兩院司法體制改革試點工作情況調(diào)研報告
根據(jù)市人大常委會今年工作安排，市人大常委會將聽取和審議市“兩院”關(guān)于司法體制改革試點工作情況的報告，為做好常委會審議前準備工作，7月12—13日，市人大常委會以市人大法制委和邀請駐**市的自治區(qū)人大代表、法律專家等組成調(diào)研組，在市人大常委會副主任潘其弟的帶領(lǐng)下，對全市“兩院”司法體制改革試點工作情況進行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、改革試點工作開展情況
自2015年2月，我市級和田東縣“兩院”被自治區(qū)定為全區(qū)司法體制改革試點以來，全市“兩院”試點單位緊緊圍繞改革重點，立足本地實際，解放思想，精心組織，積極探索，有效推進改革試點工作的順利開展，取得了較好的工作成效。
(一)各級領(lǐng)導高度重視，大力支持司法改革試點工作
自試點工作開展以來，市委、市人大、市司法體制改革領(lǐng)導小組先后以實地走訪、召開會議等形式，深入試點單位開展調(diào)研，了解和掌握試點改革工作推進情況。2015年6月5日，**市人大常委會副主任、黨組副書記韋瑞靈率調(diào)研組到市中級人民法院實地走訪調(diào)研，聽取司法改革試點推進情況專題匯報。2016年3月8日至9日，自治區(qū)檢察院黨組副書記、副檢察長蒙永山帶隊到**市、田東縣檢察院就司法體制改革試點工作開展專題調(diào)研，聽取**市、田東縣檢察院試點改革工作情況匯報，就司法改革有關(guān)問題進行深入探討。2016年4月26日，**市司法體制改革領(lǐng)導小組召開第二次全體會議，市委常委、市司法體制改革領(lǐng)導小組組長、市委政法委書記周武紅出席會議并講話，會議聽取了市中級人民法院、市人民檢察院改革試點工作以及當前面臨的困難和遇到問題的匯報，審議了“兩院”司法體制改革試點工作方案及相關(guān)配套文件，領(lǐng)導小組各成員就“兩院”的改革試點工作方案及推進改革試點工作提出了意見建議。2016年5月5日，全市司法體制改革試點工作動員會召開，、市人大常委會主任彭曉春出席并做動員講話，全面部署開展司法體制改革試點工作。彭曉春在會上強調(diào)，要認真貫徹落實中央和自治區(qū)黨委關(guān)于推動司法體制改革試點工作相關(guān)精神，結(jié)合我市實際，積極穩(wěn)妥推進司法體制改革試點工作，著力破解影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，努力形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗成果，高標準、高質(zhì)量完成改革試點工作任務(wù)。
(二)加強組織領(lǐng)導，及時有序開展前期準備工作
全市法院、檢察院在司法改革試點工作中注重統(tǒng)籌謀劃，統(tǒng)一認識，及時總結(jié)，穩(wěn)步推進。一是建立組織領(lǐng)導機構(gòu)，落實責任。2015年2月以來，全市“兩院”試點單位按照自治區(qū)“兩院”、市委和市委政法委統(tǒng)一部署，分別成立了由單位主要領(lǐng)導擔任組長的司法體制改革領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室和專項改革工作小組，明確分工，落實責任，為推進司法體制改革試點工作順利開展提供有力的組織保障。二是深入學習，統(tǒng)一思想。“兩院”試點單位堅持將思想政治工作貫穿于司法改革試點全過程，通過召開專題學習會、干警座談會等，深入學習中央政法委、最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的有關(guān)文件精神、《關(guān)于完善人民檢察院司法責任制的若干意見》、《法官、檢察官單獨職務(wù)序列改革試點方案》、《**檢察機關(guān)司法責任制實施辦法》等，組織學習傳達全國司法體制改革培訓會姜偉副秘書長講話精神和全區(qū)司法體制改革動員會彭清華書記重要講話精神，廣泛開展組織談心、釋疑解惑、征詢個人意愿等工作，加強溝通、凝聚共識，堅定改革信心，目前試點工作隊伍思想穩(wěn)定、工作不斷不亂。