中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展調研報告
醫(yī)藥產業(yè)已成為當今最具發(fā)展?jié)摿Φ某柈a業(yè)之一。全世界約有1/3的人口在使用中醫(yī)藥治療疾病和養(yǎng)生保健，約有130個國家和地區(qū)銷售和使用中藥，我國藥品市場近十年一直保持20%以上的增長，在幾次金融危機中，全球醫(yī)藥產業(yè)都能獨善其身，未受較大影響。經過十年努力，我縣中藥材產業(yè)得到了較好較快發(fā)展，為中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。
一、優(yōu)勢關于醫(yī)療機構藥品使用管理存在問題的調研報告和機遇
（一）條件得天獨厚。我縣地處武陵山腹地，是xxxx、貴陽、長沙、武漢四大城市的幾何中心，區(qū)位優(yōu)勢明顯，是xxxx市規(guī)劃建設的五大地區(qū)級物流樞紐之一，藥品銷售市場前景看好。境內藥用植物種類有1270余種，達到國家和省級標準約有268種，重點藥材有銀花、白術、玄參、天冬、杜仲、骨碎補、黃姜、黃精、續(xù)斷等品種，其中銀花、白術量大質好，是極具代表性的中藥材資源。
（二）產業(yè)初具雛形。截至目前，我縣以銀花為主的中藥材面積超過35萬畝（銀花30.1萬畝、白術3萬畝左右、天冬6000余畝、黃精3000余畝、青蒿8000余畝、百合2000余畝，另試種了白芨、重樓等名貴中藥材），藥農戶年均收入在5000元以上。中藥飲片、綠原酸提取和植物中間體提取、金銀花涼茶生產線已經投產。與西南大學等科研單位開展了xxxx銀花成分分析和藥理、藥效、毒理等基礎研究，開發(fā)試制了包括銀天顆粒在內的一批新產品。“xxxx銀花”獲國家地理商標認證和GAP基地認證，“藥食同源”認證在國家衛(wèi)計委網站完成公示。依托中藥材天地網建立了首個國家基本藥物中藥原料動態(tài)監(jiān)測與信息服務站，“中藥材買賣通”等電商交易平臺運行良好。成功舉辦兩屆武陵山中藥材產業(yè)發(fā)展論壇，xxxx中藥材的知名度和影響力顯著提高。
（三）扶持政策給力。《國民經濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》將生物醫(yī)藥產業(yè)列為戰(zhàn)略性新興產業(yè)，并將“支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展”作為單節(jié)列出。《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》將xxxx銀花、白術等納入特色中藥材基地規(guī)劃。全市《醫(yī)藥產業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃（xxxx—2020年）》將xxxx銀花作為“五園七基地”之一進行布局。今年，縣委、縣政府提出實施中藥材“1211”的發(fā)展戰(zhàn)略，明確到2020年，中藥產業(yè)產值達100億元以上。并從今年開始，每年整合涉農項目資金5000萬元以上，扶持中藥材產業(yè)發(fā)展壯大。
二、問題和挑戰(zhàn)
（一）外部競爭激烈。近年來，外資醫(yī)藥企業(yè)爭先恐后地加大在華投資，國內各大醫(yī)院進口藥、合資企業(yè)藥和國產藥大約各占1/3，技術領先、資本雄厚的外資醫(yī)藥企業(yè)基本上壟斷了高端藥物市場，傳統(tǒng)的中醫(yī)藥產業(yè)面臨越來越激烈的市場競爭。同時，就渝東南地區(qū)而言，各區(qū)縣中藥材資源都比較富足，發(fā)展思路大同小異，且大多各自為陣，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和差異化發(fā)展，甚至存在惡性競爭。
（二）資源欠缺管理。部分中藥材品種受市場、病害等客觀原因影響嚴重，產量差異極大。如銀花產業(yè)因受市場低迷、《藥典》分離等因素影響，群眾種植積極性有所降低，目前很多中藥材種植基地養(yǎng)護、管理不到位，自生自滅現(xiàn)象普遍存在。對稀有藥材還未形成系統(tǒng)管理，亂采亂摘現(xiàn)象仍然存在，破壞十分嚴重。
