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對水庫上游水資源安全的調(diào)查報告
XX水庫位于XX鎮(zhèn)境內(nèi)，是國家一級飲用水源保護地，承擔著向下游及寧波市區(qū)提供生產(chǎn)和生活用水的職責。為了掌握水庫上游水資源安全保護狀況，更好地開展水質(zhì)保護，XX年XX月，我局調(diào)查小組去上游開展水資源安全調(diào)查，通過調(diào)查問答、現(xiàn)場察看等方法，掌握了大量的第一手資料。從這此調(diào)查結(jié)果來看，總的情況比較好，但也存在一些問題，需要有關(guān)部門引起高度重視，并切實有效地得到解決。
一、基本概況
1、人口資源概況
XX水庫上游面積176平方公里，分XX片，有18個行政村，137個自然村，共5444戶農(nóng)戶，16000左右人口。除了常住人口以外，XX每年有游客60萬人次左右。水庫上游地貌為“八山一水一分田”，有山林約20萬畝，經(jīng)濟林和農(nóng)田2萬畝。山區(qū)農(nóng)民主要靠種植苗木、果樹、雷竹為生，2005年人均收入4700元左右。
2、污染源概況
從調(diào)查情況來看，上游污染源主要有以下三方面：一是大量使用無機肥料，據(jù)不完全統(tǒng)計，每畝林(農(nóng))田使用200公斤左右化肥，按全部2萬畝計算，年使用化肥達4000噸以上，造成水質(zhì)中氮、磷成份超標。二是生活垃圾和污水，農(nóng)村廁所、動物糞便等對水質(zhì)也有一定污染。三是旅游服務(wù)業(yè)帶來生活垃圾和污水。值得一提的是——XX水庫上游基本上沒有工廠，不存在工業(yè)污染問題。
3、水質(zhì)概況
2004年前，XX水庫水質(zhì)呈季節(jié)性變化明顯，每年四月下旬至五月下旬、十月上旬至十一月上旬兩個時間段，水質(zhì)會變得富營養(yǎng)化。2004年初拆除庫內(nèi)476只網(wǎng)箱養(yǎng)殖以來，未發(fā)生明顯的富營養(yǎng)化現(xiàn)象。近幾年來檢測結(jié)果符合國家一級飲用水源保護區(qū)標準。
從檢測結(jié)果來看，除了總磷Π類、總氮Ш類外，其余指標都是?類水標準，說明XX水庫水質(zhì)良好。
二、目前水質(zhì)保護主要措施
1、建立保潔機制，村村配備保質(zhì)員
為了做好垃圾清運，溪口鎮(zhèn)建立了三級保潔機制。農(nóng)戶到村內(nèi)垃圾箱由農(nóng)戶自己負責，村內(nèi)垃圾箱到村口集中堆放處由村里負責，村口到垃圾填埋場由鎮(zhèn)負責清運。共配備了47名保潔員。
2、硬件設(shè)施到位，運作正常
鎮(zhèn)上有1處垃圾填埋場，XXX各有1座壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，有壓縮式垃圾收集車一輛。另有固定式垃圾箱43只，垃圾筒291只，垃圾筒(箱)分布比較合理。同時，為每位保潔員配備了手扶垃圾車、掃帚、鏟撬等清運工具。
3、清運垃圾成效顯著
村保潔員對垃圾實行一日一收，道路一日一掃，村內(nèi)基本看不到成堆的垃圾。村口到鎮(zhèn)垃圾填埋場實行兩級清運，其中村口到垃圾吉轉(zhuǎn)站走市場化運作，承包給8位拖拉機手，實行一日一收;中轉(zhuǎn)站到垃圾填埋場，由鎮(zhèn)里垃圾收集車清運，目前東岙、董村、斑竹三片每天清運垃圾達6—10噸，基本上做到天天清運，垃圾不過夜。
4、建立考核獎勵機制
為保證各村保潔質(zhì)量達到規(guī)定要求，溪口鎮(zhèn)制定了鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)人員、村干部和村保潔員三級考核辦法。對不同對象從宏觀、微觀兩個層面進行考核，同時采取定期和不定期相結(jié)合的辦法進行檢查確認，年底實施獎勵。從而加強了有關(guān)人員的責任感和使命感，使各項制度都能基本落到實處。
三、當前存在的主要問題和整改建議
1、水土保持方面問題
水土保持問題實質(zhì)是農(nóng)民生產(chǎn)生活需要與生態(tài)保護之間的矛盾，在沒有其他收入維持生計的情況下，農(nóng)民靠山吃山是必然趨勢。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，董村、斑竹片毀林開墾現(xiàn)象不是很嚴重，而作為花木之鄉(xiāng)的東岙片開墾現(xiàn)象最突出，估計有上萬畝林地被破壞，造成嚴重的水土流失和景觀破壞，這一問題已經(jīng)引起政府有關(guān)部門的高度重視，在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，其實沒有好的辦法可以制止農(nóng)民繼續(xù)“靠山墾山”。
