社會留守兒童問題調查報告

社會留守兒童問題調查報告（通用16篇）

　　在某一情況或事件需要弄清楚時，我們必須開展調查以搞清情況，并最終形成調查報告。一起來參考調查報告是怎么寫的吧，下面是小編收集整理的社會留守兒童問題調查報告，僅供參考，大家一起來看看吧。

　　社會留守兒童問題調查報告 1

　　留守兒童問題如今已經成為了一個社會性問題。基于課題需要和我們的強烈的社會責任感，我們針對留守兒童問題在xx市xx縣xx村進行了實地的調查和走訪。在當地人民,老師和政府的配合幫助下，我們的實踐隊員與孩子們進行了面對面的交談和溝通,并深入到典型留守兒童家中進行家訪,同時到村里和村民家中走訪。通過對留守兒童個案的調查以及網上收集的關于留守兒童的原始資料，我們掌握了他們的一些共性，也對他們的家庭教育問題有了清楚的了解，并撰寫出調查報告。

　　一、調查對象的基本情況

　　xx村是一個經濟相對落后，交通便利(有一條連接市區與村的主干道)，以外出打工，種植業為主要經濟來源的較為特殊的農村。該村有1000人左右，外出務工人員占百分之五十，留守兒童占兒童總數的百分之五十七。農民土地較少(每人約7分地)，越來越多的農民工放棄了種田而選擇出外謀生，因而當地留守兒童的現象十分普遍。

　　本次調查的目的是以留守兒童的家庭教育問題為視角考察留守兒童的生存現狀，即透過留守兒童的家庭教育，折射出該地留守兒童的教育狀況、生活狀況、心理狀況。在調查的基礎上，本文分析了留守兒童的家庭教育需求，為留守兒童家庭教育問題的解決提出合理建議，以期為我們國家未來的發展和建設盡綿薄之力。

　　二、“留守兒童”問題產生的原因

　　1、農村剩余勞動力轉移以及城鄉二元分割的教育制度是產生“留守兒童”問題的根本原因

　　農村“留守兒童”問題的出現根本原因在于城鄉二元結構管理帶來的深層次矛盾。隨著工業和第三產業的飛速發展，農村剩余勞動力大量向城鎮轉移，與國家鼓勵農村剩余勞動力轉移政策相矛盾的是我國長期以來實施的城鄉分割的戶籍制度和義務教育制度，進城務工農民雖然在城市工作、居住和生活，但享受的是與城市居民完全不平等的待遇。所以這樣直接導致務工農民會把自己的子女留在農村，由老人看管。

　　2、家庭教育，最重要的為情感方面。父母與子女長時間分離，導致他們之間產生交流障礙。這是產生“留守兒童”問題的直接原因。

　　許多“留守兒童”在幼年時期就被迫與父母分離，他們早期無法與父母建立和諧的親子關系，在長期與爺爺奶奶或其他親戚生活的過程中，他們的需要、情感常常無法得到親人的反饋，這必然對他們的親社會行為發展產生不良影響，也易使他們產生諸多心理問題。而一些家長因為長期在外務工，對子女心生愧疚，往往通過錢、物等大量的物質滿足來補償對孩子的精神關愛，而這些孩子在花錢方面又缺乏有效的指導和監督，極易使他們產生錯誤的價值觀而誤入歧途。

　　三、“留守兒童”成長存在的主要問題

　　我們發現在調查中的留守兒童一般都具有三個基本特征：一是無人看管，缺乏監護;二是家不完整，缺少家教;三是遠離父母，缺少關愛。

　　一是生活方面：與其他孩子相比，他們缺少父母的照顧，容易在營養狀況、身體健康等方面受到影響。特別是在年幼的階段，孩子的養育、保護顯得更為重要，如果不能與自己的父母在一起生活，問題容易出得多一些。現在大部分留守兒童是由自己的親戚或隔代老人看管，有的留守兒童甚至實際上就沒有監護人。

　　二是心理問題：由于得到的親情、情感和心理關懷的缺少，許多孩子缺少傾訴和尋求幫助的對象，又很少與外界接觸。在調查中我們發現，這些孩子其實特別想和家人在一起，這是他們最大的心愿。由于不能和父母一起生活，久而久之，有的孩子就與家人產生了隔膜和陌生感，內心的封閉、情感的冷漠、甚至行為的孤僻等也不同程度地存在，容易出現性格上的缺陷和心理上的.障礙。

　　三是教育問題：在我們走訪中得知，由于父母外出打工，家務勞動甚至一些農活都落在了留守兒童身上，不能保證孩子們的學習時間，學習成績因此而有些下降。臨時監護人對孩子學習的督促幫助不夠、方法不當，甚至有的監護人放任自流這些孩子，最終使這些孩子產生厭學，棄學的心理。農村孩子中留守兒童的小學階段入學率相對高一點，初中階段則呈下降趨勢。更有孩子產生只想讀完初中的想法。

　　四是道德問題：在兒童成長過程中，家長的言傳身教、潛移默化有重要的引導作用，往往會影響孩子的一生，兒童的許多行為習慣、道德素養都是在家庭中形成的。由于不能和父母在一起，缺乏及時的指點和幫助，一些錯誤行為和做法不能及時得到糾正，容易養成一些不好的習慣和道德品行。該地留守兒童比例達百分之57，這是一個很大的隱患。

　　四、解決留守兒童教育問題的建議

　　1、家庭方面

　　加強父母與孩子的溝通，盡可能多和孩子在一起，為孩子營造一個良好的生活環境，不僅是滿足孩子物質上的需求，更重要的是培養孩子科學的生活習慣、正確的人生觀和價值觀;不要單方面看重孩子的學習成績，更要注重孩子綜合能力和素質的培養。針對農村留守兒童中單親監護和隔代監護情況嚴重的問題，向家長宣傳正確的教育觀念，家長學校要適應形勢的發展，開辦臨時監護人培訓班來加強家庭教育指導。

　　2、學校方面

　　(1)建立健全留守兒童檔案。　及時向監護人和外出務工家長通報其成長情況，形成學校、家庭共同教育的局面。教師應承擔起家長或監護人的部分責任，多與留守兒童交流談心，提高親密信賴程度，給予更多關愛和正面引導。

　　(2)為與留守兒童溝通提供方便

　　可開通親情熱線電話，為為外出務工家長與子女溝通提供方便，權衡利弊，最好能建立起封閉式教育。

　　3、社會方面

　　凈化社會環境，加強對學校周邊環境的監管力度，尤其網吧、游戲廳、錄像廳等。這些不良社會環境對自制力較差的兒童存在著很大的吸引力，容易誤入歧途。

　　總之，留守兒童問題是一個綜合的問題，既牽涉到教育方面，也關乎心理、社會、法律、經濟等方面。這些問題如果不能得到及時的解決，影響的不僅僅是孩子的成長，同時也影響到他們的父母能否在外安心工作，更遠的會影響到社會的安全，穩定隱患。因此，農村留守兒童教育及成長的根本出路就在于全社會能認識到這一問題的嚴重性和重要性，從而使大家由自發、自覺到有組織地來關愛、幫助、支持留守兒童，提高農村教育水平，為留守兒童的健康成長創造一個良好的社會環境，讓祖國的花朵飽含著生機，期待著怒放的那一天。

　　社會留守兒童問題調查報告 2

　　一、背景目的

　　縣婦聯最新調查顯示，全縣有農村留守兒童6005人，全縣學齡兒童34675人，占17.3%。縣委、縣政府高度重視農村留守兒童的健康成長，XX年頒發了《岐山縣兒童開展規劃》。近年來，全縣各級婦聯組織發揮優勢，深化調查研究，組織關愛活動，健全關愛網絡，強化家教指導，為建立健全農村留守兒童關愛效勞機制奠定了扎實的根底。XX年以來，共組織“六一”慰問、“事實無人撫養兒童助學金”、“維權救助”等工程活動共計58.8萬元，縣婦聯把留守兒童相對突出的京當鎮和故郡鎮作為試點鎮。目前，我縣的留守兒童關愛效勞機制正在逐步建立，留守兒童成長環境逐步優化。

　　在總結幾年來有效做法的根底上，縣婦聯對農村留守兒童效勞機制從工作和實踐方面進行了深入的研究和探討，為健全關愛效勞機制制定相關政策提供決策依據。近期，縣婦聯開展了“健全農村留守兒童效勞機制專題調研”活動，初步提出關愛效勞機制的構成要素、運行機制及組織保障等，推進關愛效勞機制建設的科學化、常態化、長效化、實效化，促進留守兒童的健康成長。

　　二、構成要素

　　農村留守兒童關愛效勞機制是指針對留守兒童在成長開展過程中遇到的突出問題，圍繞關愛效勞，在政府主導下的多部門責任主體和社會參與，所提供的補償性措施和全方位的社會支持。根本原則是：以黨的十八屆三中全會為指導，堅持以人為本、兒童優先的原則，堅持政府主導、社會參與的工作格局，堅持因地制宜、立足實際的工作模式，堅持多措并舉、關愛效勞的相應措施。健全農村留守兒童關愛效勞機制的'責任主體是：黨委政府的相關部門。農村留守兒童關愛效勞機制根本構成要素包括：

　　一是關愛機制：包括領導小組、責任分工、政策支持、考核評估等。

　　二是關愛網絡：構建政府保障、學校教育、家庭監護、社會幫扶、親情關護相結合的關愛網絡。

　　三是關愛陣地：學校、家庭和鎮村組(社區)是農村留守兒童關愛效勞機制的重要陣地。學校是開展留守兒童關愛效勞機制的主陣地，建在鎮村組(社區)的婦女兒童之家、校外輔導站、青少年活動中心、托管機構等是開展留守兒童關愛效勞的有效依托。家庭是留守兒童關愛效勞的重要根底。

　　四是關愛隊伍：主要由精通、作風扎實的專業工作隊伍;教師、心理、法律組成的專業隊伍;富有愛心和社會責任感的志愿者隊伍組成。

　　五是關愛活動：針對留守兒童實際需求，設計和開展專職親情撫慰、結對幫扶、扶貧助困、心理疏導、家教指導、技能培訓、平安保護等多種形式、富有實效的活動。

　　三、 運行模式

　　一是注重以政府為主導開展農村留守兒童關愛效勞。政府作為社會公共權利主體，對留守兒童問題的解決承當著主要責任和義務。政府應牽頭整合各方資源，為留守兒童提供政策、教育效勞、衛生效勞、社會福利和就業效勞等方面的支持。

　　二是注重以學校為重點開展農村留守兒童關愛效勞。由于農村留守兒童存在不同程度的親情和家庭教育缺失弱化，對留守兒童負有義務教育的學校必須通過建立補償機制來彌補和完善。鼓勵教師擔任“代理家長”，在寄宿制學校建立心理咨詢輔導室、開通心理咨詢熱線、配備專職人員，加強留守兒童的心理健康教育。

　　三是注重以鎮村組(社區)為依托的農村留守兒童關愛效勞。要以村級農家書屋、活動中心為根底，通過“代理家長”和“鄰里幫扶”，采取托管的形式，就近解決留守兒童家庭課外的作業難題。以鄉規民約形式推行留守兒童監護人的監督制度，建立平安保護預警和應急機制，配合學校和家庭共同做好留守兒童的生活照顧和平安管護。

　　四是注重以家庭為核心開展農村留守兒童關愛效勞。推行監護人監控制度，強化留守兒童家長責任意識;明確約束規定，建立有效的留守兒童家長自律機制;加強家庭教育指導，倡導、鼓勵留守兒童家長外出務工時盡量留一人在家撫養和教育子女，或返鄉就地就近就業創業，促進留守兒童減量化。

　　五是以社會參與為支持開展留守兒童關愛效勞。通過全社會的文化建設、媒體宣傳引導等，構建留守兒童的精神支柱;發動社會各界和志愿者提供實質性的關愛和幫扶，在一定程度上彌補留守兒童關愛資源的缺乏，解決留守兒童的實際困難。

　　四、 保障措施

　　一是動態信息。以準確、全面、共享為原則，定期監測、層層建檔、及時匯總、深入分析、準確評估和共同使用留守兒童信息庫，為開展留守兒童關愛效勞提供詳實可靠依據。

　　二是法律政策。加強對農村留守兒童問題的深入研究，制定有針對性的政策措施，優化留守兒童的成長環境。根據實際進一步完善未成年人保護、義務教育等有關制度，強化和支持家長履行對子女的監護教養責任。進一步完善委托監護制度。

　　三是監督考核。制定考核指標體系，對農村留守兒童關愛效勞機制進行專項考核，將其納入縣、鎮、村黨委政府和各相關部門的年度考核目標，納入基層考核，納入義務教育檢測指標體系和教師考評考核，切實保證留守兒童關愛效勞機制的各項措施發揮實效。

　　四是統籌機制。設立留守兒童關愛專項經費、建立關愛基金，多渠道開展社會籌資等方式，重點保障農村留守兒童關愛效勞機制中專職人員隊伍、陣地建設、專項活動、家庭教育指導等經費的落實。形成教育牽頭，婦聯、綜治、團委和關工委、公檢法司等相關職能部門以及社會組織廣泛參與的工作推進機制，定期開展專項督查，推廣典型經驗，解決突出問題，合力做好留守兒童的關愛效勞工作。

　　社會留守兒童問題調查報告 3

　　兒童是祖國的未來，留守兒童的家庭、教育、狀況是目前全社會關注的一大問題。為了全面了解開發區留守兒童家庭生活、教育狀況，推進留守兒童家庭教育工作，通過問卷調查、走訪座談等形式，對開發區（園區）留守兒童家庭教育現狀進行了摸底、調查。

　　一、基本情況

　　開發區隨著農村剩余勞動力的轉移（入），留守兒童形成了一個特殊的群體，在特殊時期這一群體的生存和權益保護狀況越來越引起人們的關注。

　　1、開發區（城南學校施教區）現有留守兒童256名。調查顯示，有31.3%的屬父母外出務工，一個星期左右與孩子聯系一次，36.5%的半個月或一個月與孩子聯系一次，和孩子見面的多為半年以上一次，有的甚至幾年不回家。由于父母常年在外，長期和孩子分離，對孩子缺少關愛，缺乏交流溝通，導致親情缺失，監護不力，致使一些留守兒童軟弱無助，自卑封閉，逆反心理嚴重。

　　2、留守兒童家庭生活環境情況。從總體情況看，留守兒童的監護人多數是祖父母、外祖父母或其他近親屬。其中78%的留守兒童隨祖父母、外祖父母一起生活，20%的留守兒童與其他親戚一起生活，2%的留守兒童由老師或其他人擔當監護人，隔代撫養情況較為普遍。

　　3、留守兒童學習情況。從調查情況看，留守兒童學習成績多數處于中下游，成績優秀的較少。學齡留守兒童中，學習優秀占15.9%；學習良好，占35.9%；學習成績一般，占43.7%；學習成績較差占4.4%。其中，有72.6%的留守兒童在學習上遇到困難需要輔導時首選的是老師，單獨選擇監護人或哥哥姐姐輔導的僅占18.7%。

　　4、留守兒童心理情況。從調查看，大多數孩子性格內心、孤僻、倔強、與人交往少。在不開心時，都會出現一些 “想早點長大獨立”， “想讓父母安慰自己”，“覺得沒有人關心自己”，“覺得別人看不起自己或自己不如別人” 超長的想法；有些還甚至想離家出走，多為男孩。可以看出，留守兒童渴望父母的關懷與社會的關注，希望多與父母進行心靈的溝通交流，有的因父母不在家而感到遭受歧視、孤獨無助、悲觀寂寞。

