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關(guān)于社會工作和人才隊伍建設(shè)思考的調(diào)查報告
做好社會工作，建設(shè)一支宏大的社會工作人才隊伍對于加強社會建設(shè)和管理，構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重大的意義。但目前，一方面對社會工作和社會人才隊伍建設(shè)的研究滯后于形勢發(fā)展，另一方面黨委政府、人民群眾對社會服務(wù)和社會人才的需求又顯得十分迫切。筆者認為，研究社會工作和社會人才隊伍建設(shè)可以從以下基本問題和思路入手，尋求破題。一、準確把握社會工作、社會工作人才隊伍的定位
按照官方和學(xué)術(shù)界比較認同的定義，社會工作是以助人自助為宗旨，綜合運用專業(yè)知識、技能、理論和方法，幫助有需要的個人、家庭、群體、組織和社區(qū)，整合社會資源，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，預(yù)防和解決社會問題，恢復(fù)和發(fā)展社會功能，促進社會和諧的專門職業(yè)。社會工作人才隊伍主要分布在社會福利、社會救助、社會慈善、殘障康復(fù)、優(yōu)撫保障、社區(qū)建設(shè)、司法矯正、教育衛(wèi)生（心理疏導(dǎo)）等領(lǐng)域，專門從事困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護、心理疏導(dǎo)、行為矯治等社會管理和社會服務(wù)工作。按“社會工作者國家職業(yè)標準”的界定，社會工作者是遵循助人自助的價值理念，運用個案、小組、社區(qū)、行政等專業(yè)方法，以幫助機構(gòu)和他人發(fā)揮自身潛能，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決和預(yù)防社會問題，促進社會公正為職業(yè)的專業(yè)工作者。很明顯，這里的“社會工作者”就是我們所說的社會工作人才。
十六屆六中全會提出，要建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍。這里的“社會工作人才”，應(yīng)當屬于黨政人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才“三支隊伍”之一的專業(yè)技術(shù)人才的范疇，指的是專業(yè)化的社會工作者，這跟我們通常工作實踐中所說的“社會工作者”有著明顯的區(qū)別，工作實踐中所稱的“社會工作者”不能混同于社會工作人才。“社會工作者”必須走專業(yè)化、職業(yè)化的道路，才能轉(zhuǎn)化為社會工作人才。
二、嚴格界定社會工作人才隊伍的外延
結(jié)合工作實踐，筆者認為社會工作人才隊伍的外延應(yīng)當涵蓋：長期從事社會工作實踐，并做出貢獻的社會工作者（包括公共服務(wù)部門、人民團體、事業(yè)單位的工作人員，社區(qū)工作者，公益性協(xié)管崗位、各類志愿者）；通過社會工作者職業(yè)資格評定的專業(yè)技術(shù)人員（助理社會工作師、社會工作師、高級社會工作師）；專門從事社會工作管理、教學(xué)和研究，具有初級專業(yè)技術(shù)以上職稱或執(zhí)業(yè)資格的人。
三、充分認識社會工作人才隊伍在構(gòu)建和諧社會中的重要作用
社會工作人才隊伍建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實要求。當前社會，不和諧因素很難用傳統(tǒng)行政、法律或思想政治工作手段來化解，需要大量“社會工程師”來協(xié)助黨和政府做好化解矛盾、解決問題。造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。加強社會工作人才隊伍建設(shè)，是轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會管理體制的重要舉措；是完善社會保障體系、促進社會公平正義的內(nèi)在要求；是解決社會問題、維護社會安定有序的有力手段；是建設(shè)和諧文化、營造誠信友愛良好社會氛圍的重要保障；是創(chuàng)新黨的群眾工作方式、加強基層基礎(chǔ)工作的迫切要求。
四、社會工作人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀和問題
目前存在的問題主要有三大表現(xiàn)：
