縣農(nóng)村留守婦女關愛服務體系試點工作調(diào)研報告
**地處**兩省邊陲，**區(qū)腹地，是一個農(nóng)業(yè)大縣。轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、171個村(社區(qū))，總?cè)丝?8.02萬人，其中女性人口30.59萬人，近年來，由于勞務輸出、農(nóng)田集中流轉(zhuǎn)等多種原因使得大量勞動力外出務工，據(jù)統(tǒng)計全縣農(nóng)村留守婦女約為12825人，所占總?cè)丝诒壤?.89%，其中年齡在20—30歲的3744人，占29.19%;31—40歲的5065人，占39.49%;41—55歲的4016人,占31.32%，小學及初中文化9189人，所占比例71.65%，高中及以上文化3636人，所占比例28.35%。留守婦女中貧困人口3563人，所占比例27.7%。
今年以來，為切實加強我縣農(nóng)村留守婦女關愛服務體系建設，認真做好農(nóng)村留守婦女關愛工作，縣婦聯(lián)在全縣深入開展了“農(nóng)村留守婦女關愛行動”系列活動，深入開展調(diào)研，具體如下：
一、主要做法
一是加強領導，明確責任。今年8月，縣婦女兒童工作委員會組織全縣31家部門單位12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開了**婦女兒童工作會議，專題研究關愛農(nóng)村留守婦女工作，成立**關愛農(nóng)村留守婦女領導小組，制定《關于開展**“農(nóng)村留守婦女關愛行動”的通知》(南婦兒工委辦〔2016〕3號)，明確專人負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)相應成立了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)關愛農(nóng)村留守婦女領導小組，建立**農(nóng)村留守婦女動態(tài)監(jiān)測機制，采集每個農(nóng)村留守婦女信息，建立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村留守婦女檔案。
二是依托平臺，部門聯(lián)動。“婦女(兒童)之家”是開展婦女工作的堅強陣地，是農(nóng)村留守婦女溫暖之家。目前，我縣超過三分之二的村、社區(qū)建立了“婦女(兒童)之家”，依托“婦女(兒童)之家”這個平臺，縣婦聯(lián)組織多家部門單位、社會團體開展了系列活動。
——開展法律法規(guī)宣傳活動。今年，我縣開展了“家庭律師社區(qū)行
，平安家庭攜手建”活動，2016年6月，縣婦聯(lián)組織司法、公安、經(jīng)管等相關部門單位到**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、華閣鎮(zhèn)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村開展了針對農(nóng)村留守婦女服務的法制維權(quán)宣傳活動，現(xiàn)場解答了農(nóng)村留守婦女關心的婚姻維權(quán)、土地糾紛、安全防范知識等熱點問題，活動組還到多戶留守婦女家進行了矛盾調(diào)解、法律援助，切實維護了留守婦女的權(quán)益。
——開展農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費檢查。今年，我縣實施重點民生實事項目對20000名35至64周歲的農(nóng)村婦女進行了“兩癌”免費檢查，這其中絕大部分為農(nóng)村留守婦女。同時，針對農(nóng)村留守婦女由于兩地相隔、情感溝通的缺乏導致的心里孤獨和壓抑，縣婦聯(lián)組織我縣心里咨詢導師、巾幗志愿者定期到全縣138個村開展心里輔導和咨詢服務，與留守婦女拉家產(chǎn)、說心里話、疏解困惑成為巾幗志愿者的一項新的工作。