　　5、家庭教育情況。在調查中發現，留守兒童監護人文化程度普遍偏低，小學文化程度及文盲的占到60%。監護人教育孩子的知識來源于自己摸索的占49.5%，從長輩那里學來的占33%，而通過專門的家庭教育培訓班或家長學校學習的僅占3%。近30%的監護人很少或從不主動與孩子聊天，關心最多的是孩子的學習，其次是生活情況，過問孩子情緒問題的只占13%。

　　二、存在問題

　　兒童時期是人生中受教育、長身體、培養健康心理的關鍵時期，他們不但要接受學校的教育，還要接受社會的關愛，更要沐浴在父母親情的家庭教育之中。尤其是農村留守兒童最需要父母關愛，遠離了父母，由其他人代為監護，使這些兒童的受教育狀況、健康成長受到了較大的影響。

　　1、隔代教育力不從心。從調查情況看，留守兒童家庭隔代教育占多半以上，由于祖輩與孫輩年齡相差一般都在50歲左右，且祖輩大都文化程度偏低，多數是文盲或半文盲，思想觀念與孫輩有很大差距，難以與孩子交流溝通。有的.忙于農活維持生活，無時間監護孩子；有的體弱多病無能力監護孩子；有的同時照看幾個孫輩無精力監護孩子。因缺乏科學的家庭教育知識，往往只滿足孩子物質、生活上的需求，缺少精神、道德上的教育引導，甚至嬌生慣養、放任自流，使青少年犯罪率上升，加重家庭負擔，危害社會。

　　2、家庭學校溝通不夠。由于留守兒童的監護人，尤其是祖輩監護人，很少甚至從不主動與孩子的老師聯系或參加家長會，缺乏與學校的溝通，也不過問孩子在學校的行為及學習情況，加之學校老師缺少對孩子的家訪，有的孩子抓住這個空檔，在學校欺騙老師，在家里又蒙騙監護人，雙方無法了解學生的真實情況，使家庭教育與學校教育不能實現有效對接。使留守兒童的思想品德和學習得不到發展而走向消極的一面。

　　3、家庭教育工作不到位。近年來，雖然有關部門密切配合，在指導推進家庭教育工作中做了大量扎實有效的工作，取得了一些成效。但是，農村家庭教育特別是留守兒童家庭教育工作仍然是一個薄弱環節。如農村家庭教育網絡不健全、已有家長學校作用發揮不夠好、有關領導和部門對農村留守兒童家庭教育工作重視不夠、缺少有針對性的留守兒童家庭教育宣傳培訓活動等，加上有相當一部分留守兒童監護人尤其是祖輩監護人，不注重學習科學的家庭教育知識，使農村留守兒童家庭教育工作面臨著諸多困難和問題。

　　三、工作策略

　　1、加大家庭教育支持力度，優化留守兒童學習成長環境。根據園區內外來務工人員多，留守兒童多的特點，學校高度重視留守兒童工作，把做好留守兒童教育工作作為學校為推動新農村建設，為開發區社會、經濟建設作貢獻的有效措施，列入重要議事日程，建立學校、家庭、社會三結合的留守兒童監護網絡。對無人照看和學習、安全得不到保障的留守兒童到學校寄宿讀書，給予他們更多的關愛，彌補留守兒童家庭教育的缺失，近期將利用市局支持資金對學生食堂、宿舍進行改造，為寄宿留守兒童（外來務工子弟）創造更加優美的成長環境。

　　2、切實執行規定政策，確保外來農民工子女就近入學。對外來無務工子女學校盡力接收其入學，并按學區內學生對待，一視同仁收費，平等對待每個學生，努力為留守兒童接受同等教育創造條件。

　　3、加強溝通交流，形成學校教育與家庭教育的合力。建立健全學校、家庭、社會教育互動網絡，對所有留守兒童（外來學生）逐個建立學習、生活檔案，摸清留守兒童的家庭地址，保持和留守兒童父母定時（不定時）聯系，定期召開留守學生及其監護人座談會，加強與留守兒童父母或監護人的交流與溝通，及時通報學生在校學習表現情況，讓監護人及時了解留守兒童在校情況，并及時向學校反映回家后的思想狀況和行為習慣，使學校和監護人能有效的加強對留守兒童的教育。

　　4、學校認真履行職責，充分發揮學校在留守兒童家庭教育工作中的重要作用。學校以工會牽頭，組成以黨支部、團隊、班級等組織為主的關愛留守兒童、外來務工子弟成長的組織網絡，協調、維護、教育和服務留守兒童關愛工作，大力開展關愛留守兒童行動，協調有關部門解決農村留守兒童入學、困難學生補助等實際問題，不斷優化留守兒童生存、保護和發展的環境。著力加強對農村留守兒童家庭教育工作開展的研究，認真履行指導推進家庭教育工作的職責，大力發展家長學校等家教服務網絡，改進教學方法，創新活動載體，開展多種形式的留守兒童家庭教育宣傳實踐活動，引導留守兒童外出務工父母和監護人改變觀念，掌握科學的家庭教育知識和方法，真正承擔起教養孩子的責任和義務，使社會真正和諧。

　　社會留守兒童問題調查報告 4

　　隨著農村父母離鄉進城打工、經商人數的增多，留下了很多的留守兒童，由此引發了諸多社會問題，在暑假過程中走訪了一些家庭，對農村留守兒童也有了一頂的了解！結合此次調查，現對農村“留守兒童”問題的現狀、成因及對策，提出如下調查意見。

　　一 、基本概況

　　這個地方生活條比較艱苦，自然環境也較為惡劣，人民的生活水平不高，很多人為了改變這中現象，在社會經濟日益發展的今天，年輕人紛紛外出到沿海發達地方打工。在這些外出打工的年輕人中，有很大一部分是“上有老，下有小”的這一類型！年輕人外出大工就把家里的孩子留給父母和親戚來照顧！這就是大部分“留守兒童”的來源！

　　二、農村留守兒童存在的主要問題及原因

　　在調查中發現這些孩子由于父母長年在外務工，留守在家由祖父母、外祖父母或其他親戚朋友作為臨時監護人，由他們照管孩子的一切，當然其中還存在家中無人看管的現象。

　　因此，這個群體的孩子通常出現以下幾個方面的突出問題：

　　1、學生成績不佳。但據調查，農村留守兒童群體中，小學階段的學習興趣還比較濃，學習成績和在校表現都還較好，優秀的也不少。但到了初中階段，情況就發生了變化，極少的留守兒童能表現為優秀，調查中發現，初中留守兒童中學習成績和在校表現都優秀的不到10%，良好的不到30%，學習和生活習慣都很差且行為出現問題的兒童卻占了近30%，而且在所有“問題兒童”中，留守兒童占80%。

　　2、親情缺失嚴重，心理發展不全。農村留守兒童們由于其父母長時間不在身邊，家庭的“缺陷”使留守子女無法享受到正常的'親情關愛，生活中的煩惱無法向親人傾訴，成長中的困惑無法得到父母的正確引導和鼓勵。嚴重影響著留守子女心理的健康成長。調查中，我們發現絕大多數留守兒童與父母很少見面，缺少溝通。其中，與父母見面半年一次的為53%，一年一次的為44%，兩年一次的有3%，還有一個孩子的父母雙雙外出六年未曾回過一次家。

　　3、父愛母愛失常，孩子志向模糊。外出務工的父母由于長期不在孩子身邊，內心往往會出現一種愧疚感，加上在外打工，經濟較為寬裕，對這些孩子生活的經濟支付能力較強。因此，他們往往對孩子采取物質補償的方式來表現自己對孩子的全部的愛，孩子要什么就可以非常輕易的得到什么，從不遲疑也從不打半點折扣。這種愛的方式，在兒童的心理邊逐漸形成了兒童的“金錢萬能”的價值觀和“逍遙享樂”的人生觀。

　　4、家庭教育缺失，越軌現象嚴重。調查中發現，農村留守兒童由于缺乏父母的有效監管，生活習慣和行為習慣都不好。在家里，他們不講求個人衛生，早上不洗臉漱口就吃飯，晚上不洗腳洗澡就往被子里鉆；在學校，他們的學習沒有計劃，沒有興趣，拖欠或不交家庭作業現象嚴重，不遵守校紀校規，自由散漫，遲到、早退、曠課現象經常發生。在社會上，他們缺乏禮貌待人的常識，他們中抽煙的有，賭博的有，打架的有，酗酒的也有，沉迷于網吧的更是不乏其人，還有談情說愛的，有些甚至還發生了性行為。在未成年人的生理和心理沒有發育完全之前，對社會上的各種復雜、不良現象缺乏足夠的判斷力和抵抗力，需要正確的引導和教育，而留守家庭一般都卻無法給予，從而導致留守子女極易產生犯罪和越軌行為。

　　留守兒童問題出現的主要原因有：

　　1、監護人自身因素有欠缺。一是責任意識不強。在除父母外的監護人眼里，認為孩子的父母不在身邊，不能對他們要求太嚴格，應對孩子更多的愛，否則會使孩子產生扭曲心理，覺得不是自己親生的父母到底不知道疼愛自己。二是監護責任不明確。監護人往往從身體健康方面考慮問題，重吃飯穿衣輕學習教養；重身體健康而忽視心理健康和全面發展；關心兒童在學校和家里的表現；忽視兒童良好行為習慣的養成。三是監護精力跟不上。由于監護人大多數是老年人，年紀較大，有的甚至同時要監護幾個留守兒童，放在每個留守兒童身的精力就不夠。再加上自己身體狀況差，本身需要人照顧，因此對留守兒童的教育只能是心有余而力不足。四是監護人自身素質較低。他們不知道從心理上來照顧兒童，不知道從法律、安全、衛生知識等方面教育他們，也不能在學習上給予幫助和指導，從而使留守兒童的教育從根本上就失去了重心。

　　2、農村經濟社會發展滯后。當今，一方面全社會經濟的飛速發展，另一方面農村的經濟社會發展卻相對滯后，尤其是邊遠山村。因此，農民不得不想辦法改善家庭經濟生活條件，讓自己孩子擺脫這種祖祖輩輩都無法擺脫的困境。當最基本的生活問題都無法解決時，他們只能選擇進城務工賺錢來養家糊口，從而使兒童在不完整的家庭中成長，在流動——留守——流動的變動中長大。因此，我們認為，農村經濟社會發展滯后是造成那些留守兒童問題的最根本的原因。

　　4、復雜的社會因素難辭其咎。由于家庭生活的不完整，留守兒童過早過多涉足社會的各個方面，但由于其天真幼小，無法正確處理來自社會各方面的紛繁復雜的社會信息與狀況，分不清是非曲折。比如，抽煙酗酒好爽，奇裝異服好酷，哥們義氣拔刀相助是英雄，談情說愛老婆老公成必須品，等等一切。

　　三、思考與建議

　　當前，農村留守兒童的問題不單是外出務工人員的家庭問題或者是留守兒童自身的問題，更是一個全社會都不容忽視的綜合性問題。如果得不到及時關注和解決，家庭與社會都將會為此付出沉重的代價。因此從近期和長遠兩個方面提出我們的建議。

　　鑒于目前留守兒童群體客觀存在的現實，我們建議近期解決留守兒童問題應該從下面幾個方面采取措施：

　　1、建立健全留守兒童工作機制。

　　2、完善和落實相關法律政策，保證農民工子弟在工作地享有同等受教育權益。

　　3、培養和扶持以民間組織為依托的農村留守兒童服務機構。

　　4、下大力氣優化兒童成長的社會環境。改革開放以來，我們國家的社會經濟取得了飛速發展。

　　我們必須全面加快新農村建設進程。發展農村經濟，提高農村人口素質是解決農村留守兒童問題的根本途徑。就是要建設全面和諧的新農村，最終實現從根本上解決農村留守兒童這一重大社會問題的目的。

　　社會留守兒童問題調查報告 5

　　近幾年來，在我縣的農村出現了一大批的“留守兒童”。這些父母流動到其他地區、孩子留在戶籍所在地，缺少父愛、母愛、家庭溫暖的農村孩子，面臨著生活、學業、心理上的諸多問題。近期，我們專門組織力量到鶴溪鎮，采取問卷、訪談、座談會等形式，對“留守兒童”進行了專題調研。現結合本次調研的情況，對“留守兒童”的現狀、影響因素及建議談幾點粗淺的體會。

　　一、基本情況

　　據統計，鶴溪鎮現有人口2.6萬多人，現有6400名農村青壯年常年在外務工。打工收入占農民家庭總經濟收入的90%。本次調查選取鶴溪鎮父母雙方均外出務工的農村義務教育階段的在校學生，年齡分布在7-16歲之間。本次調查共涉及58個班級，總人數2469人（其中，初中生819人，小學生1670人）。在2469名被調查對象中，父母雙方均常年或大部分時間在外務工的留守學生占總數的53%。從調查情況看，“留守兒童”的成長環境、教育現狀及性格培養等方面不容樂觀。

　　一是成長環境和教育現狀。外出經商、務工的家庭多半是當地家庭貧困、生活困難迫于無奈才背井離鄉，只有一小部分通過合法經營、勤勞致富明顯改善了家庭生活狀況，而更多的農民仍然掙扎在溫飽線上。

　　“留守兒童”一方面要承受家庭貧困的困擾，另一方面還要承擔大量的家務和農活，從而使他們原本惡劣的學習環境雪上加霜。如鶴溪中學八年級四班學生陳杰，父親身染重病不幸死亡，母親帶著姐姐離家出走，他跟隨爺爺奶奶生活，爺爺也是身患不治之癥。早上，他早早地起床來到學校，中午趕回家拔兔草，做好了家里的雜活才能來上課，每日如此。生活的無奈和艱辛造成“留守兒童”的正常成長和教育根本無從談起。

　　二是性格的培養。由于正常的家庭心理環境的缺失、農村教育環境的不理想以及社會不良風氣的影響和滲透，使得留守兒童形成了典型的個性特征和行為缺陷。祖輩的溺愛，造成留守兒童我行我素、不尊敬老人、固執倔強、情緒波動大、愛發脾氣等不良性格。在學校他們常常表現的不合群、易嫉妒、叛逆心理嚴重，不能與老師和同學正常相處。由于留守兒童處于身心發展的轉折期，其可塑性大、自制力差、缺乏成人適當的約束和科學的引導，使其極易受社會不良風氣的誘惑和影響，很多兒童由于無人管理或管理不當而與社會上的不法分子混在一起，養成了不良的'行為習慣，甚至走上了違法犯罪的道路。

　　二、影響因素

　　一是家庭教育的缺失。首先，表現為家庭心理環境的缺失。父母雙方外出使得留守兒童與父母缺乏正常的情感交流和親子互動，或家庭不和睦，兒童沒有機會向父母表達自己的感受，父母也沒有機會傳達自己對子女的愛。因此，父母與子女的關系作為一種教育因素直接影響著家庭教育的質量和孩子的發展水平。而代養人不科學、不理性的教養方式在一定程度上催生了孩子的不良性格和行為習慣。其次，表現為家庭教育環境的缺失。一方面，農村貧困家庭不能為兒童的教育提供良好的學習條件；另一方面家庭教育意識淡薄、教育觀念陳舊，農村貧困文化及教育現實滋生了農民“教育無用論”、“讀書無用論”的思想，使他們對子女的教育采取排斥、抵制的態度。另外，代養人的文化素質普遍偏低，無力輔導孩子的學習，其家庭也缺少文化氛圍，從而造成留守兒童教育環境的進一步惡化。

