關(guān)于我市經(jīng)營(yíng)管理情況調(diào)研報(bào)告
根據(jù)省商務(wù)廳等部門《轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部辦公廳、公安部辦公廳、工商總局辦公廳、銀監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于開(kāi)展寄賣行經(jīng)營(yíng)情況調(diào)研和督查的通知》精神，近日，我局會(huì)同市公安局、市工商局、市銀監(jiān)局對(duì)我市寄賣行經(jīng)營(yíng)管理情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、寄賣行基本情況
一是經(jīng)營(yíng)規(guī)模小：我市辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的寄賣行現(xiàn)有8家，全部是個(gè)體工商戶，戶均注冊(cè)資本金僅1.625萬(wàn)元，最低注冊(cè)資本金僅0.2萬(wàn)元，從業(yè)人員總數(shù)僅13名，平均每戶不到2名，戶均營(yíng)業(yè)面積僅23.1平方米，營(yíng)業(yè)總額僅29萬(wàn)元，平均每戶僅3.6萬(wàn)元。二是設(shè)備簡(jiǎn)單：所有寄賣行都是一間房、一張桌、一部電話。三是程序簡(jiǎn)便：顧客只需填寫一張表格，簡(jiǎn)單登記即可。四是費(fèi)用較低：寄賣行一般按交易標(biāo)的價(jià)的4%-8%不等收取手續(xù)費(fèi)。五是經(jīng)營(yíng)品種多樣：小到針頭線腦，大到家電、摩托車等民用品。
二、寄賣行經(jīng)營(yíng)范圍和方式
我市寄賣行營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍的表述一是寄賣。二是舊貨寄賣服務(wù)。我市寄賣行的經(jīng)營(yíng)方式一是寄售：顧客把有價(jià)值的物品拿到寄賣行請(qǐng)寄賣行幫助賣出，寄賣行從中收取一定的手續(xù)費(fèi)和服務(wù)費(fèi)。二是直售：顧客直接把物品賣給寄賣行，寄賣行再賣出，從中賺取差價(jià)。三是典當(dāng)：顧客把物品抵押在寄賣行，寄賣行付一定的款項(xiàng)給顧客，顧客在一定的期限內(nèi)將物品贖回，寄賣行收取一定的保管費(fèi)。目前，我市沒(méi)有發(fā)現(xiàn)寄賣行從事動(dòng)產(chǎn)、有價(jià)證卷、房屋和汽車等業(yè)務(wù)，但是摩托車業(yè)務(wù)比較普遍，主要原因是動(dòng)產(chǎn)、有價(jià)證卷、房屋和汽車等業(yè)務(wù)的.資金量要求加大。
三、寄賣行存在的主要問(wèn)題
（一）違法超范圍經(jīng)營(yíng)典當(dāng)業(yè)務(wù)
寄賣是指物品所有者委托寄賣行代為銷售，雙方簽訂相關(guān)服務(wù)協(xié)議，根據(jù)協(xié)議，寄賣行沒(méi)有物品的所有權(quán)，只有物品在寄賣期間的管理權(quán)，即物品的所有權(quán)沒(méi)有發(fā)生轉(zhuǎn)移。寄賣行也只是在物品售出后，從中收取一定數(shù)額的服務(wù)費(fèi)用。典當(dāng)是指當(dāng)戶將其動(dòng)產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)權(quán)利作為當(dāng)物質(zhì)押或者將其房地產(chǎn)作為當(dāng)物抵押給典當(dāng)行，交付一定比例費(fèi)用，取得當(dāng)金，并在約定期限內(nèi)支付當(dāng)金利息、償還當(dāng)金、贖回當(dāng)物的行為。
隨著社會(huì)發(fā)展的需要，寄賣行在前幾年已經(jīng)取消了行政審批手續(xù)，只要到工商部門注冊(cè)即可經(jīng)營(yíng)。國(guó)家對(duì)寄賣行業(yè)的監(jiān)管也相對(duì)寬松。但是，國(guó)家對(duì)典當(dāng)行一直實(shí)行嚴(yán)格的行政審批制度，審批權(quán)限在國(guó)家商務(wù)部，監(jiān)管也非常嚴(yán)厲。目前，由于達(dá)不到典當(dāng)行的審批條件，我市寄賣行便不顧禁令，根據(jù)顧客的需要，全部非法從事典當(dāng)業(yè)務(wù)，所有寄賣行都加掛了“典”“當(dāng)”“押”等標(biāo)識(shí)，進(jìn)行虛假宣傳，對(duì)物品來(lái)源的合法性及委托人的身份也審查不嚴(yán)，自行簡(jiǎn)單記錄，擾亂了典當(dāng)市場(chǎng)秩序，破壞了典當(dāng)業(yè)的社會(huì)形象，影響了合法典當(dāng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。
