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  • 基本農(nóng)田保護(hù)問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

    時(shí)間:2023-02-13 14:23:36 調(diào)查報(bào)告 我要投稿
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    關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

      一、 保護(hù)農(nóng)村基本農(nóng)田的意義

    關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

      當(dāng)前農(nóng)村問(wèn)題是我國(guó)的一個(gè)十分重要的問(wèn)題,黨中央國(guó)務(wù)院始終高度重視耕地保護(hù)工作,基本農(nóng)田是耕地保護(hù)工作的重中之重,直接關(guān)系國(guó)家糧食安全,人民生活,尤其是廣大人民的切身利益。在我國(guó)人口持續(xù)增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可避免要占用部分耕地,糧食生產(chǎn)不容樂(lè)觀的形勢(shì)下,保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田尤為重要,決不能有絲毫的松懈。保護(hù)好基本農(nóng)田對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,農(nóng)民增收,農(nóng)村穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo),具有十分重要的意義。

      二、目前土地保護(hù)的局勢(shì)

      中國(guó)現(xiàn)有耕地保護(hù)的形勢(shì)十分嚴(yán)峻,2008年中國(guó)耕地面積僅占世界耕地面積的8.1%,人均耕地不足0.1公頃,僅為世界平均水平的2/5,卻養(yǎng)活著世界20.1%以上的人口。在這種背景下,當(dāng)土地資源進(jìn)一步受到工業(yè)化、城市化的壓力,大量的農(nóng)業(yè)用地,尤其是優(yōu)質(zhì)的耕地,被非農(nóng)建設(shè)所占用時(shí),糧食安全必然面臨進(jìn)一步的挑戰(zhàn)。基本農(nóng)田是耕地中的精華,是確保糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。正確處理解決基本農(nóng)田保護(hù),不僅要重視數(shù)量保護(hù),更要重視質(zhì)量保護(hù)。

      隨著改革開放、十一五規(guī)劃、我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、跨步全面小康社會(huì)進(jìn)程的同時(shí),也帶來(lái)了一定的消極作用,這其中就包括了對(duì)農(nóng)村基本農(nóng)田的破壞。城市化向農(nóng)村擴(kuò)展,工業(yè)化向農(nóng)村蔓延,都直接或間接的給農(nóng)村基本農(nóng)田保護(hù)帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

      近年來(lái),土地非農(nóng)化使得我國(guó)的有效耕地?cái)?shù)量極度減少,使耕地的數(shù)量面臨著嚴(yán)重的威脅。在這中間,很大一部分土地的非農(nóng)化與中央政府和地方政府的博弈有關(guān)。

      眾所周知,城市郊區(qū)是優(yōu)質(zhì)耕地集中布局的地區(qū),但也是城市用地規(guī)模擴(kuò)張的首選地區(qū);經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方也往往是優(yōu)質(zhì)耕地集中布局的地方,更是農(nóng)地非農(nóng)化程度高和建設(shè)用地需求旺盛的地方,從而導(dǎo)致建設(shè)占用的多位優(yōu)質(zhì)耕地的基本農(nóng)田,而補(bǔ)充的耕地則位于區(qū)域、地形和質(zhì)量均差的地區(qū),表面上耕地和基本農(nóng)田數(shù)量未減少,但質(zhì)量在下降,直接影響基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。伴隨著我國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)政策,國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。城市化的速度在加快,使得城市在一直擴(kuò)張,優(yōu)質(zhì)農(nóng)田也一直被占用。

      三、主要工作、細(xì)則及計(jì)劃

      (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),搞好宣傳發(fā)動(dòng),切實(shí)把基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作放在重要位置。國(guó)家省部屬基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作后,我鄉(xiāng)各級(jí)政府迅速行動(dòng),認(rèn)真抓好落實(shí)。

      (二)制定檢查工作方案。根據(jù)國(guó)家省開展基本農(nóng)田保護(hù)檢查的要求,各級(jí)政府根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)檢查有關(guān)業(yè)務(wù)問(wèn)題的說(shuō)明》出臺(tái)了檢查方案,也明確了檢查的目的,重點(diǎn),內(nèi)容和檢查的方法,步驟等,為做好基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作奠定了良好地基礎(chǔ)。

      (三)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。為保證檢查工作順利開展,市和各縣(市,縣)都落實(shí)了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

      (四)加大宣傳力度。自開展基本農(nóng)田保護(hù)檢查以來(lái),全鄉(xiāng)各地紛紛組織開展各項(xiàng)宣傳工作以來(lái),為開展基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作營(yíng)造了強(qiáng)烈的輿論氛圍。利用各類媒體資源,采用靈活多樣的手法進(jìn)行宣傳。

      (五)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),狠抓督查,確保基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作的質(zhì)量。為推動(dòng)全鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作扎實(shí)有效地開展,我鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護(hù)檢查辦公室,一方面注重加強(qiáng)指導(dǎo),另一方面更注重集中力量狠抓督查,確保全鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作扎實(shí)有效的開展。