　　二是弱勢的群體歸屬。留守兒童及其父母在整個社會結構中相對處于弱勢地位。在家庭中，其父母一方或雙方不在身邊，使其處于教育的邊緣地位，成為被忽視的邊緣群體。留守兒童所需的心理環境被無意識的剝奪，家長不是不愛自己的孩子，而是迫于某些原因做出的無奈選擇。他們往往對孩子產生愧疚感，有的父母以物質上的支持作為補償，殊不知“金錢不是萬能的”，情感上的需要和滿足是別人無法代替的，更不是金錢所能夠彌補的。在學校中，留守兒童經常受到其他兒童的歧視和排斥，使他們產生自卑、孤僻等情緒。另外，由于留守兒童的父母與學校和老師缺乏經常性的溝通，使得部分老師也忽視了對留守兒童的引導和教育，沒有對他們投入更多的關愛，留守兒童感受不到集體大家庭的溫暖。被忽視、被遺棄的感受嚴重影響他們的心理發展，他們也選擇了遺棄他人、抵制他人、抵制學習、抵制學校。

　　三是文化教育環境的制約。農村尤其是邊遠山區經濟落后與文化貧困相生相伴。農村教育缺乏必要的文化動力和文化支持，缺乏刺激和推動農村教育發展所需的人文環境。教育對他們來講純粹是一種“風險投資”，他們在教育投資面前表現的相當沒有耐心和信心。加之目前高校自主擇業制度的改革，就業競爭壓力的加劇，在相當程度上淡化了他們對子女升學的高期望，使他們變得更為務實和保守，及早讓孩子停學，外出打工或者經營由于成人外出而留下的農活。這些大大地影響了留守兒童的教育和成長。

　　三、幾點建議

　　留守兒童的問題不僅關系到留守兒童自身的健康成長，也關系到農村教育的改革與發展，乃至會影響我國教育的整體發展，關系到農村經濟社會的協調發展，關系到我國社會的發展進程。我們期望家庭、學校和社會能對此給予足夠的重視，共同探討解決這一社會問題的更為有效的途徑。

　　一是創建良好的家庭環境。要擺脫狹隘的思想觀念束縛。家長要努力創造條件，彌補家庭教育缺失對其子女造成的不良影響。一方面要營造良好的家庭教養環境。父母可以通過打電話，寫信等方式經常與子女進行情感交流和親子互動，傾聽子女的心聲，詢問他們的學習情況，積極鼓勵他們的點滴進步，真正關心子女的成長，使他們能夠充分感受到父母的愛。同時，要樹立科學的教育觀念和育兒理念，并將其有意識地融入到自己的教育行為中，從而提高家庭教育的科學性，提升家庭教育的效果。另一方面要全力支持子女的教育，保證其接受義務教育的權利，克服自私的實惠觀，將子女的健康發展放在首位。與學校和老師保持經常性的聯系，隨時了解子女的學習和發展情況，并對其進行及時的引導教育。要提供必要的學習條件。我們能夠理解家長以物質上的滿足來彌補其無法親自照顧子女的愧疚心理。但是，即使是再多的物質和經濟補償也彌補不了子女見不到父母對其造成的心理“創傷”。相反，過度的物質滿足和經濟供給往往為子女的越軌行為制造了溫床，提供了條件，使他們難以抵制外界的誘惑，如沉溺于游戲廳等娛樂場所，臨時沒有錢引發偷盜、搶劫等犯罪行為。所以，父母要轉變心態，更多地注重與子女的情感交流和心理溝通，從精神上關心子女的發展。要樹立代養人的角色意識。家長要做好與代養人的溝通，真正促使代養人負起教養孩子的貢任和義務，努力為留守兒童營造近似完整結構家庭的心理氛圍和教育環境，做到嚴與愛的結合，促其健康成長。

　　二是優化學校育人環境。要對留守兒童給予特殊的關愛。切實使留守兒童感受到班集體的溫暖，減少留守兒童受教育的斷層與真空。如可針對留守兒童可能會面臨的問題開展“體諒父母教育”活動，“交往輔導”活動等，讓留守兒童不是在說教中，而是在親身體驗中受到教育，以彌補親子關系缺失對其人格健全發展的消極影響。要為家長與留守兒童溝通提供方便。在學校開通親情熱線電話，為外出務工家長與子女溝通提供方便，并使外出務工家長可隨時與班主任取得聯系了解子女學習、生活情況；設立心理健康咨詢室，安排有經驗的教師擔任心理醫生，及時幫助留守兒童解決心理上的困惑。學校也要充分利用假期或春節家長回家的時機，召開留守兒童家長會，與家長交流，使學校內外對留守兒童的影響產生合力效應。要推行寄宿制管理。對部分不能得到有效監護的留守兒童，可動員家長將其轉入學校寄宿，由專門教師負責其飲食起居生活。實行寄宿制管理的孩子有著相似的經歷，對他們進行集中管理，不但容易喚起自信，而且可以激發學習熱情，增強集體歸屬感。

　　三是切實增強社會育人環境。要調動社會各界力量，共同關注留守兒童。農村留守兒童問題不是一個部門、一個單位的責任，它是一個社會工程，需要全社會的共同參與和支持。政府職能部門要重視和加強對留守兒童的關愛工作，各相關部門如婦聯、共青團、村委會、學校等可以共同建立促進農村留守兒童健康發展的教育和監護體系，可以聘請離退休教師、婦女、青年志愿者共同參與，幫助孩子樹立正確的人生觀、價值觀，端正生活態度，形成家庭、社會、學校監護網絡，相互配合，齊心協力，為留守兒童健康成長盡心盡責。要加強農村文化環境建設，營造良好的文化氛圍和社會風氣，優化社會育人環境，讓留守兒童在健康向上的社會環境中受到良好的熏陶。切實整治校園周邊環境，加強對網吧和電子游戲經營場所的管理，不讓未成年人進入網吧，對于網上不健康的內容要進行封閉，加強執法監察力度，維護兒童合法權益，為孩子的健康成長營造良好的社會氛圍。

　　社會留守兒童問題調查報告 6

　　少年兒童是祖國的未來，又是建設社會主義新農村的后備力量，解決好農村留守兒童的教育及管理問題，對于實現城鄉經濟社會的統籌協調發展，促進社會和諧穩定，落實農村普及九年義務教育有著十分重要的意義。我市農村人口較多，隨著農業生產的產業化、規模化、現代化步伐的不斷加快，農村大部分勞動力進入城市務工，其中一部分孩子隨父母涌入城市，但是更多的孩子受到多種條件的制約，只好留在農村由自己的、爺爺、奶奶或親戚照料。為探究我市“留守兒童”教育管理的新機制，我們進行了深入的調查研究并提出建議：

　　（一）安全問題

　　留守兒童由于得不到家庭及父母的有效監督，易產生安全教育問題。在與某些兒童的監護人進行訪談時，得知這些安全教育的不足主要表現在：一是由于得不到親情照顧而產生的安全問題。二是受到他人的人身侵害。受影響的都是父母不在家親自監護的女學生，給留守女童造成了嚴重的身體傷害和心理創傷。三是自己行為失控導致的安全問題。一些孩子由于父母不在身邊，一些基本的生活需求得不到滿足，養成了小偷小摸的不良習慣而遭到失主的毒打，甚至致殘。此外，由于父母的“缺席”，缺少親情照顧，導致孩子輕生自殺的案例也有發生。

　　（二）教育問題

　　那些父母在外打工的家庭，由于祖（外）父母的文化水平較低，一些親戚也是覺得自己的責任主要是在照顧孩子的衣食起居、安全等，對孩子的學習問題往往都不能給予幫助。即使父母一方在家的家庭，留守家庭中的父親或母親由于承擔了全部家務勞動，也沒有時間去過多關注孩子的學習。雖然在學習興趣上留守兒童與非留守兒童之間的區別不大，但父母進城務工對孩子的學習還是造成了一定的影響，這主要表現在兩個方面：一是學習心理問題。一些留守兒童由于父母外出務工，覺得自己有責任用成績來回報父母，給自己過大的壓力，變得“自我封閉”。或是有些留守兒童因為父母外出，過于放松，對學習產生散漫的心理，甚至厭學情緒；二是學習成績難以提高。很多留守兒童在父母外出初期學習成績下降，雖然其中大多數學生過一兩個月能有所恢復，但最多只能維持原有的水平，不少留守兒童認為“父母外出打工后，自己的成績變差了”。總體上，不少學生的學習成績均有所下降。

　　（三）品行問題

　　由于父母長期不在身邊，得不到父母的親情、關照和教育，缺乏良好的家庭氛圍，留守兒童在行為習慣上容易發生消極的變化。這些主要表現在放任自流，違反校紀，小偷小摸，看不良錄像，同學之間拉幫結派，與社會上的混混攪在一起，抽煙、酗酒、賭博、搶劫等。有些孩子由于失去父母的監管，甚至走上違法犯罪的道路。一些無學上、無工打、未成年的留守青少年品行問題則更多。

　　（四）心理問題

　　心理健康和人格發展問題在留守兒童的教育問題中表現最為突出。由于這些孩子缺少家庭的親情關懷，寄養在親戚家里或由他人代管，或同爺爺、奶奶外公、外婆等長輩生活在一起，有的孩子甚至由于托管的親戚又外出，出現被二次托管的現象，因此這些孩子因為生活中缺失親情，缺少及時溝通致使他們大多內向、自卑、悲觀、孤僻、情感相對冷漠、人際交往能力較差，表現為自私任性、蠻橫霸道、易沖動、行為的自我控制能力低、以自我為中心，調查中覺得自己在學校朋友很少的留守兒童占20%。從心理健康的角度看，留守兒童的焦慮、緊張和孤獨感比其他兒童高，對父母、老師的信任感比其他兒童低，不喜歡上學，同時有多數留守兒童認為社會不公平，前途一片黑暗，看不到希望。總之，農村留守兒童出現的問題，不僅會危及這些孩子的健康成長，還會給農村教育乃至社會發展產生較大的負面影響，應當引起政府的特別關注和重視。

　　留守兒童教育問題是當今農村勞動力轉移過程中帶來的問題，需要由政府牽頭家庭、學校、社會及各方共同努力，協調合作。

　　（一）加快戶籍制度改革，逐步消除城鄉差別

　　改革戶籍制度并不在于完全取消戶籍管理制度，其核心在于逐步弱化乃至取消與戶籍相聯系的城鄉隔離的各種制度，從而保障勞動力的合理流動。同時，逐步實現以戶籍制度改革為中心，拆除就業、醫療、住房、教育等制度壁壘，徹底打破維系多年的城鄉“二元經濟體制”，引導農村富余勞動力在城鄉間有序流動，這是解決農村留守兒童教育問題的根本所在。

　　為此，應鼓勵城市中小學降低入學門檻，接納進城務工農民子女入學。這一方面可以減少農村留守兒童的比重，另一方面更為重要的是可以使農村的'孩子能夠從小接受較為優質的教育，融入城市文明，使農村兒童與城市兒童擁有平等的就學權利和環境，消除進城務工農民子女在城市接受教育所遭受到的歧視，為他們提供均等的接受教育的機會。

　　在鼓勵城市公辦中小學接納進城務工農民子女入學的同時，應積極支持社會力量舉辦民工子弟學校，以幫助進城務工就業農民在比較集中的地區解決其子女接受教育的問題。但政府及教育主管部門對民工子弟學校的辦學者、辦學環境以及學校的師資等方面應由具體的要求，為這些農民工子女提供達標的受教育場所，可以減少公辦學校的辦學壓力。

　　（二）加大政府投入力度，加強陣地建設

　　隨著城鄉“二元”結構的弱化，更多的流動人口的子女可以隨父母進城。但是對農村留守兒童而言，搞好農村寄宿制學校建設不失為一種更好的選擇，寄宿制學校可以解決留守兒童無人照看、學習和安全得不到保障的問題，從而解決進城務工農民的后顧之憂。在有條件的地方改、擴建一批農村中小學寄宿制學校，同時加強對寄宿制學校教學、生活、安全方面的管理，以充分發揮學校教育的主體作用，幫助留守兒童克服面臨的各種困難。

　　第一，改善留守兒童的寄宿條件或開辦專門的留守兒童宿舍，配備專門的生活

　　教師，給留守兒童及廣大農民子女提供比較好的學習和生活環境，以吸引農民工將他們的孩子寄宿在學校，從而加強以對留守兒童的管護。

　　第二，學校應開展豐富多彩、有益身心的活動來吸引學生，培養學生的興趣和愛好，以良好的教育來激發學生對學習的熱情。孩子們課余時間在兒童之家得到了很好的身心放松，開拓了視野。

　　第三，重視對留守兒童的心理咨詢與輔導，建立留守兒童心理發展檔案，及時發現和診治出現的心理健康問題。

　　第四，成立專門的機構和人員來承擔與留守兒童家庭的聯系，并協調各方的關系，以制度形式保障與留守兒童父母及監護人經常性的聯系。

　　第五，建設校外活動室陣地，利用鎮綜合文化活動室、村部等建設留守兒童校外活動陣地，豐富留守兒童的課外生活。

　　（三）調動社會力量，為留守兒童的健康成長創造良好的外部環境

　　農村留守兒童的整體生活環境主要可以分解為兩類：第一類是家庭生活、學校生活和同輩群體生活；第二類是社區及宏觀的社會文化生活環境。盡管學校生活是留守兒童最主要的生活方式之一，但是整個社會生活中的任何一類因素都直接或間接地影響留守兒童的成長與發展。從所調查的情況看，絕大多數農村留守兒童的不好心理和行為，都可以從他們現實生活環境的差異、矛盾和沖突中找到原因。因此，要解決農村留守兒童教育面臨的種種問題，必須動員社會各方面的力量。

　　第一，加強農村鄉鎮文化建設，大力整治校園周邊環境，讓留守兒童在良好的環境中接受教育和熏陶；

　　第二，積極組織“志愿者”和大中專學生參與農村留守兒童的教育工作，以多種形式為留守兒童提供教育和精神支持。

　　第三，政府的文化、新聞等職能部門應切實履行自己的職責，與學校共同承擔起留守兒童宣傳和保護的責任。通過宣傳和教育，使留守兒童的家長認識到自己在孩子的成長教育過程中的作用。

　　社會留守兒童問題調查報告 7

　　一、存在的主要問題

　　1、學習教育情況令人堪憂。留守兒童的監護一般是單親監護或者隔代監護，監護人的文化水平普遍偏低，尤其是隔代監護，爺爺奶奶基本上都沒上過學，大字不識一個，沒有能力輔導孩子學習;學校教師雖然和留守兒童結對“成長導師”，但也只限于在校期間，無法兼顧到留守兒童的家庭教育;部分留守兒童性格內向，遇到困難不愿意或者不好意思向老師尋求幫助，正處于身心迅速發展時期的中小學生，對學習、生活、自身的變化有太多的問題需要解決，但家庭不能充分給予他們以精神上的支持和知識上的解答。

　　2、性格行為存在缺陷。長期與父母分離，導致留守兒童在日常生活中享受不到父母的關懷，遇到困難不能從父母那里找到感情的支持，在學習、生活過程中出現一些差錯得不到及時的引導、糾正，久而久之，便形成一些明顯的心理行為問題。如普遍的自卑心理，人際交往能力較差，內心壓力較大，害怕被別人欺負，尋求保護或自我保護的意識特別強，在自我保護行為上出現過激行為等。任性、壓抑、敏感、不安、膽怯等缺陷性格以及因祖輩的溺愛造成的部分留守兒童我行我素、固執倔強、情緒波動大、愛發脾氣等不良性格，嚴重影響留守兒童以后的健康成長。

　　3、安全狀況不容忽視。一是飲食衛生安全。由于學校較遠，父母不在身邊無人接送，一半以上的留守兒童午餐在學校解決。由于留守兒童缺乏營養觀念，中午不好好吃飯，喜歡到校外小攤上買些辣條、炸火腿腸等垃圾食品，影響身體健康成長;二是生活衛生習慣存在隱患。由于缺乏有效引導和監管，部分留守兒童生活習慣和行為習慣都不好。

