiàn)高中教師的充分利用、合理分流和質(zhì)量提高。
[關(guān)鍵詞]山東��；高中教育；教師隊伍規(guī)模出擴張
世界各國的教育發(fā)展，大多經(jīng)歷了一個從數(shù)量增長和規(guī)模擴張為主向內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升為主轉(zhuǎn)型的發(fā)展過程，目前我國教育發(fā)展也正經(jīng)歷著這種深刻的轉(zhuǎn)型。在這種歷史轉(zhuǎn)折過程中，為引導(dǎo)我國基礎(chǔ)教育更好地實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升，對我國教師隊伍數(shù)量和規(guī)模擴張的基本情況作深入調(diào)研，并對相關(guān)的問題進行深度分析，是一項十分有價值的工作。2008年3月，教育部啟動“教育改革和發(fā)展戰(zhàn)略與政策”重大研究課題“提高中小學(xué)教師隊伍質(zhì)量研究”，要求山東省以區(qū)域性研究為重點，組成專門課題組參與該項研究。在山東省教育廳的大力支持下，2008年暑期，我們對山東省高中教師進行了全員網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查。調(diào)查以實名制方式進行，共收回有效問卷95300份，占全省普通高中教師總數(shù)的85％。該調(diào)查涉及的內(nèi)容非常廣泛，其中關(guān)于教師教齡結(jié)構(gòu)的調(diào)查是本次問卷的重要內(nèi)容之一。本文正是結(jié)合高中教師隊伍教齡結(jié)構(gòu)狀況的調(diào)研結(jié)果，對山東省高中教師隊伍規(guī)模性擴張的狀況、趨勢及問題進行分析與探討，并在此基礎(chǔ)上有針對性地提出加強高中教師隊伍質(zhì)量建設(shè)的若干對策與建議。
一、高中教師隊伍規(guī)模性擴張的基本狀況分析
通過對95300份有效問卷的統(tǒng)計處理，我們對山東省高中教師的教齡結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀有了初步了解，比較清楚地把握了山東省高中教師隊伍近30年來規(guī)模性擴張的發(fā)展軌跡。
(一)高中教師隊伍規(guī)模性擴張的基本特征
圖1是2008年山東省高中教師教齡分布圖，突出反映了近30年來山東省高中教師隊伍規(guī)模性
1 高中教師教齡分布呈現(xiàn)依次上升的階梯狀結(jié)構(gòu)
統(tǒng)計結(jié)果顯示，近30年來，除教齡不滿1年的以外，在其他任何一個教齡階段，教師隊伍的數(shù)量比前一個教齡階段都有明顯增加，并呈現(xiàn)出依次上升的階梯狀結(jié)構(gòu)，中間沒有任何起伏，教齡越短，在教師隊伍中所占的人數(shù)比例越高。這表明近30年來山東省高中教師隊伍數(shù)量一直保持持續(xù)不斷的擴張態(tài)勢。
2 高中教師隊伍規(guī)模性擴張呈連續(xù)性加速度增長
在近20的時間里，山東省高中教師隊伍的規(guī)模不僅呈現(xiàn)持續(xù)不斷的擴張之勢，而且擴張方式是加速度增長。教齡在1～20年的教師占到教師總數(shù)的77.85％，計算應(yīng)有教師71334名(按總數(shù)95300計算)，20年內(nèi)平均每年新進教師3566名左右；教齡在1～15年的教師占63.14％，計60172名教師，平均每年新進教師數(shù)量為4011名左右；教齡在1～10年的教師占45.98％，計42838名教師，平均每年新進教師4280名左右；而教齡在1～5年的教師占23.54％，計22770名教師左右，平均每年新進教師4500名左右，達到了近20年來的最高值。由此可以推知，近20年來，山東省高中教師數(shù)量是加速度擴張的，且在最近5年達到了最高值。
3 高中教師隊伍規(guī)模性擴張出現(xiàn)突然性停滯
