村民自治工作的調(diào)研報(bào)告（通用6篇）
隨著人們自身素質(zhì)提升，報(bào)告的適用范圍越來(lái)越廣泛，不同的報(bào)告內(nèi)容同樣也是不同的。在寫(xiě)之前，可以先參考范文，下面是小編整理的村民自治工作的調(diào)研報(bào)告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
村民自治工作的調(diào)研報(bào)告 篇1
近年來(lái)，昆山市全面貫徹《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，實(shí)行以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為主要內(nèi)容的村民自治，采取多種方式規(guī)范村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作，有效促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展。1995年、1998年和連續(xù)三次被國(guó)家民政部命名為“全國(guó)村民自治模范市”，初被全國(guó)村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組命名為“全國(guó)村務(wù)公開(kāi)民主管理示范市”。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，提升工作水平
一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，抓考核。市委、市政府把村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作作為農(nóng)村基層民主建設(shè)的重要內(nèi)容，專(zhuān)門(mén)調(diào)整了村民自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單和職責(zé)，黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，民政部門(mén)組織協(xié)調(diào)，市紀(jì)委、市委組織部、農(nóng)辦、婦聯(lián)、共青團(tuán)、計(jì)生委等有關(guān)部門(mén)共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制得到進(jìn)一步完善。同時(shí)，還把此項(xiàng)工作列入市委市政府年度綜合目標(biāo)之中進(jìn)行嚴(yán)格考核，保障了村務(wù)公開(kāi)民主管理工作有力有序深入開(kāi)展。
二是培訓(xùn)動(dòng)員，抓基礎(chǔ)。村務(wù)公開(kāi)民主管理是“三農(nóng)”工作和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)，市委、市政府每年都堅(jiān)持對(duì)村“兩委”班子成員及其配套組織開(kāi)展全面系統(tǒng)的培訓(xùn)，緊緊圍繞《村委會(huì)組織法》、村民自治、村務(wù)公開(kāi)和民主管理、村民自治章程（村規(guī)民約）四個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容組織脫產(chǎn)培訓(xùn)，及時(shí)組織學(xué)習(xí)“四議兩公開(kāi)”等基層民主管理的有效方法，大大提高了村級(jí)干部的民主管理意識(shí)，在廣大村干部中筑牢了正確的自治觀(guān)念、理財(cái)觀(guān)念和民主管理觀(guān)念。同時(shí)，在全市各村，利用村民大會(huì)、村民代表大會(huì)和走家串戶(hù)方式向廣大村民廣泛宣傳村務(wù)公開(kāi)民主管理意義、方法和程序，提高群眾參與村務(wù)公開(kāi)民主管理的意識(shí)。同時(shí)，充分發(fā)揮市、鎮(zhèn)兩級(jí)機(jī)關(guān)干部作用，開(kāi)展“基石工程”活動(dòng)，下派農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的機(jī)關(guān)干部脫產(chǎn)下村指導(dǎo)各項(xiàng)工作，為村務(wù)公開(kāi)民主管理“薄弱村”治理工作打牢了思想基礎(chǔ)，提供了人才支撐。
三是完善制度，抓落實(shí)。昆山市抓住村黨組織班子調(diào)整，村委會(huì)換屆選舉后的有利契機(jī)，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)民主管理制度的意見(jiàn)》，修訂《昆山市村務(wù)公開(kāi)目錄》，指導(dǎo)各村及時(shí)完善《村民自治章程》、《村規(guī)民約》等31項(xiàng)制度、明確村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組職責(zé)。指導(dǎo)各村在醒目位置設(shè)立了村務(wù)公開(kāi)欄，公開(kāi)面達(dá)到100％。一些條件較好的村利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備，實(shí)施村務(wù)“即時(shí)公開(kāi)”，建立村務(wù)公開(kāi)電子檔案，定期向村民或村民代表播放。在昆山市，只要是涉及“三農(nóng)”工作的相關(guān)會(huì)議，市、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)中辦發(fā)［］17號(hào)文件精神，做到干部清楚，村民明白，從而使村務(wù)公開(kāi)民主管理工作走上了日趨民主、規(guī)范的道路。
二、突出重點(diǎn)，加大投入，優(yōu)化工作平臺(tái)
緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，將村民自治工作與“法治昆山”建設(shè)、實(shí)施“懲防體系”、基層黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，與增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等各項(xiàng)發(fā)展與改革措施結(jié)合起來(lái)，使村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作自始至終成為解決實(shí)際問(wèn)題、為群眾辦好事辦實(shí)事的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)村級(jí)民主管理制度化、規(guī)范化、程序化，提高村民依法有序參與民主實(shí)踐的能力和素質(zhì)。在此過(guò)程中，立足“四個(gè)著眼點(diǎn)”扎實(shí)開(kāi)展工作。一是著眼于農(nóng)村工作大局，在發(fā)揮村務(wù)公開(kāi)和民主管理強(qiáng)基固本作用上下功夫；二是著眼于農(nóng)民群眾的切身利益，在認(rèn)真解決農(nóng)民群眾最關(guān)心的問(wèn)題上下功夫；三是著眼于充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，在提高農(nóng)民群眾參與度上下功夫；四是著眼于推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理的規(guī)范化和程序化，在加強(qiáng)制度建設(shè)上下功夫。
在村務(wù)公開(kāi)和民主管理規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中，昆山市將全面搭建村級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)作為豐富服務(wù)內(nèi)涵、提升服務(wù)水平、實(shí)現(xiàn)服務(wù)零距離的有效途徑。在市委、市政府的關(guān)心指導(dǎo)下，在鎮(zhèn)、村兩級(jí)的努力實(shí)施下，村級(jí)公共服務(wù)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。在資金扶持政策方面，全市的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心建設(shè)資金由市、鎮(zhèn)（區(qū)）、村按4：4：2比例負(fù)擔(dān)，經(jīng)濟(jì)薄弱村由市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政各50%比例負(fù)擔(dān)。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，市委出臺(tái)《關(guān)于加快完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》昆發(fā)【】2號(hào)文件，規(guī)定集中居住型的農(nóng)村新型社區(qū)公共服務(wù)中心面積必須達(dá)到平方米以上；新建的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心面積必須達(dá)到1200平方米以上；通過(guò)改造的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心面積必須達(dá)1000平方米以上。公共服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提高，為村民開(kāi)展自治工作創(chuàng)設(shè)了更好的條件。在軟件提升方面，昆發(fā)【】2號(hào)文件明確了社區(qū)服務(wù)中心的六大功能，即行政管理服務(wù)、日常便民服務(wù)、文化體育服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)、社會(huì)安全服務(wù)、黨建活動(dòng)服務(wù)，全力提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平。同時(shí)，加大服務(wù)的覆蓋面和擴(kuò)展面，在文藝活動(dòng)、體育活動(dòng)、教學(xué)活動(dòng)等多方面繼承和發(fā)揚(yáng)民間傳統(tǒng)，打造特色品牌，不斷培育村民的自昆山教育、自昆山服務(wù)、自昆山監(jiān)督的意識(shí)。
三、創(chuàng)新形式，抓住熱點(diǎn)，保障村民權(quán)利
一是以村務(wù)“點(diǎn)題公開(kāi)”為形式，確保村民的“知情權(quán)”。村干部是村務(wù)公開(kāi)民主管理的主要執(zhí)行者，為了使村干部真正有壓力、受觸動(dòng)，昆山們實(shí)行了村務(wù)“點(diǎn)題公開(kāi)”的辦法，凡是村民對(duì)村級(jí)事務(wù)有疑問(wèn)、有異議，都可直接向村干部提出質(zhì)詢(xún)，要求村干部公開(kāi)村民應(yīng)該知道而又不知道的村級(jí)事務(wù)，通過(guò)點(diǎn)題，摸清村民的想法和要求后，由鎮(zhèn)、村兩級(jí)組織限期公開(kāi)和解答，提高了村務(wù)公開(kāi)的實(shí)效性。在實(shí)行村務(wù)“點(diǎn)題公開(kāi)”的同時(shí)，市、鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不定期地深入各村，參加村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或村“兩委”聯(lián)席會(huì)，督查指導(dǎo)“點(diǎn)題公開(kāi)”工作，并與村干部、村民一起聽(tīng)點(diǎn)題，一起研討解決問(wèn)題的辦法，還建立了村民反映的熱難點(diǎn)問(wèn)題交辦反饋制度，把許多矛盾化解到了基層。
二是以“民主日”活動(dòng)為形式，保障群眾的“參與權(quán)”。昆山市在全市各村普遍實(shí)行了“民主日”制度，即：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)本地情況，每月或每季度固定一天時(shí)間為村民民主議事日，召集村民代表參加“民主日”活動(dòng)，由村干部匯報(bào)本月或本季度“兩委”工作情況，公布財(cái)務(wù)收支情況，把需要決策的村級(jí)事務(wù)提交“民主日”會(huì)議研究討論后再做決議，同時(shí)，認(rèn)真聽(tīng)取村民對(duì)村“兩委”工作的意見(jiàn)和建議，并將“民主日”活動(dòng)開(kāi)展效果同村干部效益工資掛鉤，采取季度督查，半年考核，年終匯總的方法，提高了村干部對(duì)“民主日”活動(dòng)的重視程度，使群眾的“參與權(quán)”得到有效落實(shí)。
三是抓住村級(jí)重大事項(xiàng)決策這個(gè)熱點(diǎn)，保障村民的“決策權(quán)”。近年來(lái)，在村級(jí)決策中，村級(jí)土地、發(fā)包、集體資產(chǎn)管理、村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民動(dòng)遷等重大事項(xiàng)成為村民關(guān)注的熱點(diǎn)和村級(jí)管理的難點(diǎn)。昆山市對(duì)農(nóng)村這些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題認(rèn)真調(diào)研，在這些方面引入民主管理機(jī)制，有效推進(jìn)“六步?jīng)Q策法”，強(qiáng)化了村民代表的職能，增加了民主性、科學(xué)性，減少了隨意性，深化了民主監(jiān)督。同時(shí)，全市100%的村委會(huì)在村務(wù)決策中引入民主聽(tīng)證制度。，全市各村共舉辦聽(tīng)證會(huì)319場(chǎng)次，參加聽(tīng)證的村民代表和黨員代表9485人次，聽(tīng)證工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)金額達(dá)到8.79億元。