　　二、對策與建議

　　1、強化家庭教育和家長職責。家庭教育是伴隨人一生的終身教育，其與生俱來的天然性、親子溝通的情感性、潛移默化的滲透性的特點，決定了其在人的'成長過程中具有不可替代的作用。良好的家庭教育是兒童健康成長的重要基礎。因此，家長要轉變觀念，重視兒童的全面健康發展，并盡可能地保持和孩子的密切聯系和溝通。留守兒童出現生存危機和道德失范的問題，家長負有不可推卸的責任。家長要樹立孩子的教育和全面健康發展需要家長的精心呵護和全面關懷的理念。有條件的父母，應該把孩子接到身邊，讓其在打工地接受義務教育，為孩子的健康成長提供條件。一時無法把孩子接到城市的，要認真從孩子成長需求的角度出發，尋找和確立孩子的監護人，細致地落實孩子的被監護權。同時要加強與孩子聯系，創造更多的時間和機會與孩子溝通，對孩子的道德發展和精神需求給予更多關注。

　　2、完善學校教育。學校要對留守兒童登記備案，分類區別對待，進行有針對性的教育和管理。學校老師要經常與家長(監護人)聯系，了解孩子在家的情況，以便及時幫助留守學生，并經常組織留守兒童參與文體娛樂活動，充實業余生活，多與他們溝通交流，慰籍他們殘缺的感情。要關注他們的身心健康發展，尤其是對生活在特殊狀態下的留守兒童，更要在課程教學中加強生存教育、安全教育和法制教育，強化留守兒童自尊、自立，幫助他們知法、守法。“成長導師”要多關注留守兒童的心理健康，及時對兒童的顯性和隱性的心理壓力進行疏導，為留守兒童排憂解難，幫助他們健康成長。

　　3、整合社會力量。一是要大力發展地方經濟和農村經濟，通過實現農民增收減少農民工外出務工;二是降低學齡兒童異地接受教育的門檻，讓留守兒童能有機會跟父母一起生活;三是優化兒童成長的社會環境，嚴厲打擊破壞兒童成長環境的違法行為，通過報刊、廣播、電視、互聯網等大眾媒體，引導留守兒童正確辨別是非，加強自我保護意識。四是強化家長、學校、社會之間的監管網絡，加強聯系和配合，讓留守兒童受到更多的監督、照顧與關愛。

　　社會留守兒童問題調查報告 8

　　伴隨著農村產業結構調整，城市化進程的不斷加快，大批農民特別是青壯年勞動力外出打工，為家庭帶來收入的同時也產生了一個并將長期存在的特殊弱勢群體---“留守兒童”。他們遠離父母，承擔了本不該這個年齡承擔的諸多壓力和問題。為從根本上了解留守兒童目前生活、學習、思想、心理、情感等方面的問題，促進留守兒童健康成長，經發放問卷調查表、實地走訪和座談等方式對我市留守兒童進行了調研。調研結果顯示：xxxx市留守兒童總人數為4352人，其中農村留守兒童人數為2760人，占總數的63.4%，大多數留守兒童以隔代監護為主，少數人寄養在親屬和朋友家中。

　　一、存在的主要問題

　　由于失去父母庇護和正常的家庭教育與溝通，孩子學習成績較差，親情缺失，成長過程處于長期放縱狀態，性格得不到良好的規范，心理得不到正確的疏導，安全得不到有效保障，思想道德得不到及時的培養，加之教育管理不到位，社會關愛不足等因素，致使留守兒童不同程度存在著“感情失落、生活失管、學業失教、心理失衡、道德失范、安全失防、健康失保、行為失控”等困難和問題。

　　二、存在問題的主要原因

　　1.社會體制不完善是導致留守兒童問題出現的根本原因。由于土地少、機械化作業以及部分農村經濟發展相對滯后等因素，使大批農村富余勞動力從固守的土地中解放出來，為了生活或生存，他們不得不選擇進城務工，并形成家庭化流動趨勢。在不能輕易放棄城市工作機會的同時，又因住房、戶籍、就學、升學以及高額學費等因素不能將孩子帶在身邊，致使“帶不出”與“回不來”的雙重矛盾突顯。

　　2.家庭教育意識淡薄是導致留守兒童問題出現的直接原因。通過調查發現，我市農村留守兒童的家庭雖然經濟不富裕，但也不至于到了只能通過進城務工的方式才能生存的地步，他們大多是可以在本鄉本土通過辛勤勞動來維持家庭正常生活的，但他們教育意識淡薄，抱著快速改善家庭生活現狀的求富心態，不惜拋家棄子，背井離鄉，疲于賺錢。在經濟方面小有收獲的同時，他們放棄的是對孩子的監護，失去的是家庭的親情、對子女的關愛、溝通和教育，造成的是孩子在成長初期就已感情失落、心理失衡、行為失控等越來越多的問題出現。

　　3.農村教育相對落后是導致留守兒童問題出現的重要原因。經調查，由于農村經濟條件相對落后，一些優秀教師選擇進入條件相對好的學校教學或應聘到外地城市生活，使得農村學校在師資配置方面明顯不足，老師素質參差不齊，致使部分農村學校仍不能擺脫應試教育的理念，將有限的師資還是放在了追求升學率上，升學必考科目是他們研究的主要方向，成績相對好的學生是他們關注的主要對象，而道德、情感、心理、安全、法制等方面卻疏于管理，流于形式，留守兒童在得不到家庭情感交流和教育的同時，又一次失去了學校對他們思想行為梳理和引導的機會。

　　4.監護責任不到位是導致留守兒童問題出現不可忽視的原因。調查中很突出的一個問題就是，留守兒童多數由他們的爺爺、奶奶或姥姥、姥爺來撫養，少數寄養在親屬甚至朋友家中。由于體弱多病、年齡差距大、文化素質偏低、思想觀念陳舊等諸多因素影響，在與孩子溝通方面存在很大困難，重養輕教，基本都是限于照顧孩子的吃穿和冷暖，而對于孩子所想、所需都一概不知或是根本沒想到要關心，出現了問題往往有的是包庇、慫恿，有的是打罵、體罰，造成孩子本應得到溫暖、關愛的童年變為早熟的成年。

　　三、關愛留守兒童工作開展情況

　　關心農村留守兒童健康成長已引起各級黨政領導和社會各界的普遍關注和重視。針對留守兒童自身特點和存在問題，相關部門采取了一系列行之有效的工作措施，并取得了一定成效。

　　市委市政府實施的民生工程使留守兒童普受惠、受實惠，如配新校車、開展兒童計劃免疫、醫保實行覆蓋、寄宿食堂衛生監管，以及市委組成志愿服務隊伍，兒童社工隊伍，結對幫扶等。市婦聯為確保關愛留守兒童工作真正落到實處，設定專人具體負責留守兒童的組織、協調工作；開展了“農村留守兒童情況調查”的專題調研，建立健全了留守兒童專項檔案；加強了陣地建設，在全市303個行政村成立了“留守兒童之家”，并利用“三八”維權周、“六一”兒童節等有利契機，開展法律法規知識宣傳，為兒童提供心理輔導；積極爭取上級部門支持，在山城鎮大灣村和大安村建立了兩所留守兒童學校，配備了乒乓球桌、電腦，手風琴、學習機等促進兒童成長的設施，選拔責任心強、熱愛留守兒童事業的人員作為輔導員，定期開展活動；組建自愿者隊伍，組織有愛心的黨員、教師、離退休老同志等擔任志愿者，以“愛心、自愿、就近”為原則，開展了“春蕾女童”捐資助學、“送溫暖”、“手拉手，心貼心”等一系列關愛留守兒童活動；在電視、報紙發出愛心倡議，號召更多愛心人士加入關愛留守兒童工作中。鄉鎮政府和教育部門針對留守兒童親情關系疏遠，家庭教育缺位的實際情況，成立了學校、家庭和社會三位一體的農村德育工作網絡站，建立了教職員工結對幫扶留守兒童制度。開展家庭大走訪、“大手拉小手”、親情對接等活動，通過學習輔導引導孩子健康成長。定期舉辦留守兒童監護人教育輔導，有針對性地為留守兒童家長或監護人提供家庭教育指導和服務，幫助他們樹立科學的家庭教育理念，積極開展家教宣傳活動、家教講座等，著實提高監護人教育輔導兒童的能力。民政部門針對貧困留守兒童家庭給予適當生活補貼及開展了節假日慰問活動。衛生和計生部門組建了志愿者醫療服務隊，經常深入社區、村屯，為留守兒童免費進行體檢。社會各界愛心人士紛紛伸出關愛之手，在生活上給予關心、學習上給予支持的`同時，還經常保持與孩子的溝通和聯系，隨時掌握留守兒童的思想動態并及時進行心理疏導。

　　四、對策和建議

　　留守兒童問題是一個社會問題，關愛留守兒童工作是事關青少年健康成長、家庭平安幸福、社會和諧穩定的一件大事。針對農村留守兒童目前生存、發展狀況，提出以下對策和建議：

　　1.形成關愛留守兒童的合力。以政府為主導，采取有效措施，整合社會資源，形成齊抓共管的工作格局，進一步構建好學校、家庭、社會“三位一體”的教育網絡。一是將關愛留守兒童工作與新農村建設、扶貧工作以及各部門的日常實際工作相結合并納入全年工作考核目標，為留守兒童切實解決學習、生活、心理等各方面的難題，不斷提升關愛留守兒童工作水平和成效。二是由宣傳部、教育局、婦聯、團委組織牽頭，通過媒體及印發關愛農村孩子倡議書等形式，大力營造宣傳氛圍，開展“留守兒童社會共育工程”，鼓勵社會力量創辦留守兒童學校，使社會各界都來關心教育留守兒童。設立“留守兒童幫扶基金”，專門用于對成績突出和生活有困難的留守兒童進行獎勵和慰問。三是要因地制宜，適時調整學校布局，積極探索新的辦學模式，在農村青少年集中的地方有計劃地開展“留守兒童寄宿制工程” 或者開辦專門的留守兒童宿舍，配備專門的生活（學習）教師，充分利用學校的教育主陣地彌補家庭教育的缺失，讓農村留守孩子得到應有的教育、管理、照顧與關愛。四是政府、教育、編制部門要加強農村中小學編制管理，建立教師隊伍補充制度以及優秀教師工作交流制度，逐步解決農村教師隊伍老化、師資短缺及部分人員素質偏低的問題。五是文化、公安、工商、教育等部門要在政府的統籌協調下，狠抓校園周邊環境的整治，徹底根治精神污染對孩子的毒化；開展送書下鄉活動，用先進的文化占領農村陣地，為農村孩子提供健康有益的精神食糧。

　　2.健全留守兒童成長發展機制。一是家長聯系機制。農村黨支部和學校要切實擔負起與外出家長的聯系工作，有條件的村部或學校要開設親情免費專用電話，條件較差的也要借助書信等形式讓孩子跟家長保持聯系；通過下發《致學生家長的一封信》，向家長匯報學校工作和孩子學習狀況，并把家長務工情況告訴學生，讓家長在外務工放心，學生在校學習安心；每學期要定期召開留守學生及其監護人座談會，通報學生在校學習情況，了解留守學生回家后的思想狀況和行為習慣，有的放矢地加強教育。二是監護人培訓機制。充分利用鄉鎮學校、村小學、村部中設立的家長學校等陣地，通過舉行培訓班、召開座談會、家訪等途徑，加強對孩子監護人的教育和培訓，使之轉變思想觀念和教育方式，提高教育和監護的水平。此外做好代理家長、義務聯絡員的招募工作，加強對留守兒童的監管，以彌補家長教育空白以及糾正監護人的不正當教育。三是心理疏導機制。針對部分留守兒童存在心理障礙問題，組建志愿者隊伍，開展心理咨詢和矯正活動；開設心理教育課，聘請專業教師為他們授課，讓這些孩子的煩惱有方傾訴，有的放矢，幫他們打開心結，解除心魔，克服自身弱點，像其他孩子一樣健康成長，陽光生活。

　　3.引導留守兒童父母返鄉創業就業。一是政府盡快出臺扶持返鄉創業的優惠政策，積極實施 “回歸工程”。二是大力發展產業經濟，創造更多就業崗位，由人力資源部門牽頭，通過摸底調查等方式對企業用工、工資待遇、項目信息、致富門路等備受農民工關注的問題進行疏理，并將疏理結果按照屬地管理的原則，由各鄉鎮（街）發送到外出人員手中，鼓勵農民返鄉擇業。三是積極引導，改變父母外出方式，盡量避免父母雙方都外出打工，由一方陪伴在孩子身邊，對孩子給予親情照顧，給孩子創造快樂成長的家庭環境。

　　社會留守兒童問題調查報告 9

　　一、基本情況

　　方營村位于馬集鎮北首，共有20個村民小組。常住戶540戶,現有人口1950人。土地面積2684畝，其中花園800畝。現有機械加工、玩具、生態園等企業8家。三業總產值2500萬元，人均純收入9611元。我村大部分群眾迫于生計擠進了打工隊伍中去，成為打工一族，把子女扔給了老人監護或寄養他人。據調查，全村有留守兒童43人，其中在校小學生中就有18位留守兒童，占學生總數的41.9%，老人監護的有35人，占81.4％，寄養他人的有2人，占4.7%。

　　二、留守兒童存在的主要問題

　　1、留守兒童成績欠佳。大部分的留守兒童學習成績中等偏下，其中17%的小學生成績較差，4%的小學生成績很差；留守兒童中有1%的人上學經常遲到，有時遲到的高達27%，11%的留守兒童有過逃學的經歷。分析原因，一是打工父母對子女總體期待不高，部分農民潛意識里認為，農村孩子學業有成的機率不大，對孩子的學習總體期望值較低。二是監護人對留守兒童學習介入過少。作為一個特殊的監護群體，這些老人普遍年齡大，身體差，文盲比例較高，不但在學習上無法給留守兒童切實有效的幫助和輔導，而且由于隔代監護，存在明顯的溝通障礙，教育管理上弊端較多。加之他們還要承擔家務勞動和田間農活，基本沒有時間和精力去關注孩子的學習。

　　2、留守兒童心理出現偏差。父母長期在外打工，留守兒童得不到父母的關愛、呵護和照顧。由于親情缺失，兒童缺少情感和心理關懷，缺少傾訴和尋求幫助的對象，與外界不愿意接觸或接觸太少，導致一些留守兒童表現出內心封閉、情感冷漠、行為孤僻等個性特征，不同程度地存在性格缺陷和心理障礙，有的留守兒童情緒消極，有的出現逆反心理、怨恨情緒。留守兒童大多年齡在1-15歲之間，正是情感、品德、性格形成和發展的關鍵時期。有的出生幾個月后，父母就外出務工，長期與父母分離，使他們生理和心理上的需要得不到滿足，缺乏父母的關愛，親情失落，產生孤獨感，心理失衡。據調查顯示，留守兒童想念父母的占85%,有38%的留守兒童父母每半年回來1次，30%的留守兒童父母每年回來1次，8%的留守兒童父母幾年回來1次，55%的留守兒童很少與父母電話聯系。有的留守兒童從小父母就長期在外打工，一年難得回一次，性格發生了很大的變化，變得孤獨、自卑、冷漠、少語，很少或不愿與教師和同學們進行交流和玩耍，只與個別人來往。這是典型的留守兒童心理出現了偏差。據調查此類心理現象的兒童占留守兒童的14.3%。

　　3、留守兒童生活普遍較差。由于我村老百姓普遍文化素質較低，大部分未掌握專長和技術，外出打工大部分從事的是勞動密集性工種，干的`是苦活、累活，且工資收入微薄，只能基本維持家人和兒女的生活。兒童正是長身體的時候，由于家庭經濟收入少，父母又長期在外，難以顧及到兒童的生活情況，導致部分留守兒童營養嚴重不足，身體健康受到極大損害。據調查顯示，80％的留守兒童生活較差，20%的留守兒童生活一般。