——開展技能培訓和創(chuàng)業(yè)資金扶持。絕大部分農(nóng)村留守婦女由于要照顧家中的老人和小孩不能外出，所以選擇了在家留守，這些婦女文化雖程度不高，但希望改善生產(chǎn)、生活環(huán)境的心情十分迫切。針對這一情況，縣婦聯(lián)組織縣人社局、農(nóng)業(yè)局、科協(xié)、畜水局等單位開展農(nóng)村婦女技術培訓，舉辦農(nóng)村留守婦女技術培訓班，傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，幫助留守婦女調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導農(nóng)村留守婦女科技致富。如：我縣**鎮(zhèn)**村鄉(xiāng)留守婦女**通過養(yǎng)殖培訓后，積極探索科學種養(yǎng)新技術，2015年承包水面20多畝養(yǎng)殖四大家魚，獲利近4萬元。**鎮(zhèn)**村留守婦女**在參加科學種田培訓后，獨自承包水田30畝，去年，畝產(chǎn)稻谷600公斤，共收益3萬余元。順應互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)的大潮，適應“互聯(lián)網(wǎng)+”的新趨勢，縣婦聯(lián)組織成立了**巾幗電商創(chuàng)業(yè)基地，并開展巾幗電商培訓班，有力提升了留守婦女的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。同時，縣婦聯(lián)還積極推廣科技含量高、輻射面廣、投資少見效快的增收致富項目，還在用地、資金、技術等方面給予政策優(yōu)惠大力扶持，鼓勵留守婦女自主創(chuàng)業(yè)，使其能夠敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。
——積極探索有特色的農(nóng)村婦女互助組織。農(nóng)村留守婦女現(xiàn)象的產(chǎn)生是新時期、新經(jīng)濟發(fā)展下一種新生事物，年齡在45歲以上留守婦女由于文化程度低、生活技能差導致家庭貧困的.占整體的27.7%，如何將黨的關懷普灑到每個留守婦女身上是縣婦聯(lián)重點考慮的新課題。成立于2015年7月的**鎮(zhèn)唯一村農(nóng)村留守婦女互助社在“政府支持，婦聯(lián)牽頭”的前提下，充分發(fā)揮了婦女群體自身互幫互助的作用，將該村3戶困難留守婦女吸納為社員，實行全社統(tǒng)一管理，困難戶優(yōu)先的原則，有效的解決了困難留守婦女的生活難題。
二、實施難點與存在的困難
一是家務繁重，生產(chǎn)方式單一，家庭收入偏低。因為丈夫外出務工，留守婦女在承擔家務、照顧老人子女的同時，大多承擔著種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的主力軍。由于受地理環(huán)境、經(jīng)濟能力、文化程度、勞動技能、體力精力等因素的制約，留守婦女普遍長年從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動，起早貪黑，繁忙辛勞，但收入普遍偏低。低文化、低技能，也嚴重制約了農(nóng)村婦女就業(yè)致富的機會和途徑。留守婦女家庭除了農(nóng)業(yè)收入和丈夫外出務工寄回的收入外，再無其他收入來源。
二是醫(yī)療體制亟待商榷。留守婦女既要承擔繁重的農(nóng)業(yè)勞動，又要料理家務，還要照顧年邁的老人、撫育未成年的孩子，生理和心理負擔沉重，身心健康受到了嚴重影響。雖然目前農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度已惠及廣大農(nóng)民，但是，報銷比例及報銷科目都不能徹底解決大病患者的根本問題，一旦患重病便無力支付，由于現(xiàn)行醫(yī)療體制的制約，重病農(nóng)村留守婦女成了新一輪的特困群體。
三是扶持政策的不到位。在實施過程中，大部分農(nóng)村留守婦女反映由于多年在外務工，但企業(yè)未能繳納社會養(yǎng)老保險金，現(xiàn)在回家后養(yǎng)老保險沒著落，希望政府能就這一群體單獨制定政策，優(yōu)先解決農(nóng)村留守婦女的養(yǎng)老問題。
四是創(chuàng)業(yè)扶持力度不夠。爭取婦女小額貸款存在門檻高、獲取難、數(shù)額小、手續(xù)繁瑣等問題。
五是異地相隔、夫妻感情脆弱。由于長期兩地分居，夫妻交流少，情感溝通的缺乏很容易導致感情危機，甚至婚姻關系破裂。
三、解決問題的路徑與建議
1、加大對農(nóng)村留守婦女的技能培訓力度，提高留守婦女的自身素質(zhì)和就業(yè)技能。
2、改善農(nóng)村留守婦女醫(yī)療制度，對農(nóng)村留守婦女重病患者的報銷比例適當放寬。
3、完善社會養(yǎng)老體系，對農(nóng)村留守婦女群體進行調(diào)研，優(yōu)先解決農(nóng)村留守婦女的養(yǎng)老問題。
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