四是抓住村級(jí)財(cái)務(wù)管理這個(gè)熱點(diǎn)，保障村民的“監(jiān)督權(quán)”。為了管好村級(jí)財(cái)務(wù)，昆山們?cè)趫?jiān)持村級(jí)財(cái)務(wù)由鎮(zhèn)“錢(qián)帳雙代管”的基礎(chǔ)上，制定了更加具體和嚴(yán)格的操作程序,市委農(nóng)辦相繼出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建“農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理合格鎮(zhèn)、村”活動(dòng)的通知》和《關(guān)于調(diào)整村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的通知》，進(jìn)一步強(qiáng)化了各級(jí)的監(jiān)督職能，有效提高了村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平，村民監(jiān)督權(quán)得到落實(shí)。
四、昆山市村民自治工作面臨的困難和主要問(wèn)題
通過(guò)一系列行之有效的治理措施，昆山市村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作得到進(jìn)一步提升，為全市農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、和諧穩(wěn)定作出了積極的貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和村民的新需求、新愿景，昆山市的村民自治工作也面臨著新的挑戰(zhàn)。
一是村級(jí)民主建設(shè)發(fā)展不夠平衡。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累較多的村，群眾參與民主管理的積極性較高，反之則較低。產(chǎn)生上述現(xiàn)象的主要原因基于各地經(jīng)濟(jì)、文化、交通、發(fā)展等方面的不平衡。
二是農(nóng)村民主選舉工作面臨新挑戰(zhàn)。隨著農(nóng)村政策和農(nóng)村工作重心的變化，外出務(wù)商人員和本地經(jīng)商人員對(duì)選舉誰(shuí)的關(guān)心程度不夠，對(duì)村級(jí)組織的依賴(lài)性降低；同時(shí)部分村民受法律意識(shí)，文化等諸方面的制約，對(duì)民主選舉的認(rèn)識(shí)不夠，從一定程度上影響了村委會(huì)選舉的質(zhì)量。同時(shí)，隨著民主進(jìn)程的不斷加快，無(wú)候選人直接選舉的面日益擴(kuò)大，增大了選舉的難度。
三是村務(wù)公開(kāi)制度化建設(shè)有待加強(qiáng)。作為民主管理的有效形式和載體，個(gè)別村務(wù)公開(kāi)欄的硬件建設(shè)不夠規(guī)范，一些村的村務(wù)公開(kāi)資料信息更新不及時(shí)。
四是村級(jí)組織自身存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：一些村在換屆后新老班子工作交接上不夠及時(shí)；村級(jí)管理的各項(xiàng)制度雖然上墻，但是有的制度的執(zhí)行效果不是很好；村級(jí)組織開(kāi)展工作的統(tǒng)籌性、規(guī)范化有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
五、完善村民自治的對(duì)策與建議
農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活領(lǐng)域直接行使民主權(quán)利的制度建設(shè)和實(shí)踐活動(dòng)，是昆山國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要組成部分。結(jié)合昆山市農(nóng)村實(shí)際，應(yīng)采取有效措施，扎實(shí)推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管新局面。充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要性。各級(jí)黨組織要從深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要性和必要性。把農(nóng)村基層民主政治建設(shè)列入重要議事日程，形成村民自治領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門(mén)互相配合、齊抓共管的工作格局。同時(shí)，充分發(fā)揮村民自治領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，建立健全例會(huì)制度。經(jīng)常深入基層，及時(shí)了解并研究農(nóng)村民主政治建設(shè)的新情況、新特點(diǎn)，全面掌握工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持典型引領(lǐng)，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)力度。
2.強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)村務(wù)公開(kāi)新提升。進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)制度，規(guī)范村務(wù)公開(kāi)的工作程序。在村務(wù)公開(kāi)中要切實(shí)把群眾最關(guān)心、與群眾利益息息相關(guān)的問(wèn)題作為村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)，對(duì)公開(kāi)事項(xiàng)、公開(kāi)時(shí)間、公開(kāi)地點(diǎn)、受理意見(jiàn)、審核辦法等作出具體規(guī)定，做到“一事一議”；同時(shí)要進(jìn)一步健全并落實(shí)村務(wù)公開(kāi)民主管理的實(shí)施細(xì)則，以保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使群眾監(jiān)督由村務(wù)活動(dòng)結(jié)果的監(jiān)督延伸至村務(wù)決策及其整個(gè)執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督。同時(shí)，加大行風(fēng)監(jiān)督員的隊(duì)伍建設(shè)。在農(nóng)村中聘請(qǐng)一部分老黨員、老干部擔(dān)任村級(jí)勤政廉潔的監(jiān)督員、巡視員、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勤政廉潔監(jiān)督，確保村級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的發(fā)展。
3.加強(qiáng)引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織建設(shè)新突破。一是采取多種形式的教育培訓(xùn)，提高村干部的自身素質(zhì)和社會(huì)管理能力，建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的村干部隊(duì)伍。二是完善激勵(lì)機(jī)制。由于村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，鎮(zhèn)黨委及各部門(mén)要繼續(xù)關(guān)心經(jīng)濟(jì)薄弱村干部的生活經(jīng)濟(jì)待遇，促進(jìn)和激勵(lì)他們?nèi)硇牡赝渡淼叫罗r(nóng)村建設(shè)；帶領(lǐng)村民建設(shè)全面小康社會(huì)。同時(shí)把干部的考核與激勵(lì)相結(jié)合，把工作實(shí)績(jī)與各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)待遇相掛鉤，對(duì)有實(shí)績(jī)、有能力、有經(jīng)驗(yàn)、有學(xué)歷、有才能的優(yōu)秀干部推薦到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上，給他們一個(gè)展現(xiàn)才能的空間。
4.加大宣傳，樹(shù)立正確的村民自治新觀(guān)念。農(nóng)村干部群眾是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的實(shí)施主體。可以通過(guò)每年定期舉辦各類(lèi)村干部培訓(xùn)班，宣傳黨的強(qiáng)農(nóng)惠民政策、村民自治的法律法規(guī)；通過(guò)各農(nóng)村社區(qū)市民學(xué)校，舉辦各類(lèi)教育講座，宣傳黨的方針政策和相應(yīng)的法律法規(guī)；通過(guò)新聞媒體的廣泛影響，宣傳黨的方針政策，堅(jiān)持正面宣傳和典型教育相結(jié)合，報(bào)道村民自治的典型事例，營(yíng)造全社會(huì)尊重和支持農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的良好氛圍
村民自治工作的調(diào)研報(bào)告 篇2
村民自治是國(guó)家集中統(tǒng)一管理與群眾自我管理的一種有效形式，其主體是村民，其核心是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，其根本目的是實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我服務(wù)和自我教育。因此，充分體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的原則。作為國(guó)家制度排下的民主實(shí)踐活動(dòng)，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展已經(jīng)在全國(guó)初步深入，為我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理探索了一條有效的出路，是今后我國(guó)農(nóng)村基層組織發(fā)展的必然趨勢(shì)!
今年暑假，我們“求真務(wù)實(shí)促發(fā)展”實(shí)踐小分隊(duì)深入基層，針對(duì)村民自治的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，目睹了自治過(guò)程中的不合理現(xiàn)象。從調(diào)查結(jié)果反映來(lái)看，盡管在一些地方村民自治成效顯著，但整體呈現(xiàn)地區(qū)發(fā)展不平衡的特征，廣大經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)村民自治基本處于停滯狀態(tài)，其狀況令人擔(dān)憂(yōu)!見(jiàn)下表：
現(xiàn)象調(diào)查
占調(diào)查數(shù)目的情況反映
村民自治現(xiàn)狀是否滿(mǎn)意
不滿(mǎn)意：70%
村務(wù)政務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)狀況
從不或很少公開(kāi)：67%
現(xiàn)行村委會(huì)的組織制度及工作滿(mǎn)意狀況
不滿(mǎn)意：60%
選舉過(guò)程是否能民主規(guī)范、暢通渠道、發(fā)動(dòng)群眾
能一直這樣：15%
村委會(huì)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施及治安衛(wèi)生執(zhí)行狀況
不滿(mǎn)意:80%
上級(jí)政策的落實(shí)及任務(wù)的完成情況
比較順利:52%
因此,就現(xiàn)階段村民自治發(fā)展?fàn)顩r,我們認(rèn)為主要體現(xiàn)以下三大現(xiàn)象:
一、“梗阻”現(xiàn)象即國(guó)家的路線(xiàn)方針政策難以得到有效貫徹,政策嚴(yán)重脫節(jié),調(diào)查中群眾普遍反映,存在“好經(jīng)被念歪”的政策落實(shí)問(wèn)題。村民對(duì)于村委會(huì)的無(wú)能表示強(qiáng)烈不滿(mǎn)。
二、“空殼”現(xiàn)象即村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，或集體經(jīng)濟(jì)被挖空，造成村內(nèi)公共事務(wù)和公共事業(yè)無(wú)人管。正如上表反映，在關(guān)系農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)田水網(wǎng)改造、教育衛(wèi)生及環(huán)保治安等方面，不能充分發(fā)揮作用，因而村民自治缺乏經(jīng)濟(jì)支持。
三、“離心”現(xiàn)象即村民委員會(huì)等自治組織威望低，缺乏凝聚力，干群關(guān)系緊張。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村委會(huì)工作及組織狀況混亂，正如村民反映，村委會(huì)“跟上不跟下”，長(zhǎng)期充當(dāng)政府的“代理人”，多偏重于執(zhí)行上級(jí)任務(wù)，工作被動(dòng)難以真正體現(xiàn)村民自治的意義，激化了基層矛盾偏離了自治精神!