　　4、留守兒童道德行為較差。處于義務教育階段的兒童少年，自律能力很弱。由于父母不在身邊，兒童和監護人之間關系特殊，只要不犯大錯，監護人對孩子的行為一般都采取認可態度，由于缺乏及時有效的約束管教，不少留守兒童紀律散漫、存在行為偏差。不少留守孩子在家里不聽祖輩教導，在學校道德品行較差，不遵守規章制度，常有遲到、曠課、逃學，說謊打架，欺負同學等行為，有的迷戀桌球室、網吧和游戲廳，甚至與社會上一些有不良習氣的成人混在一起。

　　3、創新機制，實現家庭、學校和社會共同關注的有機統一。對于留守兒童，以家庭為主體，加強學校、社會的正面教育和引導，建立行之有效的家庭、學校和社會聯動的運作機制。家庭要承擔起教育孩子的重要責任，給予必要的家庭關愛和親情關懷，家長要與學校和老師經常保持聯系，隨時了解子女的學習和生長情況，并對他們進行及時的引導教育。學校要肩負起教育好留守兒童的責任，并有針對性的開展有利于留守兒童身心健康的教育和活動，大力開發他們的潛力，激活他們的斗志，增強他們的自信心和心理承受能力。政府要加大對留守兒童關愛的宣傳力度，形成全社會共同關注留守兒童的良好氛圍，保證他們與健全家庭一樣健康成長。

　　農村留守兒童的現在，在某種程度上關系到我國未來人口和勞動力素質，關系到農村經濟社會的協調發展，也關系到城鄉社會穩定，因此值得全社會高度關注。

　　社會留守兒童問題調查報告 10

　　近年來，隨著經濟社會的持續發展，越來越多的農村剩余勞動力外出務工，一大批未成年的孩子被留在家里，在農村出現了一個新的特殊兒童群體——留守兒童，且這個群體的人數正在不斷擴大，成為一種比較普遍的社會現象。針對這一現狀，為深入了解留守兒童的生活、教育和身心發展情況，我們對部分中小學進行了專項調研。據抽樣調查，由于正常家庭教育的缺失，留守兒童身心發展尤其是品德、心理健康成長方面存在的問題正日益凸顯，亟待引起政府及有關方面的高度重視。

　　一、存在的主要問題

　　1、留守兒童的行為習慣較差。大多數留守兒童自我控制能力不強，生活習慣不良，表現在不講衛生、不換衣服、挑食挑穿、亂花錢；有的留守兒童行為習慣較差，在家里不聽代養人教導，頂撞長輩、我行我素，在學校不遵守規章制度，不服管理，說謊騙人，小偷小摸，打架罵人等，成為 “問題兒童”。

　　2、留守兒童的學習情況兩極分化嚴重，普遍較差。父母外出，由于缺乏有效的家庭教育這個重要環節，留守兒童的積極性、自覺性不強，不能按時完成作業，應付了事，學習成績普遍較差。家庭教育的缺失，使學生產生厭學情緒，學習缺乏熱情，不求上進，學校教育往往處于事半功倍的尷尬境地。留守兒童一旦在某個學習環節跟不上，往往破罐子破摔，厭倦學習。這種情況讓學校的管理者和教師十分擔心，在留守兒童較為集中的貧困山區、半山區，這種情況已經影響了班級、學校的教學質量。調查顯示，留守兒童中學習成績優秀的不到 15 %，70%以上學習成績中等或偏下。

　　但也有少數留守兒童有著許多同齡孩子較少具有的優秀品質，比如：獨立性、自理能力強、意志品質堅定，更懂事和體貼別人，能夠把對父母的思念轉化為學習的動力，有較高的學習自覺性，成績優異，各方面表現良好。這種情況雖然在留守兒童中所占比例小，卻也提示我們，對留守兒童來說，成長和生活環境是辨證的。如何將留守兒童的不利處境轉化為積極因素，是需要探討的重要話題。

　　3、留守兒童心理出現偏差，少數留守兒童出現心理障礙。留守兒童大多年齡在3—15歲之間，正是情感、品德、性格形成和發展的關鍵時期，長期與父母分離，使他們生理和心理上的需要得不到滿足，缺乏父母的關愛，親情失落，產生孤獨感，心理失衡。留守兒童有的情緒消極，表現出性格內向、失落自卑、自私冷漠、脆弱孤僻或焦慮、任性、暴躁等。韓集小學二年級學生馬小林父母雙雙打工，原本就內向的他在學校就更不愛講話了，不愿意參加集體活動，經常獨來獨往，從不與同學、老師講話，極端的封閉。

　　4、監護管理不夠強。通過對部分留守兒童調查發現，留守兒童托付爺爺奶奶、外公外婆照管的占大多數；極個別留守兒童沒有監護人，獨自一人生活。這些監護人都普遍認為，只要孩子能有飯吃，身體健康不生病，安全不出事就盡到了責任。甚至部分監護人，因為忙于農活，對留守兒童的生活也照料不周。同時，祖父母等臨時監護人因年老體弱等多種原因無法認真行使對兒童的監護權，特別是老人防范防護能力弱，安全保護意識不強，也導致留守兒童患病不能及時醫治和受到意外傷害的事件屢有發生，使留守兒童的`生存狀況存在諸多隱患。

　　5、監護人自身素質偏低，家庭教育缺失。由于監護人大多數是老年人，年紀較大，文化層次不高，有的是文盲或半文盲，他們不知道從心理上關心孩子、照顧孩子，不能在學習上給予幫助和指導，在教育態度和教育方法上還是老一套，與孩子交流溝通上存在困難。加之新課程改革以后，教學方式發生了新的變化，就連一些年輕的農村家長也難以很好地輔導學生，更不用說老年人了。由于監護人的素質偏低，也造成了學校與監護人溝通上的困難。老師們更擔心，隨著打工經濟的進一步發展，留守兒童會進一步增加，如不采取有效措施，影響的將不再是少數人的素質，而將是未來農村建設者這個大群體的素質。

　　二、問題產生的主要原因

　　1、農村家庭收入低，父母家庭教育觀念淡薄。家庭教育是伴隨孩子的終身教育，家庭教育直接影響孩子行為、心理健康、人格與智力發展。特別是中小學時期，是人生行為習慣、性格形成的關鍵期，在這個時期父母外出務工，由于收入普遍不高，居無定所難以將子女帶在身邊，錯過對孩子教育的黃金期，對孩子影響極大；有的父母平時與子女缺少溝通，疏于管教，造成親情淡漠，孩子缺乏安全感；有的父母教育方法不得法，存在用錢補償感情的心理，認為把錢寄回家，孩子有吃有穿就行了，物質上滿足，事實上成為孩子學習、身心發展的旁觀者；長輩隔代撫養大多偏于溺愛，以生活照顧為主，且知識、能力上也承擔不了對孩子的品德培養、學習輔導的任務，使家庭道德教育處于真空狀態。

　　2、學校教育力不從心。外出務工人員將子女的教育寄望于學校教育，而學校教育由于學生多，教學任務重，心有余力不足。大部分留守兒童沒有寄宿學校，在學校時間有限，教師對留守兒童的心理關愛難以顧及，與家長的溝通難以實現，很難為留守兒童提供個性化、針對性的教育。在學習上、生活上難以給留守兒童給予更多的關心和愛護，對那些有問題的留守兒童難以管理。再加上留守兒童特殊群體是近幾年才出現的，有的學校人數比例小，沒引起重視；有的學校雖人數比例較大，但仍在探索實踐階段。

　　3、社會對留守兒童關注不夠。由于種種原因，大多數農村在留守兒童教育管理還處于無人員、無設施、無場所的“三無”狀態，不能有效地彌補留守兒童家庭教育關懷的不足。

　　三、對留守兒童教育的意見和建議

　　1、請上級有關部門對農村留守兒童問題給予高度重視，給基層以項目財力支持，擴大寄宿制學校的覆蓋面，讓留守兒童集中到學校吃住，并按照實際留宿的留守兒童數量，發放寄宿制學生生活補助。這樣，一是可以解決家中無人照顧的問題；二是方便學生向老師請教問題，提高學習的積極性；三是有利于同學間的交流，發展積極向上、開朗健康的性格和心理；四是可以排除留守兒童上學往返途中的安全隱患。

　　2、學校應在留守兒童教育中發揮主導作用。一是從生活上和心理上給予留守兒童更多關心和關愛；二是針對留守學生特點，強化行為規范的養成訓練，在教學中加強生存教育、安全教育和法制教育，幫助他們學會自我管理、自我保護；三是通過書信、熱線電話等形式，加強與留守學生家長的溝通，為增進孩子與父母的聯系創造條件。

　　3、加強家庭教育指導，引導留守兒童家長重視對子女的教育。社會各方面應針對留守兒童家庭教育缺失的問題，宣傳普及家教知識，教育進城務工的農村家長認識家庭教育的重要性，明確教育子女的職責。在留守兒童父母回鄉探親時，組織他們參加家長會或家長學校學習，引導他們經常與孩子進行情感交流，彌補父母不在身邊給孩子造成的不良影響。同時教育臨時監護人真正負起教育孩子的責任和義務，注重道德教育，更多地滿足孩子的精神需求。

　　4、強化監護責任，構建親屬監護網絡。相關單位要通過多種方式，引導家長在外出務工的同時，把孩子的生活和教育事情安排好，外出打工后要加強與孩子的溝通交流，發揮家長對孩子的獨特的教育功能，引導孩子健康成長。此外，要加強臨時監護人的家庭教育指導，轉變監護理念，引導臨時監護人及其他親屬對孩子的文化道德教育和精神需求給予更多的關注。讓遠離父母的孩子真正感到“心有人愛、身有人護、難有人幫”，合力營造農村留守兒童健康成長的社會環境。

　　5、發揮基層組織作用，構建社會呵護網絡。各鄉（鎮）、村（居）委會應盡快創建“留守兒童之家”，做好留守兒童建檔工作，全面掌握留守兒童的有關情況，針對各類留守兒童的具體情況采取有效措施，更切合實際地解決留守兒童的生活教育問題。對于那些生活較困難和問題突出的留守兒童要特別關注，建立鄉（鎮）幫扶中心，并組織干部到留守兒童家里慰問，切實幫助留守兒童解決實際問題。

　　社會留守兒童問題調查報告 11

　　xx市位于湘西南部的雪峰山東麓，南嶺山脈北緣，資水上游，地處邵陽市西南五縣中心，總面積1549平方公里，轄17個鄉鎮、2個街道辦事處。總人口75萬多人，且80％以上的人居住在農村，屬于典型的經濟欠發達地區。

　　隨著我國市場經濟的發展和城鄉戶籍制度的放寬，許多農民外出進城務工，勞務輸出成了農民致富圖發展的一條重要途徑，也成了他們家庭經濟的重要來源。大人進城務工了，可孩子仍然留在農村，他們的現狀令人擔憂，已經成為構建和諧社會、建設社會主義新農村的一個不容忽視的社會問題。

　　一、基本情況

　　農村“留守兒童”是指農村地區因父母雙方長期外出進城務工，而孩子被留在戶籍所在地，不能和父母雙方共目生活在一起的兒童。據調查統計，xx市目前17個鄉鎮共有農村“留守兒童”119629人，占全市總人口的15.1％。按年齡段分布如下：0—5周歲33473人，占“留守兒童”總數的27.9％；6-10周歲35785人，占其總數的29.4％；11-16周歲50371人，占其總數的42.7％。

　　二、監護方式

　　根據農村世代相傳的習慣，對孩子的看護及.教育，主要由父母親承擔。現在，情況出現顯著變化，為了生計，父母親要出去務工，增加家庭的收入，狠心把孩子留在家里，交給其他人進行監護。以xx市的灣頭橋鎮、鄧家鋪鎮兩鎮的情況來看，父母雙方外務工后，對農村“留守兒童”的監護方式主要有以下五種：

　　第一種方式：隔代監護。主要由孩子的爺爺、奶奶、外公、外婆進行監護。這種監護方式主要集中在0-5周歲、6-10周歲兩個年齡段的孩子上。也是目前農村“留守兒童”的主要監護方式。

　　第二種方式：上代親戚監護。主要由孩子的叔叔、姑姑、舅舅、姨等進行監護。主要集中在6-10周歲年齡段的“留守兒童”身上。

　　第三種方式：同輩監護。采取家中年齡較大的哥哥、姐姐帶弟弟、妹妹的方法。主要集中在由11-16周歲年齡段的孩子負責照顧0-5周歲、6-10周歲年齡段的孩子。

　　第四種方式：自我監護。俗話說得好：“窮人的孩子早當家”，就是自我監護的最好表現形式。主要集中在11-16周歲年齡段的孩子身上。

　　第五種方式：寄宿制全托。就是把孩子完全托付給學校老師或信得過的其他人，也就是我們通常所說的“代管家長”，這種監護方式，各個年齡段的孩子都有，且發展勢頭比較強勁。

　　三、農村“留守兒童”的現狀、存在問題及原因分析

　　調查結果表明，父母外出務工后，由于上面五種監護方式各自存在不同的利弊，導致農村“留守兒童”在生存狀況、安全意識、理想信念、人生態度、價值取向和思維方式等10個方面存在不同程度的缺失，值得注意。

　　1、生存狀況的缺失。父母外出務工后，只是不定期地給孩子寄錢。孩子在家收到父母的匯款，由于年齡小，缺乏計劃性，有錢就毫無節制地亂花一通，沒錢或少錢時就飽一頓饑一頓，導致身體消瘦，營養不良，嚴重損害了身體的正常發育。這種現象在自我監護和寄宿制全托年齡段的孩子身上表現最為明顯，幾乎65％以上的孩子都存在不同程度的營養不良現象。

　　2、愛的缺失。父母雙方和孩子長期不在一起，缺少溝通，無論什么事情都要孩子自己作主，由于受社會上不良風氣的影響，農村“留守兒童”大都表現出自私、偏執、冷漠的性格特點，事不關己，高高掛起，缺乏愛心、容忍心和正義感，甚至連中國最傳統的“孝心”二字也不能理解。

　　3、安全感的'缺失。就農村“留守兒童”的安全問題而言，調查結果顯示，父母的外出給孩子的安全帶來了更大的安全威脅。由于農村居住比較分散，孩子的自我防范能女弱、辨別是非的能力差，被拐賣、意外傷害與意外死亡等問題時有發生。逃學、上網、早戀甚至違法犯罪等現象屢見不鮮。如鄧家鋪鎮一“留守兒童”鄧某，由爺爺、奶奶監護，每天早晨吃完早飯就背著書包和同學一起去上學，下午獨學按時回家。老師見他一個星期沒有來上學，以為家里出了什么事或者是生病了，上門家訪，一探究竟，原來上學期間，中途他就和社會上一些不三不四的人玩去了，讓人哭笑不得。

　　4、心理的缺失。良好的家庭氛圍、和諧的親子關系，對孩子的健康人格與美好心理的塑造有著重要的影響。據調查，農村“留守兒童”中55.5％的人表現為任性、冷漠內向、孤獨、對父母充滿怨恨，21.6％的表現為柔弱無助、自卑閉鎖、寂寞空虛、不愿與人交流等，18.3%的表現為盲目反抗、逆反心理強等，4.6%的表現為缺乏自信、心理負擔重等。

　　5、思想品德的缺失。留守兒童由于缺乏家庭的有效監護，其思想品德、行為的發展呈現出一定的問題。調查發現，由于父母的外出，對子女思想道德教育不夠重視，造成了許多留守兒童思想道德出現真空。主要表現為：放任自流，不服管教，違反校紀，小偷小摸，拉幫結派，打架斗毆，缺乏正義感、愛心等。