一是“職業(yè)不專業(yè)，專業(yè)不職業(yè)”。所謂“職業(yè)不專業(yè)”，是指長期從事社會工作實踐的社區(qū)工作者，絕大多數(shù)沒有接受過專業(yè)學(xué)習(xí)，缺乏價值理念、工作手段和方法有限，往往無法兼顧服務(wù)對象的各類利益需求，只憑主觀經(jīng)驗，采取簡單說服教育式，很難提供個性化、多樣化、系統(tǒng)化的服務(wù)，無法有效應(yīng)對和解決新的復(fù)雜社會問題。所謂“專業(yè)不職業(yè)”，是指每年專業(yè)培養(yǎng)的大學(xué)生非常有限，全國僅1萬多人，遠遠不能滿足社會需求（老年人、殘疾人、城鄉(xiāng)貧困人口、青少年的現(xiàn)實需求），由于公共服務(wù)和社會管理部門，如民政、人民團體沒有配備社會工作專門人才和設(shè)置社會工作崗位，加之民辦社團、社會服務(wù)機構(gòu)不發(fā)達，大部分難以就業(yè)，改行做其他工作。
二是“行政半專業(yè)，志愿不專業(yè)”。所謂“行政半專業(yè)”說的是，非專業(yè)化、職業(yè)化的社會工作者其實早已存在，長期以來社會工作由政府部門和社會機構(gòu)來擔負，特別是民政、勞動保障部門、街道、群團組織承擔了主要工作，但這種服務(wù)主要是依附在行政系統(tǒng)上的半專業(yè)服務(wù)，強調(diào)以“行政管理為本”而非專業(yè)的“以人為本”、“以服務(wù)案主為本”，缺乏“助人自助”的核心價值理念。所謂“志愿不專業(yè)”說的是，社會工作具有專業(yè)的價值理念、理論知識和方法技巧，是社會工作人才區(qū)別傳統(tǒng)助人者和志愿者的重要方面。參與社會志愿服務(wù)的群眾越來越多，但由于很多志愿者只有一腔服務(wù)熱情，缺乏專業(yè)培訓(xùn)和機制激勵，難以形成持續(xù)化、常態(tài)化、專業(yè)化的社會服務(wù)；而有專長的志愿者，由于社會分工的細化決定了一個人很難在多個崗位上長期兼職，提供的服務(wù)難以令人滿意，更難長遠。
三是“無名無利難留人”。社會工作者的地位和待遇相對較低，贏得社會認可和尊重遠遠不如其他專業(yè)技術(shù)人才。
五、培養(yǎng)宏大社會工作人才隊伍的對策
圍繞培養(yǎng)、評價、儲備、使用、激勵下功夫。在人才培養(yǎng)和評價上，堅持行政與專業(yè)結(jié)合、以專業(yè)為主。要大力普及社會工作知識，加強教育培訓(xùn)。專業(yè)培訓(xùn)主要依托三峽大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校開設(shè)社會工作專業(yè)。職業(yè)培訓(xùn)主要通過設(shè)置培訓(xùn)基地，采取進修、短訓(xùn)等方式，對現(xiàn)有社會工作者采取有計劃、分層次、大規(guī)模培訓(xùn)，制定政策，鼓勵其參與職業(yè)水平評價，通過職業(yè)水平考試，提高職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。在人才儲備上，堅持專職與兼職相結(jié)合、以專職為主。積極探索志愿者培訓(xùn)和評價機制，培養(yǎng)互助精神，為社會工作吸納儲備一批社會工作人才，最終促進其轉(zhuǎn)化為專業(yè)化、職業(yè)化的社會工作人才。在人才使用上，堅持部門與社區(qū)相結(jié)合、以社區(qū)為主。社會工作人才的使用應(yīng)首先傾斜基層。做到“四個一批”：即社區(qū)考任選舉吸納一批，政府購買公益管理服務(wù)崗位招聘一批，部門設(shè)置崗位充實一批，群團組織招募注冊一批。在人才激勵上，有崗位、有待遇、有地位、有發(fā)展才能吸引更多的社會工作人才。
主要采取四大措施：一是輿論宣傳提升地位，普及社會工作、宣傳先進典型、開展職業(yè)道德教育等。多元投入提供保障，探索政府購買服務(wù)機制、“以錢養(yǎng)事”機制，扶持民辦非企業(yè)和公益社團組織。二是落實政策增加實惠，保障工作經(jīng)費，社區(qū)工作者評定職稱、提高工資待遇等。四是部門主導(dǎo)強化群團。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立組織部門綜合協(xié)調(diào)，人事、民政、教育、勞動和社會保障等職能部門具體負責，司法、衛(wèi)生等有關(guān)部門以及工會、共青團、婦聯(lián)組織密切配合的工作格局，形成工作合力。在工青婦殘等負有權(quán)益保障、社會救助職能的群團組織，適當增設(shè)專門社會工作崗位，配備專業(yè)社會工作人才，更好地指導(dǎo)基層的社會工作。
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