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加強民生檔案管理工作的幾點思考
黨的十七屆代表大會報告明確指出，加快推進以改善民生為重點的社會建設，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所養(yǎng)，住有所居，推動建設和諧社會。這不僅指明了我國改革發(fā)展關鍵階段社會建設的重點內(nèi)容和戰(zhàn)略目標，同時，也為檔案工作服務黨和國家工作大局進一步指明了前進方向。如何加強民生檔案管理工作,切實把檔案工作服務民生、服務群眾、服務社會落到實處，我認為可從以下幾個方面來思考。
一、民生檔案的概念及內(nèi)容
民生檔案是人民群眾在生產(chǎn)生活等社會事務活動過程中涉及民生所形成的具有查考利用價值的材料、資料,是社會管理活動的歷史記錄和維護群眾權(quán)益的原始憑證。其內(nèi)容豐富廣泛，主要概括為：人事檔案、家庭檔案、居民健康檔案、勞動力轉(zhuǎn)移檔案、最低生活保障檔案、數(shù)字鄉(xiāng)村信息檔案、非公企業(yè)職工檔案以及與人民群眾利益相關的婚姻、兵役、公證、獨生子女、職工、人口普查、住房、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、二輪土地承包、林權(quán)、征地拆遷等關系民生的檔案。具有社會性、廣泛性、客觀性、復雜性。
二、加強民生檔案管理工作的重要意義
民生檔案包括各類與民生有關的專門檔案，是黨和政府保障民生、改善民生的好幫手。檔案部門服務民生，有利于維護黨和政府的威信，有利于維護公民權(quán)益，有利于維護社會穩(wěn)定。在落實黨中央、國務院和各級黨委、政府為改善民生出臺的一系列政策措施過程中，民生檔案可以作為有關部門開展工作、把好事辦實的重要信息保障，確保黨和國家的惠民政策得到具體落實，使人民群眾切實感受到黨和政府的關懷與幫助，進一步提高黨和政府在人民群眾中的威信。公民通過查閱與自身直接相關的民生檔案，可以解決工作和生活中遇到的一些實際困難和問題，維護自身的合法權(quán)益。通過建立各類民生檔案，可以使有關部門在處理經(jīng)濟糾紛、化解鄰里矛盾、開展司法調(diào)解、提供社會保障等工作中得心應手，為妥善處理突發(fā)性、群眾事件，努力把矛盾和糾紛解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，為改革發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造條件。
檔案部門要充分認識服務民生的重要性和緊迫性，增強工作的主動性和敏銳性，把做好民生檔案工作作為檔案部門貫徹黨的十七屆代表大會精神和落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措來抓，不斷總結(jié)經(jīng)驗，自覺將民生檔案工作納入工作范疇，積極探索民生檔案管理和利用的最佳方式和有效途徑，為社會主義和諧社會建設作出應有的貢獻。
三、加強民生檔案管理工作中存在的問題和不足
近年來，各級各部門在推進民生檔案工作方面有許多好的做法，創(chuàng)造了不少成功的經(jīng)驗，取得了顯著成效，發(fā)揮了很好的效益，但在工作中仍遇到一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：一是廣大人民群眾對檔案管理工作認識不足。二是民生檔案工作點多面廣，檔案專業(yè)技術人員嚴重不足。三是由于財政困難，檔案事業(yè)經(jīng)費投入少，給加強民生檔案工作帶來很大困難。
四、加強民生檔案管理工作的主要舉措
(一)抓好思想發(fā)動，引導民生檔案形成單位切實加強檔案工作。民生檔案是眾多政府部門和企業(yè)、事業(yè)單位等涉民單位從事社會管理和內(nèi)部管理活動的產(chǎn)物，專門檔案是其構(gòu)成主體，不從源頭上抓好涉民單位的專門檔案工作，規(guī)范民生檔案管理就沒有基礎，民生檔案服務工作就難以形成整體推進的格局。一是專門召開與民生密切相關的民政、社會保障、勞動就業(yè)、農(nóng)村信用合作社、房產(chǎn)管理等單位參加的民生檔案工作座談會，交流規(guī)范民生檔案管理、服務人民群眾的經(jīng)驗，研究推進工作的思路和措施。二是配備民生檔案專(兼)職管理人員。三是專題培訓檔案專(兼)職人員檔案業(yè)務知識，提高檔案人員的整體素質(zhì)，保證檔案管理工作順利開展和檔案質(zhì)量。
(二)加強領導，各司其職，合力推動民生檔案工作。檔案部門要緊緊依靠當?shù)攸h委和政府，爭取把民生檔案工作列入當?shù)攸h委和政府的議事日程，納入民生工作的計劃和考核內(nèi)容，切實加強對民生檔案工作的領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。檔案行政管理部門要依法加強對民生檔案工作的監(jiān)督、指導和檢查。各相關單位要依法履行收集、保管、移交、提供利用民生檔案的義務。要努力創(chuàng)建齊抓共管、各司其職、層層落實、合力推動的民生檔案工作機制。
(三)總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型，不斷探索和創(chuàng)新民生檔案管理的機制和體制。近年來，各級各部門在推進民生檔案工作方面有許多好的做法，創(chuàng)造了不少成功經(jīng)驗。有的單位部門將各類民生檔案進行資源整合、集中管理并提供利用;有的單位部門對各類民生檔案進行有效監(jiān)管，統(tǒng)一管理標準和制度，積極引導和推動有關行業(yè)、部門向社會提供利用民生檔案。檔案部門要及時發(fā)現(xiàn)典型，推廣他們好的做法和經(jīng)驗，發(fā)揮典型引導和示范帶動作用。同時，要從實際出發(fā)，不斷探索新形勢下適應本地區(qū)、本行業(yè)、本部門各類民生檔案管理的機制和體制，推動民生檔案工作向深度和廣度拓展。
(四)積極開展執(zhí)法檢查。要把相關單位的民生檔案工作納入檔案行政執(zhí)法檢查范圍，通過執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)并查處民生檔案工作中存在的違法現(xiàn)象，增加依法管理民生檔案的意識，確保民生檔案安全保管和有效利用，推動民生檔案工作逐步走向法制化軌道。
(五)嚴格歸檔制度。要做到與民生有關的文件材料得到及時收集與歸檔，確保民生檔案及時建檔，有效管理，不流失、不散失，保證各個行業(yè)或部門形成的民生檔案的齊全完整，為服務民生提供真實可靠的信息來源。
(六)積極調(diào)整館藏收集范圍，進一步加強對已有各類民生檔案的監(jiān)管。要以民生需求為導向，以豐富民生檔案資源為手段，不斷整合各類民生檔案資源，建立面向民生的多元化檔案資源體系。對涉及與人民群眾利益相關的民生檔案，各級檔案行政管理部門要從實際出發(fā)，因地制宜地進行各種形式的有效整合。有條件的地方，可以將相關民生檔案按時或提前接收進館;對一時不能進館的各類民生檔案，檔案行政管理部門要切實采取有效措施，提出管理標準，明確管理要求，強化監(jiān)管措施，確保各類民生檔案科學管理。
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