　　6、學習的缺失。父母外出務工后，直接影響到對孩子的學習輔導、監督、教育等各個方面。主要表現為孩子的學習興趣不高、學習態度不端正、成績下降等。

　　7、人生觀、價值觀的缺失。部分外出務工者由于對子女進行倫理道德教育、法制教育和生活照顧較少，產生負疚感，于是在金錢上、物質上盡可能地進行最大限度的補償，這種作法，極易形成孩子功利主義價值觀和享樂主義人生觀，養成好逸惡勞、奢侈浪費、亂花錢、擺闊氣的陋習，并直接導致新“讀書無用論”、“拜金主義”等錯誤思想產生。部分監護人對自律能力差的“留守兒童”缺乏及時有效的約束管教，使他們紀律散漫，道德品行較差，不遵守學校規章制度，遲到、曠課、逃學、說謊打架、迷戀桌球室、網吧和游戲廳等。對這些“問題兒童”的種種行為問題，監護人、家長、學校等方面都感到棘手。

　　8、世界觀的一缺失。父母外出務工后，由于受社會大環境的影響，再加至政治上不成熟，容易人云亦云，對世界的看法存在諸多偏頗。如：不愛紅裝愛錢莊(裝)、游戲人生、盲目追星、虛榮心強、不顧實際盲目攀比，把賺錢、發財當作人生奮斗目標等。

　　9、自信心的缺失。部分農民工認為，農村孩子學業有成的機率不高，國家對大中專院校的畢業生不包分配，辛辛苦苦送子女讀書到頭來還是打工。因此，對孩子的學習總體期望值較低，將孩子的學業定位在完成九年制義務教育拿到初中畢業證上，其前途定位在外出打工上。受父母的影響，孩子無形當中便失去了自信心，無論干什么事情，都是抱著一副無所謂的態度，缺乏艱苦奮斗、頑強拼搏的精神，這是一件非常可怕的事情。

　　10、人才的缺失。青少年是祖國的希望和未來，少年強則國家強，少年興則國家興。農民工外出務工，雖然帶動了經濟的發展，但也留給我們更多的思考：祖國的繁榮富強，是一代又一代人的辛勤勞動來實現的，如果中間缺失了一代人，那又會怎么樣呢，大家不妨認真思考一下。

　　四、幾點探討建議

　　農村“留守兒童”的健康成長與否，直接影響到社會主義新農村的構建與整個社會的可持續發展。同時，從目前經濟社會發展的狀況來看，農村“留守兒童”的問題將在一個時期內長期存在。因此，我們必須從法律上、制度上、行動上整體地把這個問題納入到社會經濟發展的總體目標中加以解決，才能夠標本兼治，徹底解決農村“留守兒童”的問題。調查結果表明，必須做好“四個統籌”發展，切實做到“四個到位”，扎實做好“四個工程”，真正構筑起有利于未成年人健康成長的綠色通道。

　　(一)切實做到“四個統籌”發展

　　1、統籌發展城鄉教育。降低城鎮中小學招收農民工子女入學的門檻，讓農民工進城務工帶著子女一同進城入學，真正落實流動兒童教育問題的解決，從而從根本上解決農村“留守兒童”的問題。

　　2、統籌發展城鄉醫療保障體系。使農民工與城鎮職工一樣享受醫療保障，解決老有所醫的問題，免除他們的后顧之憂。如：目前農村實行的農村合作醫療，就是一個有益的嘗試。

　　3、統籌發展城鄉社會養老保障體系。對有條件、自愿交納養老保險的農民工，應該享有與城鎮職工同等的權利，讓廣大農民老有所養。如：目前農村的計劃生育獎勵制度，真正讓農村獨生子女戶或兩女戶的家庭得到了實惠，就是一個很好的嘗試。同時，有條件的地方，低保對象應盡可能地惠及到廣大農村。

　　4、統籌發展農村教學點的合理覆蓋范圍。加大財政支持力度，加大對農村義務教育的投入，除“兩免一補”外，搞好農村寄宿制學校建設，使農村“留守兒童”全部在校寄宿，以便對農村“留守兒童”加強教育與集中管理。

　　(二)確實做到四個到位

　　1、思想認識到位。思想是行動的先導，思想認識的高度決定工作的力度、行動的速度。農村“留守兒童”的教育問題，不僅是學校和家庭的問題，也是全社會的事，不僅老師和家長有責任，全社會都有責任，必須把這項工作作為事關國家前途和民族命運的戰略工程，作為確保中國特色社會主義事業興旺發達、后繼有人的希望工程，作為關系億萬家庭切身利益的民心工程，作為社會主義精神文明建設的基礎工程來抓，并落實到行動上。

　　2、感情基礎到位。農村“留守兒童”的教育問題，不僅是一個思想認識問題，還有個感情問題，一方面要有愛心，另一方面要有熱心，真正加強對農村“留守兒童”的教育與管理。

　　3、組織網絡到位。做好農村“留守兒童”的教育工作，需要有完善的組織網絡，學校、家庭、社會是三個重要環節，必須聯成一體，充分發揮作用。

　　4、制度保證到位。加強和改進農村“留守兒童”的教育問題，建立長效機制是關鍵，一是要建立聯席會議制度，二是督促檢查制度，從而保證教育的效果。

　　(三)精心實施四大工程

　　工程之一：聘請德育校長，發揮主陣地作用

　　對農村“留守兒童”的教育，學校必須承擔主要的教育任務，發揮主渠道、主陣地、主課堂的作用，并聘請政治思想好、道德品質高、生活作風正、責任心強、具有一定社會威望、熱心教育事業的“五老”人員和教師擔任德育校長，對農村“留守兒童”開展形式德育教育，幫助他們樹立正確的世界觀、人觀、價值觀。

　　工程之二：辦好家長學校，突出家長的基礎作用

　　家庭的好壞與家庭教育的優劣，對農村“留守兒童”的成長和今后的人生將產生直接影響。開辦好家長學校，對家長進行教育，突出家長的基礎作用。

　　工程之三：實施好“代管家長”，突出社會責任

　　充分發揮“五老”、廣大教師和全社會有愛心的人士的作用，實施好“代管家長”工作，讓農村“留守兒童”感覺到：“父母不在家，學校是我家，老師就是我的父母”，真正得到關愛。讓代管家長情況摸準、代管稱職、關愛徹底，真正筑起農村“留守兒童”健康成長的另一道擋風墻。

　　工程之四：建好教育基地和活動中心，促進全面發展

　　對農村“留守兒童”的教育，必須要有陣地，才能讓他們在玩中有樂、樂中有得。一是抓好愛國主義教育基地建設；二是抓法制教育基地建設；三是創建青少年活動中心，為孩子們提供場所，真正成為農村“留守兒童”學習文化的學校，培養情操的陣地，開展活動的場所，健康成長的樂園。

　　社會留守兒童問題調查報告 12

　　一、調研背景

　　近日，上海師范大學第八屆研究生支教團在服務地廣西省田陽縣的四所小學，選取了400名留守兒童開展了有關留守兒童生活、學習、心理等方面的調研。本次調研立足于支教團所服務的廣西四所小學的留守兒童，希望通過本次調研了解服務學校內留守兒童們學習、生活中面臨的問題及需求，為今后針對留守兒童的關注工作奠定基礎。

　　在調研問卷環節中，為了保證問卷的有效性，我們特意選取四至六年級的高年級學生進行問卷填寫，并在填寫過程中對調研目的、個別問題進行說明。調研數據真實可靠，統計認真負責，是上海師范大學研究生支教團在此次調研的真實體現。此外，我們還通過留守兒童家訪的形式進一步了解孩子們真實的生活情況，以確保調研的真實可靠。經過近兩個月的努力，現將調研分析與報告公布如下，期待各位領導、專家與老師進行批評與指導。

　　二、調研結果分析

　　1、家庭經濟情況不佳，日常撫養人關護能力有限。

　　從家庭情況來看，有95%留守兒童所在的家庭基本都來自于低收入家庭，其中有56%的家庭月收入不滿千元;與此同時，我們發現，這些留守兒童多為非獨生子女，非獨生子女占調研總數的73%。由此可見，家中人口多、收入來源少是西部山區家庭父母紛紛選擇外出打工的初衷。然而，當父母一方或者雙方均外出打工時，孩子們的學習、生活又如何得到保障?調研顯示，有68%的留守兒童日常由祖父母、外祖父母等親戚撫養，而令人擔憂的是，這些撫養人中文化程度達到初中及以上水平的僅占26%，其余均為小學及以下的文化程度。據此可推斷，留守兒童們在非父母親撫養的生活中不但缺失普通孩子們所擁有的父愛、母愛，即使撇開撫養人的責任心不論，其撫養人的文化水平也很難對孩子們的學習產生實質性的幫助。

　　通過“家庭情況”的調研數據顯示，留守兒童們經濟生活困難、家庭生活缺少父母在旁關懷、日常學習得不到撫養人的有效幫助是留守兒童群體存在的普遍問題。

　　2、心理狀況喜憂參半，自立、成熟卻不失孤獨感。

　　在初步了解留守兒童們的家庭狀況后，問卷以孩子們日常與外出打工父母的了解與交流的角度切入，以對待父母外出打工的態度、日常生活的獨立性與處事選擇等方面，來探求孩子們的心理狀況。

　　調研顯示，父母親平均每年在家少于3個月的情況分別為78%與74%，與此對應的是，由于長期在外，大部分父母親對于孩子們的日常教育主要通過電話的方式，進行說教式、理解式的教育;然而，仍有38%的孩子連每月與父母交流一次都達不到。雖然如此，卻有26%的留守兒童對于父母不在家表示出了愿意或無所謂的態度，根據課堂及家訪的情況反饋，這部分孩子的學習成績與行為規范往往有待加強;當然，大部分留守兒童們則體現出了超越年齡的成熟與獨立性，有83%的孩子會經常或偶爾在父母親外出打工期間感覺到孤獨，但也有60%的學生對父母外出打工表示理解。在“對于父母不在家的感受如何?會痛恨父母嗎?”的問題中，留守孩子們也體現了他們較于其他學生群體的懂事。多數學生表示父母不在家會感受到孤獨和無助，也會很想念父母，但都表示不會痛恨父母，因為他們都理解父母，知道父母外出務工是為了家庭生計、為了供他們讀書生活;只有極少數學生表示出對父母的痛恨，父親或母親在你年幼時就離開了他，沒有讓他感受到父愛或母愛。此外，數據表明大部分留守兒童們的心理并不閉塞，當他們心情不好或有心里話時，有近50%的學生選擇與自己的朋友進行分享;然而，有些學生仍會選擇自行解決與消化自己的情緒與心情，這一比例也達到了35%之多;愿意與自己親屬或老師分享心里話的學生分別只有10%與6%。

　　這一板塊的數據提醒我們，留守兒童們的心理狀況值得我們去關注，那些異于同齡人的懂事究竟是不是好事?那些少數極端痛恨父母、遇到問題自我解決的閉塞兒童是否為他們的成長埋下了更大的隱患?如何在父母親不在身邊的日子里幫助留守兒童們排除學習、生活、情感中的困難?這些都是值得深入探索并且急需解決的問題。

　　3、學習成績呈“橄欖形”生活中的小眾化問題不能忽視。

　　在留守兒童日常學習方面，其學習成績呈現出“橄欖形態”，在班中達到一般及良好水平的`學生達68%;生活中，當自己做錯事面臨長輩及老師的`批評時，近9成的孩子都能虛心接受，同時逾9成的孩子們在支配父母給予的生活費會選擇勤儉節約，而在父母外出打工期間絕大部分孩子的人身安全也沒有受到影響。這幾組在學習與生活上較為樂觀的數據都進一步表明了留守兒童們的成熟度與獨立性。然而，那一小部分學習不佳、面對錯誤無所謂、人身安全受到過影響的留守兒童仍然需要我們予以關注。在社會高速發展、公益事業提速的時代下，我們所要關心的不僅僅是大眾性問題，更應該關注小眾化需求。況且，仍有61%的留守兒童認為在日常生活中，父母在于不在身邊是有區別的;更有63%的孩子堅定地認為父母外出打工對其學習有影響。根據以上客觀選擇題的統計數據中，我們不難發現，孩子們對于父母在自己學習生活中重要性的認知總體呈現出3:2的態勢，這說明留守兒童們面對父母外出打工這一情況時心情是矛盾的，是需要我們去進一步了解與疏導的。

　　這在開放性問題的統計中，孩子們給出的回答也驗證了我們的推斷。多數學生希望父母能增加在家陪伴自己的時間，也希望他們能多花時間關注自己的學習，但同時又矛盾地希望自己的父母不要過多操心，只要在外打工平安、多打電話和家人溝通交流就好。而對于學習生活中的要求，孩子們大多只表示希望在自己考得不好的時候，父母不要打罵他，如果考得好的話，可以有所獎勵，比如帶他去百色、陪他玩游戲、為他檢查一次作業、在六一的時候給他們買一套新衣服和鞋子等簡單的事情。這些平凡的希望體現了孩子們的童真，也真實反應了父母外出打工對于留守兒童們日常學習生活中的負面影響。

　　4、學校教育關注度低，教師日常關愛度不足。

　　本次調研從教師家訪、學校關愛措施建立等方面就學校教育對留守兒童的關注度進行了解，從數據顯現，學校對于留守兒童群體的關注度并不高，甚至可以說當地學校幾乎沒有意識到留守兒童成長所面臨的特殊問題。數據顯示，每年一次或每學期一次被老師家訪過的留守兒童不到30%，而根據支教團調研小組的進一步家訪也發現，留守兒童并沒有得到學校或班主任教師的特別關注，有60%的孩子表示，上學幾年來，老師幾乎沒有來家訪過。此外，所調研的四所小學也幾乎沒有專職的心理教師與辦公機構對留守兒童的日常生活、學習、情感予以幫助，這樣的教育盲點所帶來的影響也從孩子們“最希望學校為你們做的一件事是什么”一題中得以體現：大多數學生希望學校可以延長電話開放的時間或設立信箱，可以讓自己多跟父母打電話溝通或者收到父母的信;還有學生希望學校能提供專門的心里輔導教師或教室，能夠有人能聽他們傾訴，不再孤獨。

　　通過這一系列的數據及支教團調研小組近一年來的實地了解，我們認為當地學校教不論在學習上，還是在生活中，都沒有給予留守兒童特別的關注。然而，在家庭環境無法提供這些孩子們所需要的教育與關愛的現實情況下，這些責任無疑就要落到學校;再者，作為西部山區的寄宿制學校，教師是與孩子們日常接觸最頻繁的，也是最容易發現問題的，因此，加強學校教育對于留守兒童學習生活的關注度是急需的。

　　三、留守兒童關愛措施建議

　　籌建留守兒童辦公室，建立健全留守兒童檔案

　　成立關注留守兒童成長的辦公機構，在關注校內留守兒童的學習、生活的同時，要完善留守兒童檔案，記錄監護人、臨時監護人與其父母的情況，準確掌握留守兒童的個人信息，為有針對性的開展教育和管理工作奠定基礎。要定時、及時地向其監護人、臨時監護人和外出務工的家長通報學生的成長情況，形成學校為主、家庭為輔的教育局面。在留守兒童的教育中，學校、教師應承擔起家長或監護人的部分責任，多與留守兒童交談，主動關心關愛，主動發現問題，積極開展各類結對幫扶工作，提高留守兒童及其家長對學校及教師的親密信賴度。

　　設立“留守兒童之家”，構建全方位的關愛體系

　　區別于辦公機構的基礎性設施，學校應設立“留守兒童之家”此類真正針對留守兒童開放的關愛場所。從留守兒童的角度出發，建立以愛心投遞、親情熱線為主的溝通方式，為外出務工家長與子女溝通提供便利，有條件的校舍可安置電腦，按實際需求為留守兒童提供與父母視頻交流的機會;還應建立健全教師家訪與留守兒童談心制度，真正了解孩子們的真實想法與需求，并以此調整關愛措施。此外，要重視臨時監護人的教育、監督工作，盡可能向臨時監護人介紹一下教育孩子的常識，開設一些簡單易懂的培訓，讓他們更了解孩子，從而更好地引導、關愛孩子。同時，要充分利用春節等外出務工人員返鄉的“黃金季節”，多與留守兒童家庭溝通交流。