三是結(jié)合實際，草擬工作方案。根據(jù)**市的實際學習借鑒外省(市)改革試點工作經(jīng)驗思路，積極探索改革路徑，精心設(shè)計和草擬試點工作方案及配套實施制度措施，按照上級院的改革框架意見，及時草擬了相關(guān)的工作方案。市中級人民法院草擬了《**市中級人民法院司法體制改革試點工作方案》、《**市中級人民法院法官首批入額遴選工作實施方案》《**市中級人民法院法官首批入額考核工作實施細則》《**市中級人民法院法官首批入額遴選組織考察工作方案》、《人員分類定崗管理實施方案》、《關(guān)于法官、法官助理辦案責任的暫行規(guī)定》、《審判委員會工作暫行規(guī)定》等方案及相關(guān)制度配套措施;市人民檢察院草擬了《**市人民檢察院司法體制改革試點工作方案》、《**市人民檢察院檢察人員分類管理改革實施方案》、《**市人民檢察院檢察人員職業(yè)保障實施方案》、《**市人民檢察院自治區(qū)以下檢察人員和檢察院財物統(tǒng)一管理試點工作》、**市人民檢察院貫徹執(zhí)行《關(guān)于完善人民檢察院司法責任制的`若干意見》等方案。
(三)開展各項基礎(chǔ)調(diào)研，摸清家底，掌握實情
一是摸清人員結(jié)構(gòu)底數(shù)。田東縣人民法院通過對全院在職干警人員結(jié)構(gòu)等基本情況底數(shù)情況全面核實調(diào)查，采取“逐卷逐類逐頁逐項查”的方法，認真核對檔案材料，查缺補漏，為有序推進人員分類管理改革試點工作做好準備。二是發(fā)放調(diào)查問卷，摸清干警意向分流底數(shù)。通過組織開展問卷調(diào)查，不定期掌握人員分流意向，做到心中有數(shù)。三是開展清產(chǎn)核資，摸清財物底數(shù)。各試點單位通過對現(xiàn)有財物情況進行調(diào)研，理清家底，掌握現(xiàn)有財產(chǎn)數(shù)量、構(gòu)成、占有、使用及財物狀況。四是開展案件辦理情況統(tǒng)計核查，摸清辦案底數(shù)。市縣兩級試點單位分別對2011至2015年辦案基數(shù)進行認真細致的統(tǒng)計，為科學合理測算辦案工作量打好基礎(chǔ)。
(四)加強指導，統(tǒng)籌研究，保障市、縣兩級司法體制改革試點工作有效推進
市中級人民法院和市人民檢察院在做好市本級司法體制改革試點工作的同時，高度重視田東縣“兩院”司法體制改革試點工作，分別深入到基層院進行調(diào)研，了解掌握工作進展情況，發(fā)現(xiàn)存在問題，及時納入市本級改革試點工作會議，同研究、同解決。對一些不能研究解決的存在問題，及時向上級主管機關(guān)請示、匯報，爭取上級機關(guān)給予研究解決。目前法院、檢察院相關(guān)試點改革工作方案和配套實施制度措施已分別按歸口渠道上報上級院，待批準后推進實施。
二、改革試點工作中遇到的問題和困難
司法改革是一項長期艱巨的任務(wù)。本市司法改革試點工作雖然取得了初步成效，但在推進過程中仍然存在一些需要進一步關(guān)注的問題和破解的難題。
(一)司法體制改革政策宣講不夠到位，部分人員對政策的掌握和理解有待提高
目前，司法體制改革政策宣傳工作僅停留和局限在法院和檢察院，宣講政策形式途徑和渠道單一，相關(guān)部門和人員對一些改革政策解讀能力有限，認知模糊，把握不夠精準。
(二)人員政治思想工作有待進一步加強