（二）寄賣行監(jiān)管缺失
由于寄賣行已經(jīng)取消了行政審批手續(xù)，所以商務(wù)部門對(duì)寄賣行沒(méi)有管理權(quán)限。工商、公安、銀監(jiān)等部門雖有管理職能，但是由于有關(guān)寄賣行的法律、法規(guī)、規(guī)范空白等種種原因，執(zhí)法力度不夠，造成了寄賣行目前定性不明確、市場(chǎng)準(zhǔn)入寬泛、無(wú)序發(fā)展的狀況。
四、寄賣行監(jiān)管及政策建議
（一）明確定性寄賣行，嚴(yán)格區(qū)分寄賣行和典當(dāng)行
建議國(guó)家出臺(tái)有關(guān)寄賣行和舊貨企業(yè)的法律、法規(guī)、規(guī)范等，或者出臺(tái)地方性規(guī)范文件，明確典當(dāng)行、寄賣行和舊貨企業(yè)的性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)范圍、監(jiān)管部門和罰則等區(qū)別，以進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)寄賣行的監(jiān)管，重點(diǎn)是提高對(duì)寄賣行的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件門檻，特別是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地面積、注冊(cè)資金等要有一定的要求。
（二）整頓典當(dāng)和寄賣市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)
商務(wù)、公安、銀監(jiān)等有關(guān)部門要積極配合工商部門，根據(jù)《典當(dāng)管理辦法》（商務(wù)部、公安部第8號(hào)令）、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（國(guó)務(wù)院第370號(hào)令）以及《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等現(xiàn)有法律法規(guī)，對(duì)公開(kāi)打典、當(dāng)、押字樣招牌進(jìn)行典當(dāng)業(yè)務(wù)的寄賣行要堅(jiān)決進(jìn)行處罰；對(duì)暗地非法經(jīng)營(yíng)典當(dāng)業(yè)務(wù)或錢莊的要進(jìn)行堅(jiān)決打擊。要通過(guò)打擊非法經(jīng)營(yíng)，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)典當(dāng)行和寄賣行健康有序發(fā)展，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
（三）擴(kuò)大宣傳，引導(dǎo)需求，努力營(yíng)造有利于典當(dāng)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍今天典當(dāng)?shù)男再|(zhì)和舊社會(huì)相比已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化，典當(dāng)企業(yè)現(xiàn)已成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一部分，成為一個(gè)特殊的融資機(jī)構(gòu)，成為金融機(jī)構(gòu)的必要補(bǔ)充。要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，采取多種形式，重點(diǎn)宣傳現(xiàn)代典當(dāng)業(yè)的重要作用、與古老典當(dāng)業(yè)的區(qū)別、典當(dāng)業(yè)融資的優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)和工作程序等，使人們對(duì)典當(dāng)行有一個(gè)全面、正確地認(rèn)識(shí)，摒除傳統(tǒng)的錯(cuò)誤觀念的束縛，樹(shù)立典當(dāng)業(yè)良好形象，增強(qiáng)廣大中小企業(yè)和個(gè)體工商戶運(yùn)用典當(dāng)融資的意識(shí)，吸引更多客戶參與典當(dāng)業(yè)務(wù)，在規(guī)范寄賣行發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)我市典當(dāng)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。
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