　　將關愛融入日常教育，將關愛行為化作一種習慣

　　對于每個人來說，家是溫暖的，對于留守兒童來說學校就是他們溫暖的家，老師就是他們對他們全權負責的“父母”。在教育教學工程中，要格外留意留守兒童的情緒變化，要學會默默地予以關愛。可以在班級建設中，增加留守兒童的職責，通過擔任班干部、課代表增強其自信心與責任感，以此促進其學習、生活的規范性。此外，應當開展豐富的校園活動，一方面能吸引留守兒童興趣，增加校園生活樂趣，更能緩解部分孩子的厭學情緒;另一方面，通過學生自助籌備“六一晚會”等機會，將活動準備期間的任務更多地讓留守兒童們擔當，增加他們與老師、同學間的交流，在交流中發現問題、解決問題。留守兒童是敏感的，是需要學校與教師細心去關愛的，只要在日常行為管理、教育教學過程中將留守兒童作為一個特殊群體予以留意，定能起到“潤物細無聲”的效果。

　　四、支教團調研小組的感悟

　　留守兒童無疑是一支特殊的群體，我們通過調研不只看到這一群體內心的孤獨與閉塞，更能看到這一群體的自立與堅韌。與父母的聚少離多不是他們走向極端的根本原因，他們在生活物質上并不十分匱乏，他們更多是內心世界對愛的一種渴望，這種愛不只是父母可以給予的，他們身邊的每一個人都可以扮演“父母”的角色。在這其中，學校、教師無疑應當承擔這樣的角色，而作為來這里支教的老師，我們也有責任、有義務通過自身的努力，來協助當地學校引導留守兒童們健康成長。

　　社會留守兒童問題調查報告 13

　　近年來，農村留守兒童違法、犯罪事件及其受侵害事件逐年增多，對社會造成直接或間接的危害越來越大，帶來了不良的社會影響。為了有效的降低這種危害性，連云港市贛榆縣婦聯聯合縣司法局組成聯合調研組，發放問卷調查800份，其中有效問卷785份，并通過進村進行入戶深度訪談，受訪留守兒童共有583名。

　　一、背景與現狀

　　(一)農村留守兒童犯罪主要呈現以下三個特點：一是農村留守兒童違法、犯罪比例在未成年人犯罪案件中逐年增加。二是農村留守兒童犯罪年齡越來越低齡化。三是農村留守兒童違法、犯罪事件的社會破壞性越來越大。農村留守兒童法律知識匱乏、法制觀念淡薄，往往是他們走上違法、犯罪道路的一個重要原因，因此加強農村留守兒童法制教育、增強農村留守兒童法制觀念的工作，迫在眉睫。

　　(二)農村留守兒童自身受侵害事件頻發。近年來，關于農村留守兒童被拐賣、拐騙、性侵犯等惡性 事件屢見報端，農村留守兒童的安全監護狀況令人堪憂，農村留守兒童缺乏自我保護意識。

　　二、主要做法

　　(一)送法進學校，增加農村留守兒童學法興趣。贛榆縣婦聯聯合縣司法局大力開展兒童權益保護宣傳教育，積極為留守兒童提供法律服務和法律援助，為留守兒童健康成長營造良好的法治環境。此次宣傳活動以學校為主陣地、主渠道，積極推進法制教育進課堂活動，確保農村留守兒童法制宣傳教育計劃、課時、教材、師資“四落實”。舉辦以“爭做知法、懂法、守法的好學生”為主題的“送法進學校”活動，做到“四個一”：上一堂“預防和減少青少年違法犯罪”法制教育課;配一套青少年法制教育圖書音像資料;設置一個青少年法制教育固定宣傳欄;開展一場法律知識有獎問答等方式，激發廣大中、小學生尤其是留守兒童的學法興趣和守法意識。

　　(二)送法到課外，豐富農村留守兒童課外生活。豐富課外生活，讓他們能夠在輕松、愉悅的環境下接受法制教育。縣婦聯、縣司法局為外出務工者相對較多的幾所“留守兒童之家”送去法制故事、繪畫、漫畫等10多類法制書籍1000多冊，并將創作拍攝的8集《法在身邊》法制情景劇制作成dvd光碟，向全縣“留守兒童之家”贈送發放。同時，還開展了形式多樣、生動活潑的“未成年人保護行動”和“爭做文明守法小公民”活動，并與一些家庭特別困難的留守兒童結成“一幫一”對子，著實解決他們的實際困難。

　　(三)送法到身邊，開辟農村留守兒童綠色通道。為有效保護留守兒童合法權益，開辟農村留守兒童法律援助綠色通道。向全縣所有留守兒童之家發放了法律援助卡，按照“應援盡援”的要求，對涉及農村留守流動兒童的法律問題，進一步降低門檻、簡化條件，實行隨來隨辦;各鄉鎮法律援助工作站還負責收集登記了農村留守兒童的'基本情況，建立了農村留守兒童信息資料庫，優先受理、精心辦理涉及農村留守兒童及其家長合法權益的法律援助案件，最大限度地保障他們的合法權益。 近年來，全縣累計辦理維護青少年合法權益的法律援助案件百余件，受到了社會各界的一致好評。

　　三、存在問題和原因

　　(一)家庭原因：由于父母長期在外打工，對子女的教育基本上失控，使得農村留守兒童處于無人管教的地步。

　　(二)學校原因：一部分學校只注重升學率和在校學生的管理，學生在家中的時間缺少有效監管。

　　(三)各級政府職能部門，沒有形成各級組織齊抓共管的活力。

　　四、下一步工作

　　贛榆縣婦聯立足實際，下一步將聯合縣司法局，進一步構建農村留守兒童法制教育的長效機制。建立科學、規范、有效的農村留守兒童法制教育體系，形成家庭、學校和社會三結合的教育模式，使農村留守兒童法制教育滲透于各個方面。縣司法局將有計劃地培養法制教育師資隊伍，還應加強對全體教師法律知識的培訓，不斷強化農村留守兒童法制教育的師資力量。

　　社會留守兒童問題調查報告 14

　　近年來，隨著經濟社會的發展，青壯年勞動力不斷由農村涌入城市，他們當中的大多數人將孩子留給農村家中的老人或親戚帶養，農村“留守兒童”隊伍越來越大。針對這個特殊群體，xx區婦聯聯合相關部門于采取問卷、座談、走訪等形式就全區的“留守兒童”相關問題開展了一系列調研活動。

　　一、留守兒童基本情況

　　xx區是省扶貧困區，也是勞務輸出大區，全區總人口43萬，總戶數113158戶，兒童總數57670人，其中留守兒童數達31000人，父母雙親外出留守兒童數9300人，單親外出留守兒童數21700人。雙親外出的留守兒童中，由祖父母監護的2790人，由親戚監護的372人。

　　二、留守兒童存在的問題及原因

　　父母外出打工后，與留守兒童聚少離多，溝通少，遠遠達不到其作為監護人的角色要求，而占絕對大比例的隔代教育又有諸多不盡人意處，這種狀況容易導致留守兒童“親情饑渴”，心理健康、性格等方面出現偏差，學習受到影響。

　　存在的主要問題：

　　1、留守兒童存在嚴重的“親情饑渴”

　　親情的撫慰與關懷對孩子的成長起著至關重要的作用。留守兒童中大部分正處于身心迅速發展的時期，對自身變化、人際交往等方面有著自己的理解與認識，同時也面臨許多方面的問題和煩惱，需要有渠道傾訴，有親人安慰。但由于留守兒童的父母長年在外務工，有的半年、一年、甚至幾年都難以給孩子打一個電話、見一次面，以此維系親情很難勾通思想，傾聽煩惱，給孩子予以足夠的關懷。有的父母多年不與孩子見面，至使孩子遺忘了父母的相貌，更談不上有何親情。

　　2、大多數留守兒童學習成績中等偏下

　　盡管有許多留守兒童也表現出了強烈的求學愿望，然而，留守兒童實際學習情況卻不容樂觀。從總的調查情況來看，大多數留守兒童成績在中等或中等偏下水平。這主要是由于心理問題的干擾以及學習自控力較差所造成的。絕大部分的留守兒童反映無人督促學習，這反映出監護人本身的態度和能力減弱了原有家庭的監督作用，影響了他們自控力的形成。

　　3、監護人缺乏保護意識導致的意外傷害比例較大

　　由于大部分留守兒童屬于未成年人，缺乏自我保護的意識和能力，對突發性事件也缺乏應變和自救能力，沒有父母的直接監護，容易受到不法分子的侵害和利用。加上不少留守兒童上學路途較遠，經常起早摸黑趕路，人身安全令人擔憂。

　　原因分析：

　　1、監護不周。由于祖輩與孫輩年齡相差一般都在50歲左右，且祖輩大都文化程度偏低，思想觀念與孫輩有很大差距，難以與孩子交流溝通，有的.還要干農活維持生活無時間照顧孩子，有的體弱多病無能力監護孩子，有的同時照看幾個孫輩無精力照顧孩子，加之缺乏科學的家庭教育知識，往往只滿足孩子物質、生活上的需求，缺少精神、道德上的教育引導，甚至嬌生慣養、放任自流。隔代教育顯然力不從心。把孩子托付給親戚朋友監管的，監護人通常把孩子的安全放在第一位，學業成績和物質上的滿足次之，而較少關注孩子行為習慣的養成以及心理、精神上的需要。通常親戚朋友也都有孩子，由于對待不盡公平，留守兒童常常因感到自己是“外來人”而產生自卑心理。

　　2、學校教育失調。學校對留守兒童的教育方面還存在一定的不足。一是留守兒童的父母長期在外，學校教師與家長的溝通難度真大，有時半年甚至一年難見留守兒童父母一面，很難反映孩子在學校的真實表現和存在的問題，難以實現家庭和學校共同教育的目的。二是外出打工人員對孩子的教育過于依賴學校教育，但學校教育由于學生多，教學任務重，教師沒有精力，心有余而力不足，對留守兒童的心理關愛難以顧及。三是學校對留守兒童的教育和管理缺乏有效的措施，很難在學習上、生活上給留守兒童更多的關心和愛護，并針對性給留守兒童提供良好的學習環境和教育環境。

　　3、社會保護缺失。對于環境適應能力較差、自制力較弱的孩子來說，加強安全防護工作至關重要。由于學校、家庭之間存在安全教育銜接上的“真空”，學校不可能事無巨細，監護人又普遍缺乏安全防護的意識和能力，使犯罪分子有了可乘之機，以致留守兒童傷人或被傷害的事件時有發生。

　　三、關注留守兒童成長的經驗和做法

　　近年來，我區各級政府、部分十分關注留守兒童的生存狀況，成立了由區委書記任顧問、區長任組長，區委、區政府分管領導任副組長，教育、公安、婦聯等20多個部門負責人為成員的關愛留守兒童工作領導小組。各成員單位針對這一特殊群體開展了一系列工作。

　　1、傾情關愛。我區調動區關工委、教育局、民政局、婦聯、團委等部門的力量，在全區招募了200名熱心公益事業的志愿者，實施社會關愛行動。在全區21個鄉鎮開展“讓夢想更閃亮--愛心陪護營”大型公益活動，由3至5名志愿者組建志愿團隊幫扶一名留守學生，利用周末和假期為陪護對象提供學業輔導、親情陪伴、感受城市、自護教育、愛心捐贈等志愿服務。廣泛開展與農村留守對象的“手拉手”活動。讓城市孩子與農村留守兒童結對子，通過互贈文具及學習用品、寫信、打電話、走訪等形式，讓他們成為好朋友，共同健康成長。

　　2、濟困扶助。大力實施濟困扶助行動，對留守兒童提供幫扶援助。一年來，區婦聯為33名在校特困生發放慰問金13000元，聯合區婦幼保健院對3000名留守兒童進行了免費健康體檢；團區委向200名農民工子女捐贈學習日常用品多件，金額2萬余元；區人口計生委和區計生協會聯合開展愛心助學和幫扶活動，為158名留守困難學生發放“愛心助學”金43200元。

　　3、凈化環境。大力整頓游戲廳、網吧等娛樂場所的經營秩序，區綜治辦組織開展23次學校周邊治安環境專項整治行動，關閉黑網吧14家，查處容留青少年網吧16家次。區關工委成立了網吧義務監督隊伍。開展校車集中專項整治行動，全區107輛接送學生（幼兒）車都已辦好校車證，辦證率達100%。同時，嚴厲打擊針對留守兒童的違法犯罪行為。

　　四、解決留守兒童問題的建議

　　留守兒童問題已經不僅僅是一個教育方面的問題，它已逐步變為一個社會問題。這一問題的解決有待以政府、學校、社會、家庭及各方面共同努力，協調合作。

　　1、政府層面

　　留守兒童問題在本質上是經濟發展不平衡--內地和沿海、農村和城市、中西部和東部等等地域性的不平衡造成的勞動力流動帶來的問題。要減少留守兒童，首先是需要發展我區經濟，使農村剩余勞動力能夠在家門口就業。應加大對農村寄宿制學校的建設力度，并不斷完善其基礎設施，要盡量為雙親在外地或親友不能有效地提供完整成長環境的農村留守兒童提供住宿便利。讓留守兒童在老師、同學群體中成長，以對缺失的家庭教育進行補償。

　　2、學校層面。在學校的常規管理方面，建立留守兒童檔案，及時了解學生父母的相關情況，與監護人保持緊密聯系，及時更新檔案。加強寄宿制管理，解決學校經費和生活老師配置不足的問題。在心理教育和咨詢方面采取一些積極措施。學校可通過設立心理咨詢信箱，指導老師定期開展專題講座，發放心理健康教育調查問卷以及指導老師的“心理熱線”等方式，為學生創設了一個寬松、和諧的訴說氛圍。可以采用“家長學校（或監護人學校）”的方式，提高家長或監護人的教育意識和認識；依托家訪和家長會等形式，加強和家長（監護人）的聯系和溝通，盡量彌合家校之間的隔閡。由在校老師、優秀學生和留守兒童結成幫扶對象，責任分配到人。

　　3、社會層面。凈化社會環境，加強對學校周邊環境的監督管理力度，尤其是網吧、游戲廳等，這些不良社會環境對自制力比較差的兒童存在著很大的吸引力，容易誤入歧途。在部分困難留守兒童的資助方面，需要加大社會支持力度。號召全社會為留守兒童集資獻愛心，幫助他們能夠在學校正常地生活和學習。要重視社會力量，加強社會組織的建設，發揮專業社會工作者和民間力量的社會支持作用，加深社會力量幫助與參與程度。鼓勵各類社會工作人員深入農村，為“留守兒童”提供服務。同時引導社區熱心人員、志愿者、退休教師等社會力量，共同為留守兒童提供實質性的幫助和服務。

　　4、家庭層面。家庭是留守兒童的第一責任人。父母和監護人都應該對孩子各方面的情況傾注關懷，經常和孩子保持心靈溝通，及時化解孩子的各種問題，滿足孩子的親情需要；和學校要保持經常聯系，監護人和外出的父母之間也同樣需要保持經常聯絡，及時了解孩子的各項表現，做到有的放矢。