基于以上認(rèn)識(shí)，除了政治經(jīng)濟(jì)文化因素以外，我們結(jié)合調(diào)查分析認(rèn)為，還存在以下三大原因：
一、法律總體指導(dǎo)與執(zhí)行中的技術(shù)程序性設(shè)計(jì)失衡。雖然國(guó)家出臺(tái)了一系列相應(yīng)的指導(dǎo)性的法律規(guī)范，但在村民自治過(guò)程中還缺乏實(shí)際可操作性的法規(guī)約束，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多村沒(méi)有相應(yīng)的自治章程，管理缺乏規(guī)范性長(zhǎng)效性的措施，因而執(zhí)行中隨意性人為性較大，而且易形式化走過(guò)常
二、政府的啟動(dòng)、引導(dǎo)、宣傳、監(jiān)督、規(guī)范作用不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府對(duì)村民自治認(rèn)識(shí)不清，缺乏有效的措施來(lái)加強(qiáng)基層村民自治建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，過(guò)于強(qiáng)調(diào)行政化的手段，誤入了“一統(tǒng)就死，一放就亂”的怪圈。景動(dòng)而影從，帶來(lái)基層干部的被動(dòng)執(zhí)行，這或許是相當(dāng)多地方村民自治被動(dòng)的一個(gè)重要原因。
三、缺乏示范效應(yīng)的帶動(dòng)。村民自治的意義在于對(duì)村民利益的維護(hù)和村民權(quán)利的尊重，由于參與各方缺乏認(rèn)識(shí)，村民自治的實(shí)際功能難以發(fā)揮，調(diào)查中很多群眾認(rèn)為自治沒(méi)意義，進(jìn)而影響了參與性。因此有必要通過(guò)示范，讓村民認(rèn)清其中的實(shí)惠，激發(fā)其參與積極性。
結(jié)合各種情況，我們認(rèn)為要積極穩(wěn)妥地推動(dòng)自治的有效開(kāi)展，應(yīng)該從以下三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行：
一、完善法律制度體系
健全的法制體系是保證村民自治運(yùn)作規(guī)范化的基本條件。由于村民自治體現(xiàn)的是村民在本村范圍內(nèi)享有管理本村事務(wù)的自治權(quán)，因此必須要強(qiáng)調(diào)村民對(duì)于法律制度體系制定和執(zhí)行的參與，使村干部與村民根據(jù)自治章程規(guī)定進(jìn)行管理。同時(shí)對(duì)于自治過(guò)程中的新情況予以及時(shí)明確的解釋與界定，要在充分體現(xiàn)國(guó)家法律原則精神的條件下，根據(jù)實(shí)際通過(guò)自治章程的制定確立管理規(guī)范，規(guī)避自治中的非規(guī)范化現(xiàn)象，使村民自治由法規(guī)條文轉(zhuǎn)為規(guī)范化的具體活動(dòng)。
二、政府積極引導(dǎo)加強(qiáng)調(diào)控
任何自治組織都是相對(duì)的，村民自治需要政府的管理與引導(dǎo)，要在民主與法制的軌道上，合理運(yùn)用政府的權(quán)威，加強(qiáng)政府在自治過(guò)程中的“啟動(dòng)，引導(dǎo)，宣傳，監(jiān)督，規(guī)范”的職能，通過(guò)政府的宏觀(guān)調(diào)控來(lái)推動(dòng)村民自治的有效運(yùn)作。
三、注重村民自治的步驟與節(jié)奏
同其他民主政治的形式一樣，村民自治的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程，其內(nèi)容十分豐富，不可能齊頭并進(jìn)。因此要使村民自治走向規(guī)范化，必須要注重村民自治的步驟和節(jié)奏，著力于及時(shí)處理一些群眾最關(guān)心反映最激烈的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，采取適當(dāng)?shù)姆绞介_(kāi)展自治活動(dòng)，使村民體驗(yàn)到自治的實(shí)惠。在現(xiàn)階段，至少要注重以下四個(gè)方面：
(1)在村民自治的“四個(gè)民主”中，著重突出民主選舉、民主監(jiān)督，以此來(lái)帶動(dòng)民主決策和民主管理。一方面要通過(guò)民主選舉，真正把有能力的人選入自治組織，滿(mǎn)足廣大村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)小康的愿望。另一方面通過(guò)這一選舉，使村委會(huì)干部在從事決策時(shí)能充分尊重～，保證決策的科學(xué)化民主化，實(shí)現(xiàn)村民的監(jiān)督。
(2)健全自治組織體系。自治組織是村民參與村務(wù)，實(shí)行自治的組織依托和規(guī)范化保證。所以現(xiàn)階段除了加強(qiáng)村委會(huì)的建設(shè)外，還要著力加強(qiáng)村民代表大會(huì)和村民會(huì)議的建設(shè)。從調(diào)查看，這也是當(dāng)前自治中的薄弱環(huán)節(jié)，但確是村民參與村務(wù)的重要渠道。因此要遵循自治組織的基本軌道，
強(qiáng)化“村民委員會(huì)——村民代表會(huì)議——村民會(huì)議”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)間接民主向直接民主的轉(zhuǎn)換!
(3)圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心開(kāi)展村民自治活動(dòng)。村民的主要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有抓住這一中心才能獲得堅(jiān)實(shí)的基矗所以村委會(huì)要在執(zhí)行好上級(jí)任務(wù)的同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)村民的聯(lián)合發(fā)展和合作組織的建立，加強(qiáng)信息引導(dǎo)、政策扶持和技能培訓(xùn)，作好農(nóng)產(chǎn)品的“產(chǎn)——供——銷(xiāo)”工作，另一方面積極通過(guò)各種渠道，向政府反映農(nóng)民的意見(jiàn)和建議，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
(4)加強(qiáng)村組聯(lián)系。從調(diào)查來(lái)看，有不少村是在原來(lái)幾個(gè)村的基礎(chǔ)上合并而來(lái)，因此范圍大，人口多，村民經(jīng)常性參與村級(jí)事務(wù)管理較為困難，而村民自治是在村的范圍上展開(kāi)的。所以現(xiàn)階段要實(shí)現(xiàn)自治的正常開(kāi)展，必須要以村民小組作為一個(gè)小的自治單元，使村民通過(guò)參與小組事務(wù)來(lái)逐步創(chuàng)造參與村級(jí)事務(wù)的條件，真正實(shí)現(xiàn)村民自治。
或許村民自治的建議還遠(yuǎn)不止這些，但我們相信，任何立足于實(shí)踐基礎(chǔ)上的建議，抑或反思與爭(zhēng)辯都將有利于我們關(guān)注問(wèn)題的最終解決!希望我們的調(diào)查能給村民自治的實(shí)踐提供一點(diǎn)建議!
村民自治工作的調(diào)研報(bào)告 篇3
發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。黨要領(lǐng)導(dǎo)人民,當(dāng)好家、作好主，必須進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主。為進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村民主建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，充分了解農(nóng)村村民自治現(xiàn)狀，我利用暑期社會(huì)實(shí)踐時(shí)間到萊陽(yáng)市古柳樹(shù)村展開(kāi)以村民自治為主題的'社會(huì)調(diào)查。現(xiàn)將對(duì)古柳樹(shù)村村民主選舉、民主管理、民主決議、民主監(jiān)督四方面情況的調(diào)查總結(jié)如下：一、民主選舉是村民自治的基礎(chǔ)問(wèn)題，關(guān)鍵要克服瓶頸制約，找準(zhǔn)平衡基點(diǎn)。
村委會(huì)民主選舉是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，諸如選舉的理念、選舉的功能、選舉的技術(shù)、選舉的程序等構(gòu)成了一系列民主選舉中的理論和實(shí)踐網(wǎng)絡(luò)。據(jù)古柳樹(shù)村村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)介紹，古柳樹(shù)村委會(huì)由全體村民選舉產(chǎn)生，經(jīng)海選產(chǎn)生候選人，然后進(jìn)一步選舉出村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。但是，調(diào)查問(wèn)卷顯示，村民雖然都對(duì)民主選舉這一舉措表示贊成和肯定，但村民的法律意識(shí)普遍較差，民主選舉的主動(dòng)性和優(yōu)越性并沒(méi)有完全體現(xiàn)出來(lái)。在調(diào)查過(guò)程中，該村表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題主要反映在以下幾個(gè)方面：
1、民主選舉中的瓶頸制約：
（1）法律規(guī)定的前瞻性與文化傳統(tǒng)的滯后性矛盾。
一般說(shuō)來(lái)，法律規(guī)定總是建立在社會(huì)實(shí)踐基礎(chǔ)之上的，與客觀(guān)現(xiàn)實(shí)需求相適應(yīng)。我國(guó)的村級(jí)民主選舉，本身是一種法治民主的助推劑，它既是對(duì)廣大農(nóng)民的培訓(xùn)，也是對(duì)整個(gè)社會(huì)的培訓(xùn)。正是這種自下而上的、帶有一定超前性的民主選舉制度，推動(dòng)著我國(guó)社會(huì)的民主進(jìn)程。然而，這種推動(dòng)作用是個(gè)漸進(jìn)過(guò)程。一方面，在我國(guó)，農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革的情況下，客觀(guān)形勢(shì)亟需法治民主的深化；另一方面農(nóng)民的民主參與意識(shí)的滯后性有著較深的傳統(tǒng)文化根基。反映在村委直選中，不少選民對(duì)村委班子成員的選擇并非出于他們的主動(dòng)，而往往是被塑造出來(lái)的。對(duì)候選人要素重要性的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對(duì)利益分配的關(guān)注或者政治象征背景的聯(lián)系和與自己的親疏遠(yuǎn)近。
（2）法律規(guī)定的有限性與實(shí)際操作的復(fù)雜性矛盾。
我國(guó)農(nóng)村的民主法治化進(jìn)程與改革開(kāi)放同時(shí)起步，各種社會(huì)關(guān)系處于不斷變化之中，具有不確定性，這一環(huán)境下形成的民主選舉制度還是初步的，它需要一個(gè)逐步完善的過(guò)程。因此，《村委會(huì)組織法》對(duì)民主選舉的條文規(guī)定不可能顧及全面。雖然地方法規(guī)的《選舉辦法》能給一定配套，但也有不少局限性。在法律法規(guī)與實(shí)施細(xì)則，原則規(guī)定與具體措施之間的空隙較大，有的規(guī)定過(guò)于原則，不便操作；有的雖有行為模式，但沒(méi)有法律后果；有的內(nèi)涵模糊，不好統(tǒng)一理解等。這里僅列舉幾點(diǎn)，以見(jiàn)一斑：一是村委會(huì)成員候選人標(biāo)準(zhǔn)難把握。《村委會(huì)組織法》十二條規(guī)定年滿(mǎn)十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。但是，依照法律被的人除外。《村委會(huì)選舉辦法》