      (六)及時(shí)指導(dǎo)。省部部署開展基本農(nóng)田保護(hù)檢查后,我鄉(xiāng)就及時(shí)召開相關(guān)會(huì)議進(jìn)行了動(dòng)員部署,同時(shí)不等不靠,根據(jù)我鄉(xiāng)實(shí)際情況及時(shí)制定出臺(tái)了有關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范,包括臺(tái)賬、責(zé)任書、公示牌等,并及時(shí)進(jìn)行了業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度,規(guī)范業(yè)務(wù)要求,探索工作開展的方向,我鄉(xiāng)對(duì)各地的經(jīng)驗(yàn)定時(shí)進(jìn)行總結(jié)并形成簡(jiǎn)報(bào)向下發(fā)放,以促進(jìn)各地之間的交流。同時(shí)以先進(jìn)地區(qū)的成果引路,推進(jìn)全鄉(xiāng)工作上臺(tái)階。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人手不足、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊、設(shè)備缺乏的實(shí)際情況,市檢查辦要求各縣(市、區(qū))采用集中力量、集中設(shè)備、集中辦公的方法,進(jìn)行登記統(tǒng)計(jì)等工作,初步資料形成后,組織村鎮(zhèn)自查和分片互查。通過(guò)規(guī)模化、流水線作業(yè),不僅提高了工作效率,而且確保了資料的準(zhǔn)確性,克服了分散作業(yè)容易帶來(lái)的效率低下,成果準(zhǔn)確性不高的弊端。

      (七)規(guī)范程序,嚴(yán)格要求,全面落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)措施。如下:

      (1)制定基本農(nóng)田變化圖。在基本農(nóng)田保護(hù)檢查中,各地都按要求制作了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田變化圖。

      (2)是建立了基本農(nóng)田保護(hù)臺(tái)賬。

      (3)是制作樹立了基本農(nóng)田保護(hù)公示牌、界樁。

      (4)是簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。

      (5)是建立基本農(nóng)田保護(hù)制度。為落實(shí)最嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度,結(jié)合基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作。針對(duì)這些制定了八項(xiàng)制度,如下:

      1、基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制

      2、基本農(nóng)田用途管制制度

      3、占用基本農(nóng)田嚴(yán)格審批制度

      4、基本農(nóng)田占補(bǔ)平衡制度

      5、基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)制度

      6、基本農(nóng)田監(jiān)督檢查制度

      7、基本農(nóng)田保護(hù)動(dòng)態(tài)巡查制度

      8、基本農(nóng)田保護(hù)檔案 管理制度。

      (八)嚴(yán)格執(zhí)法,強(qiáng)化管理,堅(jiān)決守住基本農(nóng)田保護(hù)的紅線。

      四、初見(jiàn)成效

      我鄉(xiāng)各級(jí)政府高度重視基本農(nóng)田保護(hù)工作,按照國(guó)家,省,市的統(tǒng)一部署,通過(guò)開展基本農(nóng)田保護(hù)工作,進(jìn)一步完善了保護(hù)

      制度,健全了管護(hù)網(wǎng)絡(luò),把基本農(nóng)田總量不減少,質(zhì)量不降低,作為嚴(yán)防死守的紅線和底線,基本農(nóng)田保護(hù)工作取得明顯成效。目前,以立宣傳牌千余快,以埋基本農(nóng)田界樁五千多塊,確保向每家每戶傳達(dá)基本農(nóng)田保護(hù)的思想。建立了自上而下一整套監(jiān)督體系,確保從嚴(yán)檢查,避免松解。開展各方面經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),互相學(xué)習(xí),并廣泛聽(tīng)取群眾建議,極大的提高了辦公效率。

      五、對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)的建議

      (一)完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù),摸清底數(shù),在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展耕地詳查。

      (二)確定合理的保護(hù)目標(biāo)。

      (三)基本農(nóng)田保護(hù)率不能全國(guó)一刀切,要根據(jù)各地不同的發(fā)展?fàn)顩r,因地制宜,下達(dá)可行的保護(hù)率。

      (四)重新調(diào)整劃定基本農(nóng)田,將基本農(nóng)田保護(hù)的范圍縮小,質(zhì)量提高。

      (五)把基本農(nóng)田保護(hù)作為政府的責(zé)任,由政府一把手親自抓。

      (六)發(fā)動(dòng)農(nóng)民,建立自下而上的監(jiān)督體系。

      (七)對(duì)承包地是基本農(nóng)田的農(nóng)戶給予補(bǔ)貼。

      (八)提高用地成本,挖潛土地潛力,促進(jìn)土地集約利用。

      (九)建立基本農(nóng)田監(jiān)控體系。

      (十)對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行分級(jí)分類保護(hù)。

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