如圖1所示，教師隊伍的加速增長趨勢在2008年突然發(fā)生驟變，當(dāng)年新進教師數(shù)只占全省高中教師總數(shù)的1.32％，即全年全省新進教師總數(shù)只有1247名，比以往大幅下降，只有新近5年平均值的1／4。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，此次參加問卷調(diào)查的高中學(xué)�？倲�(shù)為614所，由此可以推算出2008年各高中學(xué)校平均每校新進教師的數(shù)量只有2名左右。這說明教師數(shù)量的持續(xù)性加速擴張態(tài)勢出現(xiàn)突然性停滯。
(二)高中教師隊伍規(guī)模性擴張的地區(qū)差異分析
山東省共有17個市，各市之間經(jīng)濟文化發(fā)展以及教育發(fā)展水平存在較為明顯的不均衡性：對比分析近30年來高中教師隊伍教齡結(jié)構(gòu)的地區(qū)分布狀況，有助于我們更具體地把握山東省高中教師隊伍規(guī)模性擴張的發(fā)展軌跡及其基本成因。
山東省高中教師教齡結(jié)構(gòu)地區(qū)分布的統(tǒng)計結(jié)果顯示，各市教齡1年以下的教師和教齡為16～20年的教師在總體分布上較均勻，各市之間沒有明顯差異。但是，教齡在1～15年的各教齡階段，各市高中教師隊伍規(guī)模性擴張速度卻呈現(xiàn)出明顯差異。例如在1～5年教齡階段，濱州市新進教師占高中教師總數(shù)的比例達到33.79％’，而擴張速度最慢的泰安市則只有17.01％，兩者的差距達16.78％：如果將6～10年和11～15年兩個教齡階段合并計算，增長比例最高的濰坊市為47.27％，而增長比例最低的濱州市為27.36％，兩者的差距接近20％。這表明1993～2007年既是山東省高中教師數(shù)量增長最快的時期，也是各市發(fā)展差異較大的時期。而且這種發(fā)展差異與各市經(jīng)濟文化發(fā)展的實際水平并不一致，在同一教齡階段，擴張速度最快的并不是經(jīng)濟文化發(fā)展最好的地市，擴張速度最慢的也不是經(jīng)濟文化發(fā)展水平最差的地市。
(三)教師隊伍規(guī)模性擴張的學(xué)科差異分析。
對山東省高中教師隊伍教齡結(jié)構(gòu)的學(xué)科分布差異分析顯示；各學(xué)科教齡在1年以下、6年以上的教師在相應(yīng)學(xué)科教師總數(shù)中所占的比例存在一定差異。但差異不明顯；而教齡為1～5年的教師比例卻存在明顯學(xué)科差異，這一教齡階段的教師占教師總數(shù)的比例全省平均值為23.54％，但等于或接近這一平均值的只有少數(shù)幾個傳統(tǒng)重點學(xué)科，如政治(20.28％)、語文(23.76％)、數(shù)學(xué)(22.54％)、英語(25.20％)、歷史(23.04％)等，其他大部分學(xué)科與平均值有明顯差距，甚至是成倍的差距。其中，美術(shù)、音樂、信息技術(shù)三個學(xué)科中處于這一教齡階段的教師所占比例最大。達到32％以上，生物學(xué)科也達到了29.97％，也就是說，這四個學(xué)科的教師構(gòu)成，近1／3是由教齡5年以內(nèi)的教師組成。需要指出的是，調(diào)查之前最近5年正是山東省高中新課程改革實驗啟動和展開的5年，生物、美術(shù)、音樂、信息技術(shù)這四門以前相對被忽視的學(xué)科的教師數(shù)量在這一時期得到快速增長，應(yīng)該與新課程實驗強調(diào)為學(xué)生全面發(fā)展提供全面課程支撐的教育理念密切相關(guān)。
然而，通用技術(shù)和綜合實踐活動作為新課程實驗新增設(shè)的兩門課程。卻沒有出現(xiàn)隨著新課程的推進新進教師數(shù)量明顯增加的現(xiàn)象。從這兩個學(xué)科的教齡分布統(tǒng)計分析中可以看到，教齡為1～5年的教師在學(xué)科教師總數(shù)中所占比例分別只有27.68％和19.50％，表明目前這兩個學(xué)科70％-80％的教師不是應(yīng)新課程開設(shè)之需而專門引進的專業(yè)教師，而是