第十三條對(duì)候選人的推選條件作了細(xì)化。如果選舉委員會(huì)資格審定時(shí)，認(rèn)為雖有被選舉權(quán)但不符合推選條件的人被海推為候選人后，他可否被確定為正式候選人就比較難把握，尤其是在選舉委員會(huì)與選民有較大意見(jiàn)分歧的情況下更是如此。二是選舉中的拉票現(xiàn)象難處理。拉票行為，既有正常、合理的行為，也有不合理，甚至帶有賄選等痕跡的行為，同時(shí)又會(huì)有兩者兼之的。如何界定它們之間的區(qū)別加以妥善處理，法律依據(jù)不足就帶來(lái)了選舉中的雜音。三是選舉結(jié)果的有效性難認(rèn)定。在一些細(xì)小環(huán)節(jié)上難免出現(xiàn)偏差或不妥，有的可以即時(shí)得到糾正，有的卻事后難以操作，一旦選舉結(jié)果產(chǎn)生后，如何認(rèn)定其有效性就缺乏明確的法律依據(jù)。
2、民主選舉中的平衡基點(diǎn)：
村民直選法律運(yùn)行的整體功能的有效發(fā)揮，關(guān)鍵在于其在適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的變化中求得自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)的相互協(xié)調(diào)。因而，在實(shí)際中應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面的關(guān)系：
（1）需求與可能。任何社會(huì)關(guān)系都需要相應(yīng)的社會(huì)規(guī)范加以調(diào)整，以維護(hù)正常秩序。
村委直選的有序性也必須根據(jù)農(nóng)村的客觀(guān)需要，在收支平衡的運(yùn)行中加以實(shí)現(xiàn)。一方面，村委直選具有通過(guò)一定法律規(guī)范實(shí)現(xiàn)廣泛的利益需要。另一方面，鄉(xiāng)村客觀(guān)現(xiàn)實(shí)應(yīng)具有支付法律運(yùn)行成本的能力。因此，在規(guī)范民主選舉過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)村社會(huì)需求的各個(gè)要素對(duì)法律規(guī)定的制約作用及相互關(guān)系。
（2）效益與成本。在社會(huì)支付能力相對(duì)不變的情況下，法律的運(yùn)行成本越低，那么它的效率越高。
村級(jí)民主選舉的法律效益，應(yīng)以最低的運(yùn)行成本來(lái)獲取最佳的選舉目的。使一大批素質(zhì)較好、群眾信賴(lài)的農(nóng)民走上村委會(huì)工作崗位，是民主選舉最直接的目的，從而來(lái)輻射農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定，以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體效益。
（3）周密與簡(jiǎn)便。
于法周密和于法簡(jiǎn)便相結(jié)合的原則，是農(nóng)村民主選舉中法律運(yùn)行的內(nèi)在要求。村級(jí)民主選舉的整個(gè)過(guò)程必須一環(huán)扣一環(huán)，法定的程序不能變，規(guī)定的步驟不能少，不能怕麻煩，圖省事，更不能走過(guò)場(chǎng)。但是受農(nóng)村客觀(guān)環(huán)境和村民文化心理素質(zhì)的影響，從選舉實(shí)踐看，能達(dá)到同一選舉目標(biāo)，村民更樂(lè)于接受簡(jiǎn)單易行的選舉方法。在有些地方推行的無(wú)候選人直選，之所以受到農(nóng)村群眾的歡迎，并且取得成功，組織嚴(yán)密、形式簡(jiǎn)便是一個(gè)重要的原因。
二、對(duì)于實(shí)行民主管理，首先要堅(jiān)持和完善村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度。
通常人口少且居住集中的村采用村民會(huì)議，而人口多且居住分散的村采用村民代表會(huì)議。明確規(guī)定村民代表會(huì)議的人員組成及其條件、職責(zé)、權(quán)利制定議事內(nèi)容和議事規(guī)則，確定活動(dòng)方式，活動(dòng)程序和活動(dòng)時(shí)間，并按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。其次，要按照國(guó)家的法律法規(guī)和政策，結(jié)合本地實(shí)際，明確規(guī)定民主議事的內(nèi)容，凡屬村務(wù)管理的重大事項(xiàng)以及農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的處理，都應(yīng)先召集黨員大會(huì)討論，再分別提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論，征求黨內(nèi)外群眾意見(jiàn)，按大多數(shù)人的意見(jiàn)實(shí)行民主決策，堅(jiān)決糾正不顧群眾意愿而由幾個(gè)干部自行其是的做法。要實(shí)行民主管理，還要切實(shí)加強(qiáng)群眾對(duì)村干部的民主監(jiān)督。
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，古柳樹(shù)村在自治方面做得比較好。一走進(jìn)他們村委會(huì)的辦公室，就能看到整整齊齊掛在墻上的各種規(guī)章制度，就如治保調(diào)節(jié)委員會(huì)成員，治調(diào)干部規(guī)定，治保調(diào)節(jié)信息員職責(zé)、幫教小組及其職責(zé)、護(hù)村隊(duì)及其職責(zé)、禁毒禁堵宣傳小組及其職責(zé)等等。從這上面來(lái)看，確實(shí)古柳樹(shù)村的自治制度是比較完善的，而且操作起來(lái)還是比較規(guī)范。村里的負(fù)責(zé)人對(duì)我們介紹了他們平常的工作方式，方法。古柳樹(shù)村是一個(gè)很大的村，總共有600多戶(hù)，共2800多人，整個(gè)村的座落是比較狹長(zhǎng)的。正是由于這個(gè)原因，要召開(kāi)村民大會(huì)是很不容易實(shí)現(xiàn)的，因此村里決定什么大事情就通過(guò)召開(kāi)村民代表大會(huì)來(lái)參考。三官村總共分成16個(gè)小分隊(duì)，每一個(gè)小分隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)要管理人員幾十致上百人不等。隊(duì)長(zhǎng)是從他們隊(duì)下由村民推選上來(lái)的，這點(diǎn)做得很民主。村里決定或是傳達(dá)事情就是通過(guò)村長(zhǎng)，書(shū)記等向隊(duì)長(zhǎng)們來(lái)共同探討，具體的再由隊(duì)長(zhǎng)去負(fù)責(zé)實(shí)施他們隊(duì)里的細(xì)節(jié)工作。在古柳樹(shù)村村委會(huì)的外面有一個(gè)醒目的村務(wù)公開(kāi)欄，上面詳細(xì)具體的把村里的各項(xiàng)計(jì)劃以及許多村里的開(kāi)支，收入公布在上面。
村民自治工作的調(diào)研報(bào)告 篇4
我區(qū)有兩個(gè)鄉(xiāng)，21個(gè)行政村，20××年年末總?cè)丝跀?shù)為60110人，已婚育齡婦女11086人，兩個(gè)鄉(xiāng)20××年總出生為696人，其中，計(jì)劃內(nèi)出生為659人，計(jì)劃生育率為94.7%,計(jì)劃外出生37人，計(jì)劃外出生涉及到13人行政村，村為主比例只有38%，距我市的村為主指標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，嚴(yán)重影響了我區(qū)計(jì)劃生育工作水平，現(xiàn)就如何實(shí)施村民自治，提高村為主比例，談一些粗淺的建議。
一、實(shí)施村民自治，必須抓好六個(gè)環(huán)節(jié)
（一）健全自治網(wǎng)絡(luò)
根據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》、《村民委員會(huì)組織法》和《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，進(jìn)一步明確村“兩委”的計(jì)生工作職責(zé)和任務(wù)；配齊配強(qiáng)村計(jì)生專(zhuān)干,并納入村干部管理,建議將其工資統(tǒng)籌到區(qū),實(shí)行存折發(fā)放;加強(qiáng)組級(jí)指導(dǎo)員的聘任與培訓(xùn)；建立健全的村計(jì)生協(xié)會(huì)；建立黨員、團(tuán)員、計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員“三員”聯(lián)系戶(hù)制度。充分發(fā)揮村黨支部、團(tuán)支部、婦聯(lián)會(huì)和計(jì)生協(xié)會(huì)在推行計(jì)劃生育村民自治過(guò)程中的作用，從而形成縱向到底、橫向到邊的自治網(wǎng)絡(luò)。
（二）完善自治章程
鄉(xiāng)里派出專(zhuān)業(yè)工作隊(duì)，協(xié)助各行政村按照《村民委員會(huì)組織法》和計(jì)劃生育政策法規(guī)，本著既合乎法律法規(guī)又合乎村情民意，既能起約束作用又具有可操作性，既規(guī)定村民的義務(wù)又賦予村民以權(quán)利，既有剛性制約措施又體現(xiàn)利益導(dǎo)向，既約束村干部又約束村民等五項(xiàng)原則，在召開(kāi)村民代表大會(huì)，廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本村實(shí)際擬制《計(jì)劃生育村民自治章程》和《計(jì)劃生育村規(guī)民約》，對(duì)村民如何管理計(jì)劃生育事務(wù)和履行計(jì)劃生育義務(wù)、享受計(jì)劃生育權(quán)益，做出詳細(xì)而明確的規(guī)定，并把征求意見(jiàn)稿下發(fā)到村組干部、群眾代表、協(xié)會(huì)理事、會(huì)員小組長(zhǎng)，同時(shí)在群眾較為集中的地方張貼，廣泛征求意見(jiàn)，使章程在最大程度上體現(xiàn)育齡群眾的意愿。體現(xiàn)干群平等和制約、激勵(lì)相結(jié)合的原則，一定要得到群眾的理解和支持，要通過(guò)村民代表大會(huì)的審議。做到體現(xiàn)民意，依法建章、依章立約、依約定規(guī)、依規(guī)理事。
（三）探索自治途徑
實(shí)行計(jì)劃生育村民自治，關(guān)鍵在還權(quán)于民。按照事前參與、事中介入、事后評(píng)議的原則，把計(jì)劃生育的四項(xiàng)民主權(quán)利交給群眾。
（一）選舉權(quán)。結(jié)合目前推行的人事制度改革，由村民直接選舉村計(jì)生專(zhuān)干，改變以往計(jì)生專(zhuān)干由村支部書(shū)記指派的做法，做到“村里的‘官’村民選”，民選的官為民服務(wù)。
（二）決策權(quán)。村“兩委”在研究計(jì)劃生育重大事項(xiàng)、生育指標(biāo)發(fā)放等工作時(shí)，吸收計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)和村民代表參加；在修改完善《村民自治章程》和《計(jì)劃生育村規(guī)民約》的過(guò)程中，通過(guò)村民會(huì)議制度，讓村民直接參與計(jì)劃生育決策。
（三）管理權(quán)。村“兩委”不定期召開(kāi)村民代表會(huì)議，聽(tīng)取計(jì)生工作匯報(bào)，審議《村民自治章程》和《計(jì)劃生育村規(guī)民約》的執(zhí)行情況，討論決定本村的計(jì)劃生育重大事項(xiàng)，做到“村”里的事村民管。