我們認為要徹底
制止毀林開墾現(xiàn)象，不外乎以下四種措施：
(1)、人口梯度轉(zhuǎn)移。通過遷移人口來杜絕人為破壞的可能性，這種辦法最好，然而需要大量資金和時間準備。
(2)、對退耕還林實行經(jīng)濟補償。據(jù)了解，目前一畝花木年純收入在5000元左右，按上游10000畝林地計算，全額補償每年需資金5000萬元，數(shù)額巨大。
(3)、立法強制退耕還林。按現(xiàn)行的《中華人民共和國森林法》第四十四條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，進行開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失;由林業(yè)主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值一倍以上五倍以下的罰款”。這樣處罰太輕，而且處罰后毀林者可以合法種植了，起不到遏制作用。正因為如此，地方政府在制止違法開墾上底氣不足，力度不夠。如果要通過法律途徑制止開墾的話，必須加大處罰力度，使毀林者得不償失。而修改法律需要各方形成共識，不是想想而已。
(4)、綜合治理。首先是加強宣傳，提高村民生態(tài)保護意識;其次是引導農(nóng)民搞多種經(jīng)營，東岙片可鼓勵農(nóng)民從事旅游服務(wù)行業(yè)，千方百計增加收入;三是鼓勵有條件的農(nóng)民搬遷到平原地區(qū)，逐步減少林區(qū)人口;四是實行小范圍經(jīng)濟補償，對河道兩岸和對景觀影響較大的林地給予適當補償，使其退耕還林;五是地方人大通過立法制止新的開墾行為，尤其是河道兩岸100米內(nèi)和公路兩側(cè)500米內(nèi)嚴禁開墾，違者處以重罰。總之要多管齊下，綜合治理，才能制止開墾現(xiàn)象繼續(xù)蔓延，并最終實現(xiàn)退耕還林的目標。
2、大量使用化肥農(nóng)藥問題
經(jīng)實地調(diào)查，目前農(nóng)民用有機肥施肥的很少，一般都用化肥，上游總化肥用量約4000噸左右，使水體中氮磷等含量大增。我?guī)?006年2月——4月水質(zhì)檢測結(jié)果總氮為四類、五類水，這與農(nóng)民春季集中施肥有一定關(guān)系。
農(nóng)藥使用量不及化肥千分之一，估計上游用藥總量不會超過3噸，殘留物大量進入水體的可能性不是很大，問題是有些農(nóng)民習慣把農(nóng)藥瓶丟棄在河江中(以為這樣對小孩最安全)，直接造成水質(zhì)污染。
建議政府有關(guān)部門積極引導農(nóng)民盡量多用有機肥料，不要將廢棄的農(nóng)藥瓶丟到水里去，防止水質(zhì)被局部惡化。
3、宣傳教育缺失問題
從這次調(diào)查情況來看，東岙、董村、斑竹在水質(zhì)保護宣傳方面都存在問題，調(diào)查組所到之處，沒有看到一塊警示牌或警示標語，這有點出乎意料。政府出巨資治理水環(huán)境，應(yīng)該把提高人的素質(zhì)擺在第一位，把宣傳教育當作頭等大事來抓。為此，希望有關(guān)部門切實重視水質(zhì)保護宣傳教育，建議每個自然村至少豎立一塊以上宣傳牌，重要季節(jié)要張貼宣傳標語，營造保護水質(zhì)光榮、污染水質(zhì)可恥的良好氛圍，引導農(nóng)民講衛(wèi)生、重環(huán)保，從思想上筑起保護生態(tài)的長堤，這是治本之策，不可放棄。
4、源頭水質(zhì)監(jiān)測問題
水質(zhì)保護關(guān)鍵是源頭，除了保潔措施到位外，日常巡查和水質(zhì)監(jiān)測顯得格外重要。目前源頭水質(zhì)監(jiān)測基本上是空白，所幸這項已經(jīng)得到有關(guān)部門的高度重視，XX水庫水質(zhì)檢測站正在籌建之中，年底可投入使用，為水管單位及時掌握水質(zhì)創(chuàng)造了必要條件。
四、結(jié)論
從調(diào)查情況來看，在上級有關(guān)部門大力支持下，溪口鎮(zhèn)政府在治理XX水庫上游水環(huán)境方面做了大量，尤其是衛(wèi)生保潔方面，大大減輕了生活垃圾對水環(huán)境的不良影響，農(nóng)村衛(wèi)生面貌發(fā)生了很大變化，成績是顯著的。中存在的幾個問題，除了宣傳教育和水質(zhì)監(jiān)測亟待加強外，其他都是農(nóng)村客觀情況造成的，隨著時間的推延一定會逐步得到糾正。相信在寧波、奉化和溪口三級政府的重視下，通過有關(guān)各方共同努力，XX水庫上游水資源保護會更加規(guī)范，水質(zhì)會越來越好。
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