由其他學(xué)科教師轉(zhuǎn)配或兼職組成。這樣的教師構(gòu)成肯定會影響學(xué)科教師的專業(yè)水準(zhǔn)和未來發(fā)展。
二、高中教師隊伍規(guī)模性擴張的問題分析
在對高中教師隊伍教齡分布進行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，筆者綜合分析了山東省高中教師隊伍規(guī)模性擴張的發(fā)展路徑和基本特征。在這些路徑和特征背后，存在著一些值得深入思考的教育問題。
(一)高中教育的內(nèi)涵發(fā)展與質(zhì)量提升問題
教育規(guī)模和教師隊伍連續(xù)不斷的數(shù)量型發(fā)展和規(guī)模性擴張，是近30年來我國各級各類教育發(fā)展的共同特征，不是高中教育特有的現(xiàn)象。這種發(fā)展?fàn)顩r是歷史發(fā)展的必然，是改革開放以來我國社會經(jīng)濟文化發(fā)展要求在教育上的反映。然而，數(shù)量型發(fā)展和規(guī)模性擴張不是無休止的，當(dāng)數(shù)量發(fā)展和規(guī)模擴張達到一定限度以后，質(zhì)量問題就會凸顯出來，成為人們關(guān)注的重點。從山東省高中教師隊伍目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，其數(shù)量型發(fā)展和規(guī)模性擴張已經(jīng)達到極限狀態(tài)，高中教師隊伍的質(zhì)量提升將成為高中教育發(fā)展不可回避的時代主題，成為今后高中教師隊伍建設(shè)和高中教育改革的核心問題。相對于數(shù)量型發(fā)展和規(guī)模性擴張而言，質(zhì)量提升和內(nèi)涵發(fā)展問題將更加復(fù)雜，高中教育的變革也會更加深刻。但是，長期數(shù)量型發(fā)展和規(guī)模性擴張在高中教師和教育管理人員中所形成的教育觀念、教育思維和教育發(fā)展邏輯還是比較頑固的，將會在很長一段時間內(nèi)阻礙高中教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展，影響到高中教師隊伍的質(zhì)量提升。這正是當(dāng)前高中教育發(fā)展所面臨的突出問題，必須引起我們的足夠重視。
(二)高中新教師引進的停滯問題
根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前山東省教齡在30年以上的高中教師只占到教師總數(shù)的4.50％，與此相應(yīng)，今后若干年之內(nèi)高中教師因年齡原因而退休的人數(shù)將會很少，平均每年只有500名左右，因自然替補而產(chǎn)生的新進教師需求微弱。與此同時，隨著近年來高中階段受教育人口下降趨勢的明顯增強，部分高中學(xué)校的生存危機已經(jīng)產(chǎn)生，教師的數(shù)量過剩已經(jīng)并越來越成為突出問題。因此，我們預(yù)計，如果沒有重大的政策性調(diào)整，山東省高中教師隊伍在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)將呈現(xiàn)出超常的穩(wěn)定狀態(tài)，從2008年開始出現(xiàn)的高中新進教師數(shù)量的停滯狀態(tài)將進一步持續(xù)，除了彌補某些學(xué)科的結(jié)構(gòu)性缺失外，每年新進高中教師的數(shù)量將極其有限。這種超穩(wěn)定狀態(tài)可能會給高中教育以及相關(guān)學(xué)段的教育帶來諸多消極的影響，例如：由于新教師引進停滯，新近幾年參加工作的教師很容易長期被邊緣化，不利于青年教師的專業(yè)成長；高中各學(xué)科專任教師的結(jié)構(gòu)性調(diào)整只能更多地依靠內(nèi)部調(diào)劑，薄弱學(xué)科教師隊伍的專業(yè)化發(fā)展會因此受到較大影響；目前教師培養(yǎng)院校畢業(yè)生的就業(yè)問題已經(jīng)十分突出，高中學(xué)校新進教師的持續(xù)性停滯狀態(tài)，將會進一步增加就業(yè)壓力。進而影響教師教育的質(zhì)量提升和制度重建。