（四）監(jiān)督權(quán)。健全村民議事制度，設(shè)立計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)欄，對(duì)《生育證》發(fā)放情況、避孕節(jié)育措施落實(shí)情況、優(yōu)惠政策落實(shí)情況等實(shí)行公開(kāi)，并落實(shí)群眾評(píng)議和差錯(cuò)追究制度，從而有效加強(qiáng)群眾監(jiān)督，增強(qiáng)干部的工作責(zé)任感。
（四）實(shí)行合同化管理
以村委會(huì)為主體，按照權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則，要分別同育齡群眾簽訂4個(gè)管理服務(wù)合同。
1、以管好育齡家庭為目的，與廣大育齡家庭簽訂《計(jì)劃生育協(xié)議書(shū)》。明確規(guī)定育齡家庭在實(shí)行計(jì)劃生育過(guò)程中的權(quán)益和義務(wù)。對(duì)違約的家庭除按政策法規(guī)處罰外，村委會(huì)還將按照《自治章程》和村規(guī)民約的具體規(guī)定，給予相應(yīng)的處理。如減少集體福利的配額等。
2、以管好未婚青年為目的，與18周歲以上未婚育齡青年簽訂《未婚青年計(jì)劃生育合同書(shū)》。明確規(guī)定未婚青年在計(jì)劃生育、生殖保健等方面受教育的權(quán)利和加強(qiáng)自律，遵守計(jì)劃生育政策、法律法規(guī)，做到不早婚早育、政策外生育的義務(wù)。
3、以管好已婚育齡婦女為目的，與四大手術(shù)對(duì)象簽訂《避孕節(jié)育方法知情選擇意愿書(shū)》。要在育齡群眾充分知情的前提下，指導(dǎo)育齡群眾簽訂《知情選擇合同書(shū)》，尊重育齡群眾的意愿，維護(hù)群眾的權(quán)益，提高避孕節(jié)育措施落實(shí)率、及時(shí)率、有效率。
4、以管好流出已婚育齡婦女為目的，與流出人口簽訂《流動(dòng)人口計(jì)劃生育合同書(shū)》，建立定期聯(lián)系制度。為有效地提高育齡群眾履行合同的自覺(jué)性，一定要體現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自愿性，我們充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員的帶著作用，按照自愿結(jié)合，便于活動(dòng)的原則，指導(dǎo)各村委在孕檢對(duì)象中建立監(jiān)督聯(lián)系小組。每4名孕檢對(duì)象組成一個(gè)小組，由1名會(huì)員任組長(zhǎng)，帶動(dòng)小組成員共同學(xué)習(xí)，一同孕檢，相互監(jiān)督，相互教育，形成多數(shù)人做少數(shù)人的工作的局面。
為提高合同的有效性，村委會(huì)作為甲方認(rèn)真履行合同，盡心盡責(zé)提供服務(wù)。一是要采取多種形式開(kāi)展系列知識(shí)培訓(xùn)和宣傳教育活動(dòng)。二是要積極開(kāi)展“三結(jié)合”幫扶活動(dòng)，對(duì)計(jì)生困難戶(hù)提供生產(chǎn)、生活生育服務(wù)。三是要積極兌現(xiàn)優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)措施。維護(hù)育齡群眾的合法權(quán)益，帶動(dòng)群眾增強(qiáng)遵守合同的自覺(jué)性。
在推行合同化管理過(guò)程中，堅(jiān)持公平公正原則，對(duì)合同雙方一視同仁，對(duì)違約方不管是村委會(huì)還是育齡群眾，都依法進(jìn)行處理，維護(hù)合同的公平性和嚴(yán)肅性。通過(guò)實(shí)施合同管理，提高育齡群眾的自治意識(shí)，激發(fā)群眾的參與熱情，提高計(jì)劃生育管理服務(wù)水平。
（五）實(shí)行政務(wù)公開(kāi)
在推行計(jì)生村民自治過(guò)程中，堅(jiān)持實(shí)行計(jì)生政務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)持計(jì)生大事民主決策。各村要設(shè)立政務(wù)公開(kāi)欄，對(duì)生育證辦理、流動(dòng)人口管理、優(yōu)先優(yōu)惠政策落實(shí)、三結(jié)合幫扶、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征管用、避孕節(jié)育措施落實(shí)、村干部及子女執(zhí)行計(jì)劃生育情況等方面的情況每月公開(kāi)一次，使廣大村民了解本村的各種計(jì)生情況；設(shè)立監(jiān)督意見(jiàn)箱，收集村民對(duì)計(jì)生工作的意見(jiàn)和建議，在政務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)公開(kāi)處理結(jié)果。群眾看到自己的意見(jiàn)得到重視，增強(qiáng)搞好計(jì)劃生育工作的主人翁責(zé)任感，從而促進(jìn)計(jì)劃生育村民自治工作的深入發(fā)展。
（六）是強(qiáng)化自治功能
實(shí)行計(jì)劃生育村民自治，必須充分調(diào)動(dòng)村民廣泛參與的積極性和主動(dòng)性。為此，一定要注重發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，組織和引導(dǎo)廣大群眾廣泛開(kāi)展自我教育、自我管理和自我服務(wù)活動(dòng)。利用宣傳品入戶(hù)、相互幫教、文藝演唱等多種通俗易懂、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式宣傳基本國(guó)策，歌頌計(jì)劃生育，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變婚育觀(guān)念。廣泛開(kāi)展評(píng)選文明幸福家庭、優(yōu)秀計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員、群眾滿(mǎn)意的計(jì)生干部活動(dòng)，增強(qiáng)廣大干部群眾的主人意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，發(fā)揮村級(jí)各種服務(wù)組織的作用，采取“手拉手、一幫一”等形式，深入開(kāi)展婚育、致富一條龍服務(wù)。
二、實(shí)行村民自治，必須轉(zhuǎn)變政府職能
實(shí)行計(jì)劃生育村民自治，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)改變政府包攬一切和主要依靠行政手段的做法，為計(jì)劃生育村民自治創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和條件。
1、尊重群眾意愿，改革現(xiàn)行管理制度。
要主動(dòng)順應(yīng)計(jì)劃生育村民自治的新形勢(shì)，積極簡(jiǎn)政放權(quán)，要進(jìn)行五項(xiàng)改革，即改考核打分制為分類(lèi)考評(píng)制，將計(jì)劃生育工作責(zé)任明確到村、任務(wù)分解到村、考核獎(jiǎng)懲到村，實(shí)行考評(píng)結(jié)合，分類(lèi)指導(dǎo)，把工作的著力點(diǎn)放在搞好村民自治，提高群眾參與和滿(mǎn)意程度上；指導(dǎo)群眾選擇以長(zhǎng)效為主的安全、有效的避孕節(jié)育辦法；改單純查環(huán)查孕為生殖保健綜合服務(wù)，定期對(duì)育齡婦女進(jìn)行“三查一治”，著力提高群眾的生殖健康水平；改手工統(tǒng)計(jì)資料為建立育齡婦女信息管理系統(tǒng)，鄉(xiāng)、村切實(shí)充分發(fā)揮信息引導(dǎo)作用；改宣傳教育單一模式為靈活多樣，突出計(jì)劃生育宣傳教育的個(gè)性化、溫馨化和知識(shí)化。
2、貼近群眾需求，全面深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
組織鄉(xiāng)計(jì)生工作人員深入村組、深入群眾，廣泛開(kāi)展以生育、節(jié)育、不育和生殖健康為重點(diǎn)的“零距離”服務(wù)，做到“八到家八落實(shí)”，即到新婚夫婦家，落實(shí)生育計(jì)劃；到孕婦家，落實(shí)孕期保健措施；到產(chǎn)婦家，落實(shí)避孕節(jié)育措施；到獨(dú)生子女家，落實(shí)優(yōu)惠政策；到不孕婦女家，落實(shí)治療措施；到流動(dòng)育齡人員家，落實(shí)計(jì)劃生育合同；到重點(diǎn)戶(hù)家，落實(shí)節(jié)育措施；到計(jì)生困難戶(hù)家，落實(shí)幫扶措施。實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，由盲目服務(wù)向按需服務(wù)轉(zhuǎn)變，由單純避孕節(jié)育服務(wù)向生殖健康全程服務(wù)轉(zhuǎn)變，由單純的生育服務(wù)向生育、生產(chǎn)、生活綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。通過(guò)深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，增強(qiáng)計(jì)劃生育村民自治的內(nèi)在活力。
3、適應(yīng)自治需要，不斷完善保障機(jī)制。
鄉(xiāng)里要成立計(jì)劃生育村民自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)相關(guān)的政策文件，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育村民自治的組織協(xié)調(diào)和具體指導(dǎo)；協(xié)調(diào)計(jì)生、民政、財(cái)政等部門(mén)建立計(jì)劃生育工作聯(lián)合辦公、信息交流等制度；突出群眾工作特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村計(jì)生協(xié)會(huì)的組織建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在村民自治中的參與、宣傳、服務(wù)和監(jiān)督作用。建立和完善集獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持和保障于一體的利益導(dǎo)向體系，對(duì)領(lǐng)證獨(dú)生子女戶(hù)5元/每月獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)存折發(fā)放到戶(hù)、對(duì)獨(dú)生子女和純二女計(jì)生戶(hù)子女在入學(xué)、就醫(yī)、土地承包、宅基地劃分等方面實(shí)行優(yōu)先優(yōu)惠，對(duì)考上大學(xué)的獨(dú)生子女和純二女戶(hù)給予一定數(shù)量的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)達(dá)到村民自治標(biāo)準(zhǔn)的村，還給予資金和項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)村民自治的行政村除實(shí)行“一票否決”、納入重點(diǎn)管理外，還要扣發(fā)村支書(shū)、主任和村計(jì)生專(zhuān)干全年基本工資的20%，健全獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。此外，完善投入保障機(jī)制，鄉(xiāng)財(cái)政加大對(duì)計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入。
實(shí)行村民自治，不僅是穩(wěn)定低生育水平的治本之策，更是計(jì)劃生育工作的一種境界，是新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作發(fā)展的必由之路。搞好計(jì)劃生育村民自治，黨支部是領(lǐng)導(dǎo)，村民是主體，“四項(xiàng)民主”是根本途徑，“三自”活動(dòng)是重要功能，計(jì)生協(xié)會(huì)是組織載體，政府轉(zhuǎn)變職能是關(guān)鍵。通過(guò)推行計(jì)劃生育村民自治，拓寬工作思路，整合計(jì)劃生育各個(gè)方面的力量，形成政府指導(dǎo)，村委為主，協(xié)會(huì)參與，群眾自治的計(jì)劃生育工作新模式、新機(jī)制，有力推進(jìn)我鄉(xiāng)計(jì)劃生育整體工作上水平、上臺(tái)階。計(jì)劃生育村民自治作為計(jì)生工作中的一項(xiàng)新舉措，需要探索的問(wèn)題很多，今后的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。我們將繼續(xù)努力把這項(xiàng)工作做得更好。