在調(diào)研中了解到，法院、檢察院不定期以問卷調(diào)查、談心交流、座談學習等形式開展思想教育工作，但由于改革后實行員額制和司法辦案責任制，部分人員因考慮到改革后待遇與進入法官、檢察官員額和司法輔助人員相比過低;部分年輕的法官、檢察官認為在本次改革中可能無法通過遴選進入員額內(nèi)且可能未來幾年都無法進入法官、檢察官隊伍，對自己的職業(yè)發(fā)展前景較擔憂;部分臨近過渡期的老法官、檢察官擔心不能通過遴選進入員額待遇將下降等，今后將推行的司法辦案責任制，試點干警普遍感到辦案責任壓力驟然加大，關(guān)心自身的職業(yè)尊榮和榮譽是否得到保障。以上種種思想疑慮，勢必影響改革試點工作進程。
(三)職業(yè)保障機制有待健全
由于我市改革試點工作沒有經(jīng)驗做法可參考和復(fù)制，許多改革事項是在“摸著石頭過河”，相關(guān)工作推進比較緩慢。目前各試點在推進各項改革工作進程中，相關(guān)職業(yè)保障配套制度措施滯后，如薪酬制度、司法輔助人員配置、辦案人員待遇等制度文件還不到位，缺少人事、組織、財政等方面具體改革配套措施。
(四)人員分流安置難與人才儲備不足有待理順
一是人員分流工作難度較大，司法輔助人才儲備不足。實行員額制以后，將面臨著有法官、檢察官資格的但又進不了員額、司法輔助人員員額的人不愿意被分流到司法行政人員序列的問題;目前試點單位原有的輔助人員由于面臨轉(zhuǎn)崗、即將退休、健康狀況等原因，符合且能通過遴選條件的人員數(shù)無法滿足配置額定數(shù)，改革后司法輔助人員缺口較大，員額比例失調(diào)。二是工勤人員和編外人員目前仍無明確的改革安置實施辦法。本次司法體制改革針對的是中央政法專項編制，按照中央政法編制劃撥經(jīng)費，工勤人員和編外人員劃撥經(jīng)費問題，如果預(yù)算只按中央政法編制劃撥，這部分人的工作經(jīng)費將無法解決，不能妥善安置這類人員，辦案輔助辦量將大大削弱，導致司法保障乏力。
三、建議
(一)要凝心聚力，形成共識，進一步增強司法體制改革的責任感和使命感
推進司法體制改革就是要從根本上解決司法不公、司法腐朽、司法公信力低等問題。司法體制改革涉及到制度機制的完善健全、資源的重新配置以及利益格局的深層次調(diào)整，其深度、廣度、難度都是空前的。為此，全市法院、檢察院系統(tǒng)要進一步提高認識，堅定信心，做好充分的思想準備和組織準備。要克服畏難情緒，明確改革目標，增強改革的責任感、使命感、緊迫感。要勇于自加壓力、攻堅克難，破解司法體制改革所面臨的諸多體制、機制難題。
(二)建議加大司法體制改革相關(guān)政策解讀和宣傳的力度，做好宣傳輿論引導工作
司法體制改革政策性比較強，在推進改革試點過程中，各試點多積極主動與自治區(qū)司法體制改革領(lǐng)導小組辦公室和上級院匯報請示，充分利用主流媒體，聘請專業(yè)人員到試點講解宣傳改革政策，編印司法體制改革讀本(手冊)發(fā)送各試點和涉及改革相關(guān)單位等多種形式，切實把宣傳輿論引導工作與改革方案制定、實施同步謀劃、同步推進。抓住社會關(guān)注焦點、可能引起爭議的熱點難點，進行多種形式的解讀，正確引導社會預(yù)期。加強改革成果和經(jīng)驗的正面宣傳，為司法體制改革營造積極良好輿論氛圍。
(三)加強涉及司改工作有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，強化責任落實，切實解決改革進程中存在的問題
各試點單位要加強匯報請示，及時向上反映我市試點工作中的實際問題和困難，多爭取上級給予政策層面的支持，保障改革試點工作順利推進，為我市全面開展司法體制改革打下基礎(chǔ)。要積極與有關(guān)部門溝通交流，涉及司改試點工作的有關(guān)部門，要高度重視，履行好職責，盡快就當前試點改革進程中涉及人員職業(yè)保障、各序列人員的合理有序分流安置、司法人才的儲備招攬、內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費保障、資金債務(wù)化解等問題和難題，出臺相關(guān)輔助改革意見。
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