(三)高中教師隊伍不合理的年齡結(jié)構(gòu)問題
近30年來山東省高中教師隊伍教齡呈現(xiàn)出一種非均勻化的階梯狀結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)是不合理的，其不合理性主要表現(xiàn)在以下兩個方面。
首先，目前高中教師隊伍的過度年輕化。統(tǒng)計數(shù)字顯示，山東省高中教師隊伍中教齡在1～5年的教師占教師總數(shù)的23.54％，接近教師總數(shù)的1／4；教齡在1～10年的占45.98％，接近教師總數(shù)的一半；教齡在1～15年(B、C、D三項之和)的占63.14％，接近總數(shù)的2／3。同時，根據(jù)《山東省2008年教育事業(yè)統(tǒng)計》的有關(guān)數(shù)據(jù)，可以推算出2008年山東省高中教師的平均年齡在33歲左右。這些數(shù)據(jù)表明，山東省高中教師隊伍已呈現(xiàn)出明顯的年輕化態(tài)勢。應(yīng)該說，教師隊伍年輕化是有優(yōu)勢的，但也會導(dǎo)致教師教學(xué)經(jīng)歷短淺、經(jīng)驗不足、專業(yè)水平不高以及骨干教師缺乏等一系列問題，如果再輔之以教師職業(yè)倦怠、敬業(yè)精神下降等問題，高中教育的內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升，將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
其次，若干年以后高中教師隊伍的過度老齡化。如前所述，由于退休教師數(shù)量減少和適齡受教育人口減少等原因，普通高中新進教師的停滯現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)，并還將進一步持續(xù)。照此發(fā)展下去，10～15年以后，高中教師隊伍的結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)與目前相反的另外一種不合理的趨勢，即教師平均教齡過長，年齡老化，這同樣不利于高中教師隊伍的質(zhì)量提升和高中教育的內(nèi)涵發(fā)展。
(四)高中教師隊伍建設(shè)的地區(qū)差異問題
山東省高中教師隊伍規(guī)模性擴張的速度存在著一定的地區(qū)差異，尤其是在1～15年這一教齡階段。這種地區(qū)差異一方面反映出各市在高中教育發(fā)展和高中教師隊伍建設(shè)方面存在較大的政策性差異，已經(jīng)擁有了一定的自主空間，另一方面也表明各地高中教師隊伍在年齡結(jié)構(gòu)、實踐歷練、經(jīng)驗積累、專業(yè)發(fā)展水平等方面存在明顯差異。在今后加強高中教師隊伍質(zhì)量提升的過程中。我們必須正視這種差異，給地方教育發(fā)展以更大的自主空間，以便于各市采取有針對性的政策與措施，提高高中教師隊伍建設(shè)的實效性。任何“一刀切式”的、劃一性的政策與措施，都可能與各地教師隊伍建設(shè)的實際狀況和發(fā)展需求相脫節(jié)。
(五)高中教師隊伍建設(shè)的學(xué)科結(jié)構(gòu)問題