村民自治工作的調(diào)研報(bào)告 篇5
創(chuàng)新精神已成為時(shí)代精神的核心成分。創(chuàng)新是報(bào)業(yè)獲得不竭動(dòng)力的源泉。在適者生存、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)規(guī)律面前，地州黨報(bào)中誰(shuí)敢于大膽創(chuàng)新、不斷創(chuàng)新，誰(shuí)善于進(jìn)行觀(guān)念和管理創(chuàng)新、知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新，誰(shuí)善于把握機(jī)遇、控制風(fēng)險(xiǎn)，誰(shuí)就有可能捷足先登，掌握?qǐng)?bào)業(yè)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。因此，要堅(jiān)決破除各種障礙，使一切有利于報(bào)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新愿望得到尊重、創(chuàng)新才能得到發(fā)揮、創(chuàng)新結(jié)果得到肯定。要以“不斷創(chuàng)新”為目的，切實(shí)創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新手段，擴(kuò)大報(bào)紙影響力，增強(qiáng)報(bào)社競(jìng)爭(zhēng)力，在確保黨報(bào)權(quán)威性的前提下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益兩個(gè)方面的最大化。
一、創(chuàng)新報(bào)業(yè)文化和報(bào)業(yè)制度
報(bào)業(yè)是知識(shí)密集型行業(yè)，是以人力資源為核心的文化產(chǎn)業(yè)。成功的報(bào)業(yè)必然得益于成功的文化。要?jiǎng)?chuàng)造出一個(gè)能夠使全體員工衷心認(rèn)同的核心價(jià)值觀(guān)念和使命感，一個(gè)能夠促進(jìn)員工奮力向上的心理環(huán)境和能夠推動(dòng)報(bào)業(yè)發(fā)展的報(bào)業(yè)文化，以提升報(bào)業(yè)整體品位，形成全體員工各盡所能、各得其所而又和諧相處的良好氛圍。
人才是能夠產(chǎn)生最高利潤(rùn)的資源，善于經(jīng)營(yíng)人才的報(bào)業(yè)才能成為最終的贏(yíng)家，因而報(bào)業(yè)文化建設(shè)就必須立足于以人為本。要以報(bào)業(yè)文化和報(bào)業(yè)制度的和諧為前提，尋求報(bào)業(yè)持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。
建設(shè)時(shí)間文化。時(shí)間是一種可與資本、技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量甚至創(chuàng)新平起平坐的戰(zhàn)略武器，在時(shí)間反應(yīng)上享有優(yōu)勢(shì)，可以為其它競(jìng)爭(zhēng)差異提供基礎(chǔ)，從而構(gòu)成報(bào)業(yè)整體上的競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)勢(shì)。比如記者要“比警察更早到達(dá)新聞現(xiàn)場(chǎng)，取得同業(yè)采訪(fǎng)不到的最初訊息”，就得靠在時(shí)間上搶占先機(jī)。
建設(shè)績(jī)效文化。全面貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，增強(qiáng)全體員工的創(chuàng)造活力。建立起一種績(jī)效為重、任人唯賢的強(qiáng)大報(bào)業(yè)文化，以此激發(fā)員工的主觀(guān)能動(dòng)性，為員工創(chuàng)造能夠充分發(fā)揮自己能力的空間，使他們從專(zhuān)業(yè)工作中獲得成就感，使他們的事業(yè)和精神得到與其貢獻(xiàn)相稱(chēng)的尊重，讓默默無(wú)聞埋頭苦干的人得到獎(jiǎng)勵(lì)和擢升。如采編人員每天采編多少稿件就得多少績(jī)效量化分，嘗試實(shí)行“日結(jié)、周示、月獎(jiǎng)”，實(shí)行“陽(yáng)光操作”，讓員工體會(huì)“快樂(lè)勞動(dòng)”理念。
建設(shè)學(xué)習(xí)文化。報(bào)業(yè)要生存和發(fā)展，就必須強(qiáng)化知識(shí)管理，更好地開(kāi)發(fā)、利用和共享知識(shí)，而學(xué)習(xí)正是獲得知識(shí)的最佳途徑。要清醒地認(rèn)識(shí)到“有地州級(jí)的報(bào)紙，沒(méi)有地州級(jí)的讀者”；有從一而終的編者，沒(méi)有從一而終的讀者。地州報(bào)社相當(dāng)數(shù)量的采編人員，由于長(zhǎng)年在一個(gè)地方、一個(gè)單位學(xué)習(xí)、工作、生活，眼界不夠?qū)拸V，知識(shí)結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新能力有一定的局限。因此，要以“建立學(xué)習(xí)型報(bào)社，培養(yǎng)全能型員工，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力”為目標(biāo)，適當(dāng)調(diào)整學(xué)習(xí)內(nèi)容，豐富學(xué)習(xí)形式，切實(shí)抓好全員政治理論學(xué)習(xí)和新聞業(yè)務(wù)及相關(guān)技能培訓(xùn)。
建設(shè)環(huán)境文化。任何事物的發(fā)展離不開(kāi)環(huán)境，環(huán)境影響事物的發(fā)展。對(duì)于報(bào)社來(lái)說(shuō)，影響報(bào)業(yè)發(fā)展的環(huán)境主要有三個(gè)，即外部環(huán)境（亦即社會(huì)環(huán)境）、內(nèi)部環(huán)境、員工心理環(huán)境。在環(huán)境的建設(shè)上，一要以創(chuàng)建報(bào)業(yè)文明為著力點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)思想方式，體現(xiàn)柔性管理，在繼續(xù)優(yōu)化外部大環(huán)境、繼續(xù)以適當(dāng)?shù)耐度雰?yōu)化內(nèi)部硬環(huán)境的同時(shí)，重點(diǎn)抓好內(nèi)部軟環(huán)境的建設(shè)，以“信任、團(tuán)結(jié)、創(chuàng)新、出優(yōu)、奉獻(xiàn)”為主要內(nèi)容，以增強(qiáng)員工的愛(ài)社情、同志情、友情為主要目標(biāo)，突出人本思想，體現(xiàn)人文關(guān)懷，抓好員工心理環(huán)境建設(shè)；二要以健全報(bào)業(yè)制度為著力點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)工作方式，體現(xiàn)剛性管理，以“廉潔從業(yè)，行風(fēng)優(yōu)良，獎(jiǎng)罰得當(dāng)，紀(jì)律嚴(yán)明”為主要內(nèi)容，抓好制度和法紀(jì)環(huán)境建設(shè)，為報(bào)業(yè)健康發(fā)展提供法紀(jì)保證。
二、創(chuàng)新發(fā)行渠道和經(jīng)營(yíng)理念
競(jìng)爭(zhēng)的終端在發(fā)行，發(fā)行的起點(diǎn)在頭腦。發(fā)行既是實(shí)現(xiàn)編采價(jià)值的一個(gè)終端，又是編采過(guò)程的一個(gè)新的起點(diǎn)，是擴(kuò)大報(bào)紙覆蓋面和觸及率、增加廣告量的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。報(bào)紙的發(fā)行和廣告市場(chǎng)不能自發(fā)形成，要主動(dòng)進(jìn)行建設(shè)，要在沒(méi)有市場(chǎng)的地方建市場(chǎng)，在有市場(chǎng)的地方建設(shè)發(fā)展市場(chǎng)。
建立社會(huì)發(fā)行網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)財(cái)富，今后的報(bào)紙發(fā)行，誰(shuí)贏(yíng)得渠道誰(shuí)就贏(yíng)得未來(lái)的發(fā)行空間。有發(fā)行網(wǎng)絡(luò)才會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)力，要嘗試建立一支主動(dòng)權(quán)掌握在自己手里的、聯(lián)合各種社會(huì)力量、以城鎮(zhèn)為中心向周邊輻射的、以發(fā)行報(bào)紙為主、兼顧其它物資配送的發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，以吸引穩(wěn)定讀者，增加城市發(fā)行密度。
精確掌握訂戶(hù)情況。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，黨報(bào)發(fā)行應(yīng)該將行政措施與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，而這兩者的結(jié)合有個(gè)前提，那就是要把閱讀當(dāng)?shù)攸h報(bào)的主要對(duì)象搞清楚，比如一個(gè)地區(qū)有多少黨委、黨總支和黨支部，廳、處、科級(jí)黨員干部分別有多少，普通黨員有多少？相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織，尤其是每年新增的經(jīng)濟(jì)組織有多少？平時(shí)自費(fèi)訂閱黨報(bào)的讀者有多少？自費(fèi)訂閱者的職業(yè)、年齡、文化、收入等如何？要對(duì)上述情況心中有數(shù)，宣傳發(fā)動(dòng)、征訂投遞才能準(zhǔn)確無(wú)誤。
力爭(zhēng)雙贏(yíng)銷(xiāo)售。媒體生產(chǎn)的是信息服務(wù)的特殊商品，而商品具有互換性。以企業(yè)訂戶(hù)為例，報(bào)社要依據(jù)企業(yè)所訂報(bào)紙的數(shù)量分別給以不同形式的回報(bào)，如為企業(yè)組織社會(huì)活動(dòng)、營(yíng)銷(xiāo)策劃、形象設(shè)計(jì)、贈(zèng)送廣告版面等，以實(shí)現(xiàn)“互惠互利”。亦可在地（州）、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)所在城市（鎮(zhèn)），各篩選確定10家實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、服務(wù)水平高的旅館、酒店，給持有報(bào)社開(kāi)具的訂報(bào)大戶(hù)證明的入住或就餐者在食宿方面提供10—20%的優(yōu)惠，而報(bào)社則以廣告優(yōu)惠或贈(zèng)送一定廣告版位來(lái)酬報(bào)旅館、酒店。
做到滾動(dòng)訂閱。改變每年下半年集中大收訂的做法，化整為零，抓住每季度末一個(gè)月最后的15天左右時(shí)間，狠抓下一季度的征訂，以此來(lái)積少成多，實(shí)行全年滾動(dòng)訂報(bào)、售報(bào)。與交通、旅游、石油等部門(mén)協(xié)商，請(qǐng)他們出資買(mǎi)黨報(bào)，并由投遞員每天將黨報(bào)送上飛機(jī)、客運(yùn)汽車(chē)，送上餐廳，送進(jìn)加油站，送入客房。這些類(lèi)似零售的報(bào)紙，每天的實(shí)際發(fā)行量是不等的，加起來(lái)除以365天就等于報(bào)紙每天新增的發(fā)行量。