（三）產業(yè)結構失衡。雖然我縣明確提出打造100億級的中藥材產業(yè)的戰(zhàn)略目標，但我縣企業(yè)仍然集中于簡單的種植和加工等生產環(huán)節(jié)，生物醫(yī)藥、生物制造、生物化工等行業(yè)仍處于“零”起步階段。以祥華生物、紅星中藥材為主的我縣中藥材企業(yè)，在化工原料、制劑和制藥等方面研發(fā)投入不夠，生產水平仍然十分落后，如不能引入大型制藥企業(yè)落戶，產業(yè)集群將很難形成。
（四）隊伍素質不高。目前，我縣絕大多數(shù)從業(yè)人員未受過專業(yè)培訓，專業(yè)結構不合理，整體素質不高。雖然成立了專門的中藥材產業(yè)辦公室，但與中醫(yī)藥專業(yè)相關的人才幾乎沒有，既缺乏中藥材種植、加工、制藥等方面的專業(yè)技術人員，也缺乏專門從事醫(yī)藥產業(yè)評估、市場運作的產業(yè)化人才。而在產業(yè)開發(fā)方面，雖然與xxxx大學等科研機構研發(fā)了一些科研產品，但仍未成規(guī)模開發(fā)、生產，利用效率太低。
三、對策和建議
（一）強化產業(yè)支撐，構建發(fā)展體系。繼續(xù)加大對藥材示范種植大戶的扶持力度，對種植典型戶建檔立冊，跟蹤服務，積極幫助他們解決在藥材發(fā)展種植過程中的種子、技術、銷售等困難，確保已成規(guī)模的藥材基地不因外部因素受到破壞。加大對野生中藥材資源的`保護力度，建議由縣中藥材辦公室抽調專人對全縣范圍內中藥材資源開展一次資源普查，并建檔管理，對稀有藥材進行跟蹤保護。同時，要抓緊制訂我縣中醫(yī)藥產業(yè)中長期規(guī)劃，避免產業(yè)結構重復、產品項目雷同等現(xiàn)象，既要確保中小型醫(yī)藥企業(yè)的發(fā)展，又要制訂大型醫(yī)藥企業(yè)引入規(guī)劃，并出臺具體的扶持政策，采取各種形式加大對項目、人才、技術的引進力度，進一步擴大融資渠道，
逐步建立以企業(yè)投入為主體，風險投資為補充，政府投入為引導，金融投入為放大的醫(yī)藥產業(yè)投入支撐體系，使相關新興產業(yè)快速發(fā)展。
（二）加大招商力度，推進集群發(fā)展。結合我縣中藥材產業(yè)基礎、地域特點、自然環(huán)境和市場條件，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力推進特色優(yōu)勢中醫(yī)藥產業(yè)錯位發(fā)展，搞好資源綜合開發(fā)利用和產業(yè)鏈延伸，努力形成差別化競爭的產業(yè)集聚與區(qū)域分工發(fā)展布局，重點要依靠招商引資來增加產業(yè)投入和新品開發(fā)。在我縣出臺的加快推進生物醫(yī)藥產業(yè)的意見基礎上，進一步制定加快中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的扶持政策，尤其要圍繞中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，制定相關政策，從企業(yè)落地、研發(fā)、生產、管理、銷售等方面加以扶持。繼續(xù)加大對產業(yè)項目的招商力度，力爭引入1—2家具有影響力的世界500強醫(yī)藥企業(yè)落戶園區(qū)。向上爭取國家對中藥材基地建設的投入和國家扶持農業(yè)的多種專項資金，打捆使用，積極吸引社會資本投入，著力構建一個地區(qū)級醫(yī)藥產業(yè)集群，把醫(yī)藥產業(yè)作為支柱產業(yè)做大做強。
（三）引導企業(yè)創(chuàng)新，增強競爭能力。繼續(xù)加強與高校、科研院所合作，建立產學研技術創(chuàng)新體系，加大對發(fā)展前景較好的中獸藥產品及日化產品的研發(fā)力度。加強對新產品的保護和開發(fā)力度，促進企業(yè)新產品的研發(fā)、推廣以及新技術的應用。抓好專業(yè)人才集聚工程，幫助企業(yè)引進高新技術人才和管理人才，加大對現(xiàn)有人才的教育培訓，建議每年對從事中藥材和中醫(yī)藥管理人員開展1—2次專業(yè)培訓。鼓勵縣級用人單位優(yōu)先選拔醫(yī)藥領域高端科技人才，縣政府可酌情解決住房、落戶、子女上學、生活待遇等問題。此外，還應牽頭成立武陵山區(qū)中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立信息、融資、招商等互通互助機制，形成產業(yè)發(fā)展合力，增強新興產業(yè)的行業(yè)競爭力。
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