　　社會留守兒童問題調查報告 15

　　近年來，隨著我區經濟社會的跨越式發展，城鄉一體化進程不斷加快，大批農村勞動力向城市轉移，造成留守兒童增多。由于親情缺失和監護缺位。存在生活失助、學業失教、安全失保、心理失衡等現象。連云港市xx區婦聯把關愛貧困留守流動兒童作為工作的重中之重，爭取全社會的力量，共同開展了形式多樣、豐富多彩的關愛留守兒童活動，為他們身心健康，自由成長撐起一片愛的天空。

　　一、領導重視，推動政策落實。

　　我區《“十二五”婦女兒童發展規劃》經縣政府第38次常務會議審議通過，于12月正式頒布實施。新規劃更加關注婦女兒童民生問題，新增了兒童與福利領域。增加“逐步完善救助制度，為貧困和大病兒童提供醫療救助”、“發展面向留守流動兒童的`公益服務設施，滿足孤兒、單親困難家庭兒童的生活、教育、醫療等方面的基本需求，促進其健康成長”系列目標，區婦聯作為職能部門，積極作為，推進實施力度。“六一”期間，區四套班子領導關心關愛留守兒童，到鄉鎮學校看望他們，送去了慰問金、玩具等節日禮物，并與他們一起慶祝“六一”兒童節。

　　二、分門別類，建立信息庫。

　　建立貧困留守流動兒童信息庫，對各鎮貧困留守流動兒童分類進行了詳細的調查統計、登記造冊，全面掌握了貧困留守流動兒童學生的資料。目前，共有留守流動兒童5000余人入庫（留守流動兒童、孤兒（包括事實無人撫養兒童）、服刑在押人員未成年子女、殘疾兒童、流浪兒童、受艾滋病影響兒童、吸毒家庭子女、受暴力侵害兒童（尚有三個鄉鎮沒有報齊材料）。全面建立貧困留守流動兒童檔案，及時做好留守流動兒童的發展情況記錄，根據反饋的信息及時改進工作方法。

　　三、積極爭取，實行幫扶制。

　　積極爭取省兒基會、愛德基金會等慈善救助項目，建立幫扶制度。為全縣198名孤兒，每年發放資助款30余萬元；為區30名特困孤兒款，每年發放3萬元。積極申報“職教xx班”，新增2個“職教xx班”，每年發放資助款10萬元。對上爭取xx省兒基會和xx綜藝頻道聯合啟動“xx音樂教室暨音樂助困境兒童健康成長計劃”，在xx小學建成一間多媒體音樂教室，幫助50名蘇北農村困境兒童圓音樂夢想，著名主持人xx專程到xx小學參加啟動儀式，與留守兒童快樂互動。同時，音樂助困境兒童健康成長計劃爭取資金15萬元，在宋莊中心小學、xx小學、歡墩石門頭小學為150名困境兒童免費開展“五個一”培訓服務。（一年的藝術培訓、一次健康體檢、一套優秀兒童讀物、一次藝術夏令營、一次藝術展示。）新增“音樂種子”xx班5個，完成資料審核、上報等相關工作，為476名困境兒童爭取每人連續三年共1200元的資助款。做好市婦聯“海生草”關愛困境兒童公益項目，爭取“海生草”培訓班3個（xx中心小學、xx中心小學，xx小學），為90名困境兒童連續三年送去“六個一”免費公益服務。（一年的藝術培訓、一次健康體檢、一次夏令營、一次才藝展示、一次社會媽媽結對、一次城鄉兒童“手拉手”）

　　四、整合資源，結對聚愛心。

　　發揮婦聯“海媽媽驛站”、巾幗志愿者隊伍資源優勢，發動結對服務，全區女黨員、女干部、女教師等與留守兒童結成“社會媽媽”、“代理家長”、“陽光伙伴”等形式的.互助對子300多對，廣泛開展心理健康輔導、學習指導、生活引導等愛心牽手活動。區國稅局的“愛心媽媽”連續15年為貧困留守流動兒童累計捐款20余萬元，除了定期資助外，每年的“六一”兒童節，愛心媽媽們帶著書包、文具盒、鉛筆等節日禮物看望孩子們，送去全體干部職工的一份關愛。

　　五、利用陣地，活動促和諧。

　　通過區鎮婦女兒童活動中心，村級婦女兒童之家、家長學校等陣地，設置親情教育課程，開設親情熱線，發揮家庭教育、親情互動、成長訓練等功能，為留守青少年兒童提供健康保健、心理輔導、經濟扶助等家庭式助長服務。面向廣大家長開展宣傳教育，組織巾幗志愿者和社會力量為留守流動兒童安全提供“一對一”的幫助。抓好“六一”、暑假等節點，開展“六一”書畫評比、市“百佳小公民”評選活動，為留守流動兒童營造積極陽光的氛圍；在xx鎮舉辦留守流動兒童“快樂暑假、翼起成長”暑期公益夏令營活動，先后組織300名留守兒童免費觀看舞臺劇《藍精靈》、告別粗心半日營、科學的魔力、消防安全知識大講堂等活動，讓留守兒童在夏令營生活中充分體驗小伙伴關心互助、共同成長的樂趣，提高兒童的安全意識和防范能力；在城頭鎮舉辦4期兒童安全培訓“護蕾行動”活動，以兒童和家長、基層婦聯干部和社區志愿者為培訓對象，重點圍繞交通安全、食品衛生、防走失、防火、防溺水以及預防各種自然災害等進行兒童安全常識教育，提高學生安全意識和自身防衛能力，教給家長、基層婦聯干部和社區志愿者安全知識，確保兒童安全成長。組建30人的“家庭教育志愿者”隊伍，通過巡回講座、上門服務、網絡電話溝通等形式，確保留守流動家庭和諧平穩。

　　區婦聯將在以后工作中，繼續深入開展關愛留守兒童工作，重點抓好留守兒童之家創建工作，使“留守兒童之家”設施更齊全、管理更完備、活動更豐富；二是繼續推進留守兒童扶貧濟困行動。爭取各方支持，整合社會資源，深入開展關愛貧困留守兒童扶貧濟困行動，解決其實際困難；三是抓好志愿幫扶結對工作。壯大關愛隊伍，切實為當地留守兒童提供學習、生活、情感上的幫助；進一步完善關愛留守兒童的工作制度和激勵機制。

　　社會留守兒童問題調查報告 16

　　關工委、團市委、市教育局組成聯合調查組，先后深入通道侗族自治縣、芷江侗族自治縣、洪江區橫巖鄉中心小學作調查，同時搜集了其他縣（市、區）的相關情況，我們從中看到農村留守兒童存在的諸多問題和做好工作的艱巨性、長期性，也探討了一些作法。

　　一、農村留守兒童現狀令人堪憂

　　二是學習成績不理想。留守兒童大多同祖父母生活在一起，這些老人中缺文化的比例較高，學習輔導使不上勁。而孩子又受父母在外打工的影響，不少的兒童把自己的人生發展方向也定為打工掙錢，學習缺乏熱情，厭學、曠課、逃學、拖欠作業，學校成績差的多數是留守兒童。如地處隴城的通道三中，今年在校學生389人，其中留守兒童260人，高達67%。據學校統計，全校學習成績差的學生約75人，其中留守兒童63人，占84%；另外，我們調查的菁蕪洲中學和臨口、下鄉中心小學，情況都相似。各校成績差的學生，留守兒童所占比例均在80%以上。

　　當前，農村留守兒童問題是各地帶有普遍性、且事關下一代健康成長的社會問題，它在今后一個時期內，將繼續存在并日益凸顯。因此，我們不能消極回避，只能主動應對，大膽創新，卓有成效地解決留守兒童面臨的突出問題。

　　二、加強農村留守兒童工作的對策

　　怎樣以開拓創新的思路和切實可行的措施，有效地解決農村留守兒童面臨的諸多問題？通過由點到面的調查，由表及里的分析比較，我們認為，各縣（市、區）比較重視搞好留守兒童的教育管理工作，從實際出發，注重針對性，對不同年齡、存在不同問題分別采取了一些與之相適應的做法。根據通道及其他縣（市）前段的'做法，可概括為以下幾點。

　　1、創辦“留守兒童”健康成長搖籃——幼兒園。

　　溆浦從20xx年起，利用農村學校布局調整后的閑置校產和小學現有教師，解決辦園條件，全面啟動農村幼兒園創建工作，吸納更多的農村幼兒特別是留守幼兒，接受良好的學前教育，既盤活了教育資源，又服務了學生、家長和社會。溆浦的作法，在20xx年的全省學前教育工作會議上得到了充分肯定和推介。目前，該縣農村幼兒園已發展到72所，在園幼兒12864人，占農村同齡幼兒總數54.99%

　　2、擴大農村寄宿制學校規模，重點吸納“留守兒童”住校寄宿。

　　3、招募“家長助理”，讓留守兒童感受家的溫暖。

　　4、部門聯動，社會力量參與，開展多種形式的幫扶帶教活動，形成關愛“留守兒童”的合力。關愛“留守兒童”，為他們解決學習、生活等各方面的困難，需要全社會的支持和參與。通道相關部門和社會力量以

　　三、幾點建議

　　1、加強對農村留守兒童工作的領導。

　　農村留守兒童出現的諸多問題，已引起社會的關注。在我市許多地方，一些縣（市、區）基層部門（單位）和社會力量積極行動，伸出援手，真情關愛留守兒童，為他們辦實事解難題。但我們在調查中發現，這些關愛行動還是比較零散，整體力度較弱，教育管理仍然滯后，與中央、省關于加強農村留守兒童工作的要求相比，差距較大。作好農村留守兒童工作，領導是關鍵。市、縣（市、區）、鄉鎮各級黨委、政府要高度重視這項工作，進一步加強領導，加大整體推進的力度。

　　一是建立強有力的領導機制。市、縣（市、區）鄉鎮各級黨委、政府要抓緊落實省委、省政府辦公廳湘辦發[20xx]15號文件精神，把作好農村留守兒童工作擺上黨委、政府議事日程，盡快建立以各級黨委、政府牽頭，相關部門為成員單位的關愛農村留守兒童工作聯席會議制度，并設立專門工作班子，由黨委、政府明確分管領導任聯席會議召集人，相關組織、宣傳、教育、農辦、公安、財政、民政、衛生、勞動和社會保障、司法、團委、婦聯、關工委等部門（單位）的主要負責人為聯席會議成員，黨委、政府相關副秘書長或辦公室相關副主任為專門工作班子日常工作協調人。聯席會議根據工作需要召開會議，及時研究解決關愛農村留守兒童工作中的一些重大問題，各成員單位按照會議要求認真作好各項工作。

　　二是建立明確的責任機制。各級黨委、政府要根據省委、省政府辦公廳湘辦發[20xx]15號文件精神和有關要求，確定相關職能部門加強農村留守兒童工作的具體職責、任務和目標。如教育部門要將農村留守兒童的教育管理工作納入義務教育均衡發展總體規劃，作好農村留守兒童的入校入園入托工作，將其中的貧困生納入“兩免一補”范疇，確保他們完成國家規定年限的義務教育。要在農村中小學建立留守兒童檔案，配備專門教師負責農村留守兒童心理健康咨詢，認真落實監護人聯系，管理教育及寄宿優先等各項制度。在明確分工的基礎上，各有關職能部門要強化責任意識，明確分管領導，安排專人負責，落實責任目標，在黨委、政府的統一領導下，加強協作，提高效能，形成推進關愛農村留守兒童工作的強大合力。

　　三是建立督查評估和激勵機制。各級黨委、政府要把農村留守兒童工作列為考核基層黨政工作的一項重要內容，制定相應的考核指標、評估辦法和獎懲問責制度，加強督促檢查，及時發現和解決問題，總結推廣先進經驗，表彰成績突出的先進單位和個人，發揮先進典型的示范作用。

　　2、立足市情，明確和落實加強農村留守兒童工作的具體對策、措施

　　新形勢下，我市一些市直縣（市、區）直部門（單位）為解決農村留守兒童面臨的突出問題，采取了一些對策措施。如開辦幼兒園，吸納更多的留守兒童入園接受學前教育；加快農村寄宿制學校建設，優先滿足留守兒童住校寄宿；招募“家長助理”，為留守兒童彌補親情，增添家的溫暖；部門聯動，社會力量參與，開展形式多樣的幫扶活動等。實踐表明，這些措施對策符合市情，對加強農村留守兒童工作產生了積極作用。另外，還有外地市、縣在中小學校建立心理健康咨詢室，對留守兒童加強心理疏導及發揮城鄉社區服務功能，建立校外活動陣地，克服假期留守兒童教育空檔現象等措施也行之有效。我們建議市委、市政府將這些切實可行的對策措施納入政府行為，通過印發文件、召開座談會或現場經驗交流等形式進一步加以肯定。同時，就相關對策措施訂出實施規劃，限期完成工作目標，使加強農村留守兒童工作真正成為黨委、政府統攬協調的一項重要工作內容。

　　3、進一步改善條件，為加強農村留守兒童工作提供有力保障

　　一是適當加大財力投入。關愛農村留守兒童，作好教育管理工作，離不開相應的財力支持。各級黨委、政府要統籌城鄉發展，提高農村義務教育經費保障水平。當前，要大力改善農村留守兒童的學習、生活、住宿條件，積極支持農村寄宿制學校建設、擴大留守兒童寄宿規模。據市教育部門初步規劃，全市需建農村寄宿制學校364所，現已建成211所，計劃今年再建53所，明年、后年各建50所。從通道5個鄉鎮中心小學實施的結果看，平均每個鄉鎮32萬余元。如按通道的投入概算今后三年內，全市每年支持農村寄宿制學校建設需增加投入1600萬元；另外，要對農村留守兒童“陽光驛站”建設資金和職能部門開展農村留守兒童教育管理工作所需工作經費給予支持；還有中小學心理健康咨詢專職教師培訓需要提供必要的經費等。這些需要增加的投入，主要靠公共財政解決。我們建議省、市、縣（市、區）按一定比例分級籌措。其次，可通過社會化運作，進一步發展“關愛農村留守兒童基金”，做大可用財力。再次，鼓勵民間資金和社會力量出資直接參與扶貧助學，興辦留守兒童托幼服務機構、校外活動陣地等，減輕公共財政負擔。

　　二是適當增加人員編制。今后，隨著農村寄宿制學校規模擴大，幼兒園創建工作全面啟動，入校入園學生，尤其是留守兒童大量增加，幼兒園保育員人手不夠；中小學需要新配心理輔導老師，其中寄宿制學校還需新配生活輔導教師、增加食堂餐飲服務人員等。因此，請求市里在教育系統內部挖掘人員潛力的基礎上，對鄉鎮幼兒園和寄宿制學校按在校在園師生比例核編，適當增加相關崗位人員編制，確保作好農村留守兒童教育管理工作。

　　4、要下大氣力優化農村留守兒童成長環境

　　古時“孟母三遷”，說明良好環境對子女成長的重要。新形勢下，各級黨委、政府要協調相關部門，下大氣力優化農村留守兒童成長環境。報刊、廣播、電視、互聯網等大眾媒體要大力宣傳關愛留守兒童的重要性，報道各地關愛留守兒童的好經驗，營造關愛留守兒童的良好輿論環境；公安、司法部門要加大對農村留守兒童的法律保護力度，建立以家庭監護為主，社區、學校或其他監護人監護為輔，國家執法機關法律保障的監護機制，提供法律援助，加強安全保護，及時辦理損害農村留守兒童合法權益的案件，嚴厲打擊侵害他們權益的違法犯罪活動，為農村留守兒童構建穩定、安全的生存發展環境；公安、文化等部門要經常對文化市場進行執法檢查，定期對中小學校園周邊環境進行綜合整治，凈化文化市場，形成健康和諧的校園周邊環境；文化部門還要加強公益性上網場所建設管理，在留守兒童集中的農村社區，利用文化館（站）、圖書館等場所開辟未成年人公益上網場所，建立綠色專區，滿足未成人尤其是農村留守兒童上網需求，促進孩子們健康成長。

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