鞏固老訂戶(hù)，培養(yǎng)新訂戶(hù)。在“大報(bào)品位、大眾口味”上下功夫，增強(qiáng)黨報(bào)對(duì)讀者的親和力、影響力，是黨報(bào)擴(kuò)大發(fā)行量、覆蓋面的先決條件。為了在報(bào)業(yè)市場(chǎng)中立于不敗之地，必須鞏固老訂戶(hù)，擴(kuò)大新訂戶(hù)。要通過(guò)向老客戶(hù)贈(zèng)報(bào)，以及征文評(píng)獎(jiǎng)、旅游抽獎(jiǎng)、公益送報(bào)等途徑，擴(kuò)大報(bào)紙的影響，使讀者深入了解黨報(bào)，喜愛(ài)、宣傳黨報(bào)，培養(yǎng)和發(fā)展黨報(bào)的新訂戶(hù)。
關(guān)愛(ài)訂戶(hù)，服務(wù)讀者。要把“一切為了報(bào)紙，一切為了讀者”作為發(fā)行工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從點(diǎn)滴入手滿(mǎn)足讀者需求。要在報(bào)社從業(yè)人員中，主要是發(fā)行人員和記者中開(kāi)展“十個(gè)一”活動(dòng)，即：為訂戶(hù)反映一個(gè)要求，為訂戶(hù)撰寫(xiě)一篇稿件，向訂戶(hù)約一篇各類(lèi)稿件，為訂戶(hù)免費(fèi)做一個(gè)50元廣告，為訂戶(hù)做一件以上的好事，為訂戶(hù)代賣(mài)一次舊報(bào)紙并盡量換訂一份新報(bào)紙，在訂戶(hù)中收集一條辦報(bào)意見(jiàn)，為訂戶(hù)提供一條有價(jià)值的經(jīng)商或致富信息，每人新開(kāi)發(fā)一批訂戶(hù)（30—50戶(hù)）。在遇到大面積的自然災(zāi)害或疫情時(shí)，要印制“本報(bào)友情提示”公益宣傳單，隨報(bào)紙一同送給訂戶(hù)；要安排專(zhuān)人，用統(tǒng)一的電話(huà)用語(yǔ)，對(duì)私費(fèi)訂戶(hù)特別是訂期將到的訂戶(hù)或重點(diǎn)訂戶(hù)進(jìn)行“電話(huà)問(wèn)候”，及時(shí)了解讀者對(duì)報(bào)紙質(zhì)量、發(fā)行服務(wù)等方面的意見(jiàn)和建議。
報(bào)紙能否在廣告市場(chǎng)成功地實(shí)現(xiàn)與廣告商的交換，則取決于該報(bào)紙?jiān)谝欢▍^(qū)域內(nèi)傳播效能的大小，而報(bào)紙的傳播效能則又完全取決于報(bào)紙區(qū)域影響力的強(qiáng)弱。報(bào)紙區(qū)域影響力的強(qiáng)弱是由報(bào)紙質(zhì)量、出版周期、發(fā)行數(shù)量等因素控制的，其中起顯著作用的是發(fā)行量的空間配置，地州黨報(bào)離當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腹地最近，處于本地新聞事件發(fā)生的源頭，有著其它報(bào)紙不可企及的接近性。它面向本地區(qū)發(fā)行，是本地區(qū)報(bào)紙中發(fā)行量最高的，具有更強(qiáng)的區(qū)域影響力，因而也就可以最大限度地?fù)碛斜镜厥袌?chǎng)的廣告份額。商家往往立足于地方打廣告，尤其是消費(fèi)廣告、求職招聘廣告以及分類(lèi)廣告，有鮮明的地方色彩。另外，隨著公用信息交流和各類(lèi)人員流動(dòng)力度加大，首府廣告客戶(hù)出于拓展市場(chǎng)的需要，也加大了對(duì)地州報(bào)廣告的投入，一些有實(shí)力的房地產(chǎn)商和化妝品公司也越來(lái)越看好地方傳媒。對(duì)地州報(bào)經(jīng)營(yíng)來(lái)說(shuō)，前者是潛在優(yōu)勢(shì)，后者是難得機(jī)遇。關(guān)鍵是要抓住當(dāng)前市場(chǎng)熱點(diǎn)和強(qiáng)勢(shì)項(xiàng)目。如今的廣告投放已漸趨理性，精明的廣告商會(huì)選擇最合適的媒體在最合適的時(shí)機(jī)投放最合適的廣告。“拉廣告”的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，媒介自身的吸引能力和吸納能力才是根本。靠發(fā)行吸引廣告的觀(guān)念日趨完善，讀者結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和有效開(kāi)發(fā)顯得日益重要。根據(jù)目標(biāo)讀者（包括核心讀者和延伸讀者）的需求層次設(shè)計(jì)內(nèi)容，這樣打造出來(lái)的產(chǎn)品才讓廣告商青睞。因此在這種情況下，誰(shuí)善于“經(jīng)營(yíng)報(bào)紙”誰(shuí)就能抓住商機(jī)，分享蛋糕。
要完善廣告經(jīng)營(yíng)內(nèi)部控制制度，授權(quán)定責(zé)，制定嚴(yán)格的廣告和專(zhuān)刊、專(zhuān)版發(fā)稿程序，加強(qiáng)應(yīng)收賬款的管理。采取靈活的管理和經(jīng)營(yíng)方式，除現(xiàn)金廣告外適當(dāng)開(kāi)展物流廣告、置換廣告和合作廣告，下大力做好分類(lèi)廣告（亦稱(chēng)“需求廣告”，這類(lèi)廣告版面小、價(jià)格低，但總體數(shù)量大，潛在市場(chǎng)好。但分類(lèi)廣告必須刊前付款），把分散的同類(lèi)小廣告集納起來(lái)，分類(lèi)推出“小方格廣告”、“一句話(huà)廣告”等，形成廣告的“集市效應(yīng)”。要將區(qū)域型廣告市場(chǎng)向外向型廣告市場(chǎng)拓展，要抓好做大網(wǎng)絡(luò)廣告，要提高報(bào)紙廣告創(chuàng)意設(shè)計(jì)水平。每個(gè)專(zhuān)刊、專(zhuān)版都要鎖定一個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)要鎖定消費(fèi)者和業(yè)內(nèi)廠(chǎng)商及相關(guān)政府部門(mén)兩大類(lèi)目標(biāo)讀者群，使報(bào)紙形成在相應(yīng)行業(yè)、領(lǐng)域和讀者群中的影響力，凸顯媒體服務(wù)功能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)效益。
純文人辦報(bào)的時(shí)代已告結(jié)束。現(xiàn)在媒體所處的是管理的年代、經(jīng)營(yíng)的年代，懂媒體不懂管理，懂管理不懂經(jīng)營(yíng)就做不好媒體。管理者本身缺乏管理的弊端要盡快根除。因此報(bào)業(yè)從業(yè)人員要轉(zhuǎn)變觀(guān)念，高度重視報(bào)業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)，形成整體合力，要變“報(bào)紙經(jīng)營(yíng)”為“經(jīng)營(yíng)報(bào)紙”，用經(jīng)營(yíng)的觀(guān)念和方式來(lái)運(yùn)作整張報(bào)紙，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容、發(fā)行、廣告之間的互動(dòng)和整體運(yùn)營(yíng)，改變采編、發(fā)行、廣告三脫節(jié)的舊習(xí)，壯大自身發(fā)展實(shí)力，為全面走向市場(chǎng)做好物質(zhì)準(zhǔn)備。要調(diào)整報(bào)業(yè)內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)營(yíng)人員比例。按國(guó)際慣例經(jīng)營(yíng)與采編人員的比例大致為7：3，而xx各地州報(bào)則多為3：7，這是不利于報(bào)業(yè)發(fā)展的。
要走內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)的路子，全方位拓展報(bào)業(yè)市場(chǎng)。要充分利用已有的印刷前端設(shè)備，采取靈活機(jī)動(dòng)的經(jīng)營(yíng)手段，在保證印好報(bào)紙的前提下，下大力開(kāi)發(fā)社會(huì)印刷市場(chǎng)，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。要為報(bào)社開(kāi)辟報(bào)業(yè)經(jīng)濟(jì)“主業(yè)”之外新的“生財(cái)之道”，諸如利用報(bào)社攝影器材和攝影人才多的長(zhǎng)處，開(kāi)辦攝影擴(kuò)印服務(wù)業(yè)；利用報(bào)社新聞采編人員的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辦新聞寫(xiě)作培訓(xùn)班；利用打字、復(fù)印設(shè)備開(kāi)辦打字復(fù)印業(yè)；還可利用報(bào)社人員文化含量高、信息豐富的特點(diǎn)，開(kāi)辦信息咨詢(xún)、圖書(shū)代銷(xiāo)、禮儀服務(wù)等。只要這些“邊緣”經(jīng)營(yíng)范圍搞好了，可望成為報(bào)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新亮點(diǎn)”。
三、創(chuàng)新報(bào)業(yè)機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)
地州報(bào)不能再走自發(fā)演進(jìn)的老路，不能走哪兒算哪兒，因?yàn)榈刂輬?bào)沒(méi)有巨大的財(cái)力承受自然演進(jìn)的成本，也沒(méi)有自由進(jìn)化的時(shí)間和空間。新聞事業(yè)是常干常新的事業(yè)，創(chuàng)新是新聞事業(yè)發(fā)展的源泉和動(dòng)力，是新聞事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在本質(zhì)。創(chuàng)新沒(méi)有止境，創(chuàng)新對(duì)地州黨報(bào)發(fā)展而言是“華山一條路”。
發(fā)展報(bào)業(yè)，關(guān)鍵在選用優(yōu)秀人才；實(shí)施報(bào)業(yè)制度創(chuàng)新，重點(diǎn)是創(chuàng)新用人制度，核心是引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。
實(shí)行“優(yōu)者進(jìn)”。今后凡地州報(bào)新進(jìn)人員，除符合學(xué)歷、年齡等基本條件外，一律要過(guò)“五關(guān)”：一是個(gè)人成果關(guān)，須在正式報(bào)刊上發(fā)表作品10篇以上；二是專(zhuān)業(yè)考試關(guān)，參加報(bào)社舉行的專(zhuān)業(yè)統(tǒng)一考試；三是政治測(cè)試關(guān)，主要進(jìn)行政治鑒別力和政治敏感性方面的測(cè)試；四是電腦操作關(guān)，與報(bào)社內(nèi)部采編全程電腦化要求接軌；五是見(jiàn)習(xí)試用關(guān)，對(duì)上述4關(guān)均已通過(guò)者，進(jìn)行6個(gè)月以上的見(jiàn)習(xí)試用，同時(shí)實(shí)行德能勤績(jī)綜合量化考核，對(duì)較優(yōu)秀者才辦理聘用手續(xù)。聘用后采用底薪加獎(jiǎng)金的原則，底薪可視報(bào)社實(shí)際，確定檔次，對(duì)初聘者一般可定為500—800元三檔。
實(shí)行“劣者汰”。采用“搖大樹(shù)”管理法，對(duì)報(bào)社所有在職人員分“采編”、“非采編”兩類(lèi)，按德能勤績(jī)4大類(lèi)分若干小項(xiàng)進(jìn)行綜合量化考核，一月一小計(jì)，并按得分多少為序一年一排名，最后的（最未位）為不合格。全年考核不合格的，第二年的獎(jiǎng)金、福利等都降一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；連續(xù)兩年不合格的，第三年無(wú)條件地落聘。
