城鎮(zhèn)民生問題調(diào)研報(bào)告書
民生問題是事關(guān)人民群眾生存發(fā)展的根本問題，也是構(gòu)建和諧社會必須關(guān)注和解決好的核心問題。根據(jù)市委、市政府關(guān)于實(shí)施"改善民生工程"的工作部署，最近，在民政、勞動和社會保障、建設(shè)、教育、衛(wèi)生等相關(guān)部門的配合下，采取與部門負(fù)責(zé)人研討，與鎮(zhèn)辦領(lǐng)導(dǎo)、站所負(fù)責(zé)人、部分村委（社區(qū)）干部、居民代表座談、問卷調(diào)查等方式，對海城區(qū)民生情況進(jìn)行了調(diào)研，并就促進(jìn)民生問題的解決提出了一些意見建議。
一、海城區(qū)民生問題現(xiàn)狀及存在的問題
關(guān)注并解決民生問題就是要落實(shí)社會保障制度，完善社會保障體系，確保每個城鄉(xiāng)居民有飯吃、有衣穿、有房住、有學(xué)上、有醫(yī)就、平安生活。近年來海城區(qū)高度重視民生問題，積極落實(shí)社會保障的各項(xiàng)制度，不斷健全完善城鄉(xiāng)社會保障體系，加大城鄉(xiāng)人居環(huán)境的建設(shè)投入。目前，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)中有升，XX年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入13078元，農(nóng)民人均純收入3994元，均高于廣西區(qū)、北海市的平均水平；適齡兒童入學(xué)率100%、九年義務(wù)教育普及率100%；城市社區(qū)服務(wù)覆蓋率達(dá)90%以上，94.5%的農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療；90%的非農(nóng)人口參加了社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，全區(qū)城鄉(xiāng)低保惠及3346戶7609人，年支付低保資金約793.6萬元；農(nóng)村五保對象234人，供養(yǎng)水平超過自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)弱勢群體的生活得到有效救助；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；社會治安狀況逐漸好轉(zhuǎn)，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)刑事案件發(fā)案大幅下降（XX年刑事發(fā)案比XX年下降29.9%，XX年比XX年下降19.8%，XX年比XX年下降12.7%）。關(guān)乎民生的各項(xiàng)事業(yè)得到了長足的發(fā)展。但是，在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時(shí)，隨著社會保障的需求增長，我區(qū)關(guān)乎民生的保障水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求、民眾的心理預(yù)期也形成了一定的'差距，一些影響民生的矛盾問題正在日漸顯現(xiàn)。
（一）城市建設(shè)和管理方面
1．小街小巷建設(shè)滯后。海城區(qū)目前有112條小街小巷尚未硬底化，有371條小街小巷尚未安裝路燈（隨著建成區(qū)的擴(kuò)展，以上數(shù)字還會增加），"行路難"、"安全隱患多"是群眾反映得最多的問題。與此同時(shí)，一些已硬化的道路也因多年失修，存在不同程度的壞爛。
2．排洪排污設(shè)施不完善。遇強(qiáng)降雨一些低洼地段容易受淹。尤其是東起四川路、西至地角內(nèi)港，全長約4公里的獨(dú)樹根垌排污溝，由于沉積了大量的淤泥，排洪能力已大大下降，每逢大暴雨，排污溝途經(jīng)的北海村便會受淹，積水甚至深達(dá)1.5米。一些居民區(qū)的下水道也由于年久失修，經(jīng)常堵塞導(dǎo)致污水四溢。
3．"城中村"改造推進(jìn)緩慢。海城區(qū)現(xiàn)有"城中村"17個，村莊占地面積約2129.8畝。村內(nèi)建筑雜亂無章、參差不齊、布局混亂，道路狹窄、擁擠難行，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，"臟、亂、差"現(xiàn)象十分嚴(yán)重，與周邊整潔的市容市貌形成強(qiáng)烈反差。海城區(qū)從XX年開始實(shí)施"城中村"改造，但因?yàn)橄嚓P(guān)政策未出臺等多種原因，推進(jìn)緩慢。
4．城市維護(hù)費(fèi)補(bǔ)助不足。市對海城區(qū)的財(cái)政管理體制中核定城市維護(hù)費(fèi)支出基數(shù)為300萬元，海城區(qū)是中心城區(qū)，城市維護(hù)任務(wù)較重（城市保潔面積為950,925平方米和農(nóng)村 155條自然村），特別是"城鄉(xiāng)清潔工程"實(shí)施以來，單是全區(qū)的保潔就要超過300萬元的費(fèi)用，還有垃圾的清運(yùn)、整治、綠化工程、亮點(diǎn)工程、小街小巷的建設(shè)等，至少需要500萬元。
（二）就業(yè)和社會保障方面
1．被征地農(nóng)民就業(yè)困難。近十多年來，全區(qū)共被征用土地38629.1畝，被征地農(nóng)民36574人；被征地后人均擁有耕地面積0.55畝，其中62％的被征地農(nóng)民被征地后人均耕種面積達(dá)不到0.3畝。由于"以土地為保障"、"靠土地養(yǎng)老"的傳統(tǒng)模式被打破，大量被征地農(nóng)民就業(yè)無著落、生活無保障等問題日益嚴(yán)重，文化素質(zhì)和職業(yè)技能偏低，勞動就業(yè)競爭力低下，就業(yè)意識不強(qiáng)使得他們自謀職業(yè)困難。初步統(tǒng)計(jì)，我區(qū)被征地農(nóng)民的失業(yè)率約為7％，富余勞動力即不充分就業(yè)率為3.5％，兩者合計(jì)10.5％，比率較高。
（三）打造宜居城區(qū)嶄新面貌。
積極爭取上級政府和部門支持，縱深推進(jìn)"城鄉(xiāng)清潔工程"，建立健全環(huán)衛(wèi)保潔長效機(jī)制。進(jìn)一步抓好城市綠化、亮化、美化、彩化工程，營造整潔有序、環(huán)境優(yōu)美的城市環(huán)境。加快舊城改造，將轄區(qū) "城中村"改造成為與城市風(fēng)貌相協(xié)調(diào)的文明小區(qū)；將城市社區(qū)建設(shè)的成熟模式向農(nóng)村社區(qū)延伸，穩(wěn)妥地推進(jìn)"村改居"社區(qū)的轉(zhuǎn)型與改革。大力完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，以北海市開展國家環(huán)保模范城、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、世界花園城市創(chuàng)建活動和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)為契機(jī)，配合加快城市主干道和小街小巷建設(shè)，配合推進(jìn)"斷頭路"、"半截子"道路修復(fù)工程，完善道路網(wǎng)絡(luò)，改善路面狀況，逐步建設(shè)一批街心花園。
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