在過去相當(dāng)長一段時期，我國高中教師隊伍建設(shè)存在著重視高考重點科目教師的引進與培養(yǎng)、相對忽視其他科目教師專業(yè)發(fā)展的不良現(xiàn)象，導(dǎo)致高中教師隊伍的數(shù)量與質(zhì)量在學(xué)科分布上不均衡、不合理。隨著2004年山東省高中新課程實驗的順利啟動與逐步推進，高中教師學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐加快，不均衡、不合理的現(xiàn)象已經(jīng)得到初步改觀，原來不被重視的一些傳統(tǒng)學(xué)科如音樂、美術(shù)、信息技術(shù)、生物等的專任教師得到補充。但是，仍然存在著一些學(xué)科(如“通用技術(shù)”和“綜合實踐活動”)，其專任教師的數(shù)量與質(zhì)量還不能與新課程改革的要求相適應(yīng)，存在著專業(yè)素養(yǎng)低、工作積極性不高等問題，需要通過專業(yè)教師的引進和現(xiàn)任教師的提高來加以解決。
三、對策與建議
針對山東省高中教師隊伍規(guī)模性擴張的基本特征和存在的問題，筆者嘗試提出如下建議。
(一)制訂高中學(xué)校規(guī)模的合理標(biāo)準(zhǔn)，抑制學(xué)校規(guī)模的過度擴張
學(xué)校規(guī)模擴張是高中教師隊伍擴張的直接原因。目前山東省高中學(xué)校規(guī)模普遍過大，許多學(xué)校在校生數(shù)量高達5000人以上，甚至超過萬人。如-此龐大的學(xué)校規(guī)模，給學(xué)校教育教學(xué)和學(xué)校管理帶來了諸多問題：學(xué)校管理人員忙于規(guī)模經(jīng)營，疏于指導(dǎo)和服務(wù)；教師囿于程式化教育教學(xué)，無暇顧及學(xué)生的個性化需求和自身的專業(yè)提升；學(xué)生被淹沒于人海之中，得不到應(yīng)有的關(guān)注與幫助。所有這些都不利于高中教育的內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提高。因此，應(yīng)制訂高中學(xué)校規(guī)模的合理標(biāo)準(zhǔn)，抑制高中學(xué)校規(guī)模的過度擴張。
(二)在高中逐步實行選課制和小班化教學(xué)
綜合分析山東省高中教育現(xiàn)狀，目前乃至今后相當(dāng)長一段時期，高中教師數(shù)量的規(guī)模性過剩將是高中教育必須面對的突出問題。應(yīng)對這一問題可能的有效措施，一是充分利用教師資源，廣泛開發(fā)新課程，全面實行選課制；二是推動高中教學(xué)的小班化。這不僅有利于緩解教師隊伍規(guī)模性過剩所帶來的危機，也是實現(xiàn)高中教育的選擇性和學(xué)生發(fā)展個性化的有效途徑。
(三)加快發(fā)展中等職業(yè)教育，合理分流教師
加快發(fā)展中等職業(yè)教育是我國當(dāng)前教育改革的重要措施。高中教師隊伍的規(guī)模性擴張主要集中在普通高中學(xué)校，加快發(fā)展中等職業(yè)教育，合理分流普通高中學(xué)校的教師，也不失為高中教師隊伍數(shù)量控制和質(zhì)量提升的重要措施。
(四)制訂政策性措施，鼓勵教師定向脫產(chǎn)接受研究生教育
我國的教育碩士培養(yǎng)制度，近十年來已經(jīng)為基礎(chǔ)教育培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀教師。但由于現(xiàn)行教育碩士主要實行的是在職培養(yǎng)，導(dǎo)致教育碩士參加系統(tǒng)理論學(xué)習(xí)、深度專業(yè)研討和指導(dǎo)性實踐訓(xùn)練的時間相對不足，在很大程度上影響了教育碩士的培養(yǎng)質(zhì)量。從這一點出發(fā)，結(jié)合前文談到的高中教師數(shù)量規(guī)模性過剩的現(xiàn)狀，我們建議進一步擴大教育碩士的培養(yǎng)規(guī)模，同時制訂相關(guān)政策，鼓勵高中教師脫產(chǎn)接受研究生教育。這一方面有利于提高教育碩士的培養(yǎng)質(zhì)量，促進高中教師隊伍的質(zhì)量建設(shè)，j另一方面也有利于緩解高中教師隊伍規(guī)模性過剩所帶來的沖擊與壓力。
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