實(shí)行“好者獎(jiǎng)”。設(shè)立“社長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)基金”和“總編獎(jiǎng)勵(lì)基金”。所需經(jīng)費(fèi)從廣告收入中按一定比例提取，并以差錯(cuò)罰款等不斷補(bǔ)充。有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)資金，可從基金中支付。“社長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)基金”主要用于獎(jiǎng)勵(lì)年度考核合格以上人員、優(yōu)秀中層干部、優(yōu)秀黨政工團(tuán)負(fù)責(zé)人及社會(huì)事務(wù)性工作成績(jī)突出者、業(yè)務(wù)考試考核名列前茅者及資深員工等。報(bào)社工作人員德能勤績(jī)當(dāng)年考核為稱(chēng)職或稱(chēng)職以上的，年底給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；年度德能勤績(jī)綜合考核連續(xù)兩年前兩名和業(yè)務(wù)知識(shí)、技能考試成績(jī)連續(xù)三次第一或四次平均第一者，獎(jiǎng)省外免費(fèi)旅游一次，并給公假一周；德能勤績(jī)綜合考核總分連續(xù)3年保持在前3名的，授予“優(yōu)秀地州報(bào)人”稱(chēng)號(hào)，每人一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000—20xx元。“總編獎(jiǎng)勵(lì)基金”主要用于各類(lèi)新聞業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)，如獎(jiǎng)勵(lì)參加各級(jí)各類(lèi)新聞媒體評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)的獲獎(jiǎng)?wù)摺⒏黝?lèi)評(píng)報(bào)中成績(jī)優(yōu)秀者及好策劃等。
平時(shí)根據(jù)工作業(yè)績(jī)由部門(mén)按月考核，每人每月以200元工資加入考核，當(dāng)月完成全部工作任務(wù)才能拿全工資，對(duì)超額完成任務(wù)者根據(jù)量化考核標(biāo)準(zhǔn)，按月發(fā)給量化獎(jiǎng)（所需經(jīng)費(fèi)從量化獎(jiǎng)中提取，不從獎(jiǎng)勵(lì)基金中支付）。
將原來(lái)記者外出或下鄉(xiāng)采訪(fǎng)每天15元的補(bǔ)貼改為采訪(fǎng)獎(jiǎng)勵(lì)，以見(jiàn)報(bào)稿來(lái)確定獎(jiǎng)?lì)~（不再另發(fā)補(bǔ)貼）：簡(jiǎn)訊兩條按一天補(bǔ)貼給獎(jiǎng)；800—1500字的稿件一篇按一天補(bǔ)貼給獎(jiǎng)，如果一天寫(xiě)兩篇見(jiàn)報(bào)稿，就加倍給獎(jiǎng)，并按此類(lèi)推；本報(bào)工作人員在本報(bào)發(fā)稿，付給50%稿費(fèi)。
滿(mǎn)20周年社齡一次性補(bǔ)1000元，滿(mǎn)30周年社齡一次性補(bǔ)1500元，以此鼓勵(lì)報(bào)社適用人才能相對(duì)安心在本單位工作。對(duì)部分知識(shí)積累深厚，專(zhuān)業(yè)功底扎實(shí)，資歷較深但體力、精力今不如昔的老同志，要?dú)v史地對(duì)待他們的貢獻(xiàn)，公平公正地給予較優(yōu)厚的待遇，以此對(duì)年輕員工進(jìn)行“期權(quán)激勵(lì)”，增強(qiáng)員工的忠誠(chéng)感和歸屬感。要制定《資深員工聘任辦法》，以同時(shí)具備“任滿(mǎn)中層以上干部三屆以上，或者任中層以上干部、首席記者、首席編輯等9年以上”和“年齡50周歲以上”兩項(xiàng)為基本條件，聘任“資深員工”，凡上一年度考核合格的，從次年開(kāi)始可享受每月30元的崗位津貼。
實(shí)行“差者降”。根據(jù)評(píng)聘分開(kāi)有關(guān)規(guī)定，對(duì)那些被評(píng)為中級(jí)以上職稱(chēng)、享有相關(guān)職稱(chēng)待遇卻因?qū)嶋H工作能力差、水平低、難以正常履職者，要高職低聘、降低待遇，可暫時(shí)不聘。
實(shí)行“庸者讓”。要果斷把那些經(jīng)實(shí)踐證明基本素質(zhì)差、綜合能力弱，不思進(jìn)取、不在狀態(tài)，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和奉獻(xiàn)精神，工作打不開(kāi)局面的中層干部調(diào)整下來(lái)。
要圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷提高地州報(bào)社領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力、總攬全局的能力和從宏觀(guān)上把握新聞、政治、經(jīng)營(yíng)工作的綜合能力。努力學(xué)習(xí)新知識(shí)，積累新經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)新本領(lǐng)，掌握科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，審時(shí)度勢(shì)、因勢(shì)利導(dǎo)，求真務(wù)實(shí)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。
要按照“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、紀(jì)律嚴(yán)”的要求，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)干部的磨練和培養(yǎng)，特別是把年輕干部要放到任務(wù)繁重、矛盾突出、困難較多的崗位去鍛煉，造就一支誠(chéng)實(shí)公正、團(tuán)結(jié)協(xié)作、嚴(yán)守法紀(jì)、清正廉潔、敬業(yè)奉獻(xiàn)的新聞工作隊(duì)伍。
總之，地州黨報(bào)要在將來(lái)獲得更大發(fā)展，就必須具備鄧小平同志敢闖敢試敢“冒”的創(chuàng)新精神，要敢闖陳規(guī)陋習(xí)，開(kāi)創(chuàng)新局面；要敢闖僵化模式，創(chuàng)建新理念；敢闖未知領(lǐng)域，開(kāi)拓新境界。鄧小平同志指出“改革沒(méi)有萬(wàn)無(wú)一失的方案，問(wèn)題是要搞得比較穩(wěn)妥一些，選擇的方式和時(shí)機(jī)要恰當(dāng)。”“看準(zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖。”當(dāng)然，敢闖、敢試、敢冒不是魯莽蠻干，而是穩(wěn)步前進(jìn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，是建立在實(shí)事求是基礎(chǔ)之上的。只有把敢闖、敢試、敢冒風(fēng)險(xiǎn)與慎重穩(wěn)妥相結(jié)合，把解放思想與實(shí)事求是相統(tǒng)一，地州黨報(bào)才能實(shí)現(xiàn)真正的創(chuàng)新。
村民自治工作的調(diào)研報(bào)告 篇6
根據(jù)省人口委提出的“抓典型建機(jī)制年”活動(dòng)和《縣人口和計(jì)劃生育村民自治試點(diǎn)實(shí)施方案》的要求，我鄉(xiāng)因地制宜在全鄉(xiāng)開(kāi)展了人口和計(jì)劃生育村民自治試點(diǎn)工作，現(xiàn)將工作進(jìn)展情況匯報(bào)如下：
1、提供組織保障，完善組織機(jī)構(gòu)
我鄉(xiāng)確定村為鄉(xiāng)級(jí)村民自治試點(diǎn)。為保證試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展，鄉(xiāng)上成立了由鄉(xiāng)黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，村里成立了由村黨支部書(shū)記任組長(zhǎng)的計(jì)劃生育村民自治領(lǐng)導(dǎo)小組，配強(qiáng)配齊計(jì)劃生育專(zhuān)職干部，具體負(fù)責(zé)村計(jì)劃生育日常工作，以協(xié)會(huì)評(píng)估認(rèn)定工作為基礎(chǔ)，建立村計(jì)劃生育協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)常性的組織開(kāi)展計(jì)劃生育活動(dòng)，通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)部門(mén)的要求，選舉產(chǎn)生了村計(jì)劃生育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、理事等人員。把熱心計(jì)生公益事業(yè)，具有一定文化素質(zhì)和技術(shù)特長(zhǎng)的計(jì)劃生育積極分子等吸收為新會(huì)員，壯大計(jì)生工作隊(duì)伍，提高計(jì)生工作水平。
2、提供制度保證，建立各種規(guī)章制度
以村民自治和協(xié)會(huì)評(píng)估工作相結(jié)合，嚴(yán)格按照議事程序，在廣泛征求群眾和會(huì)員意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，有會(huì)員代表在會(huì)員代表大會(huì)上討論通過(guò)了各村《計(jì)劃生育協(xié)會(huì)章程》、《計(jì)劃生育協(xié)會(huì)村民自治公約》、和《計(jì)劃生育村民自治章程》，制定了《協(xié)會(huì)工作制度》、民主參與與民主監(jiān)督制度》、《會(huì)議制度》、《學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》、《活動(dòng)制度》、《評(píng)比表彰制度》、《會(huì)員聯(lián)系戶(hù)制度》等相關(guān)制度，建立起“三冊(cè)一簿”，即《協(xié)會(huì)花名冊(cè)》、《特困家庭救助花名冊(cè)》、《計(jì)劃生育家庭提拔扶助對(duì)象花名冊(cè)》和《協(xié)會(huì)活動(dòng)記錄簿》，完善了各種規(guī)章制度。
3、加強(qiáng)宣傳教育，提高群眾知曉率
按照“內(nèi)容溫馨，書(shū)寫(xiě)規(guī)范、制作文雅，款式新穎，體現(xiàn)地方特色，突出人文關(guān)懷”的要求，創(chuàng)建宣傳教育文化長(zhǎng)廊一條街，更新國(guó)策墻兩個(gè)，刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)16條，服務(wù)所聯(lián)合醫(yī)院在各村組開(kāi)展了婦科病普查，環(huán)孕情服務(wù)，生殖保健咨詢(xún)、優(yōu)生優(yōu)育、出生缺陷干預(yù)、發(fā)放避孕藥具等服務(wù)，提升了服務(wù)所人員的技術(shù)水平，拉近了群眾距離，提高群眾知曉率。
4、強(qiáng)化人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平
組織全鄉(xiāng)、村、組計(jì)劃生育干部進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，使大家明確開(kāi)展村民自治是計(jì)生工作的內(nèi)在要求，是基層文化發(fā)展的必然趨勢(shì)，通過(guò)培訓(xùn)，提高了干部的自身工作水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，為實(shí)施村民自治打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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