提升民行監(jiān)督能力調(diào)研報告
民事行政檢察的任務是：受理當事人不服人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政判決、裁定的申訴并進行審查，對符合法定抗訴條件的判決、裁定提請抗訴；對人民法院的民事審判和行政訴訟活動實施法律監(jiān)督；對于審查中發(fā)現(xiàn)的審判人員貪污、受賄、民事、行政枉法裁判的犯罪行為，依法查處。顯然，提高民行監(jiān)督能力，對于維護國家利益和社會公共利益，促進司法公正，保障國家法律的正確統(tǒng)一實施，其作用是顯著的。本文就如何提高民行監(jiān)督能力，從民行監(jiān)督的全面性、正確行使監(jiān)督權、民行監(jiān)督的法定性和查辦職務犯罪四個方面，提出自己的膚淺認識。
法律監(jiān)督是檢察機關在國家政治體制和司法體制中的功能定位，是各項檢察職能的綜合和本質(zhì)特點。民事行政法律監(jiān)督，是檢察機關法律監(jiān)督的重要組成部分，我國現(xiàn)行的民事訴訟法和行政訴訟法的總則都規(guī)定，檢察機關有權對民事審判實行法律監(jiān)督，從法律上規(guī)定了檢察機關廣泛的法律監(jiān)督權限。顯然，民行檢察部門要發(fā)揮好權力制約的功能，監(jiān)督和支持審判機關依法獨立公正行使審判權，監(jiān)督和糾正訴訟領域的違法行為，維護司法公正，促進嚴格執(zhí)法，保障在全社會實現(xiàn)公平和正義。由于，民事行政檢察工作的特殊性、復雜性，在司法實踐中還存在諸多困難，理論上和司法實踐中存在許多問題和爭議，依據(jù)省院近期出的規(guī)范性文本，本文就提高民行監(jiān)督能力談幾點認識。
一、民行監(jiān)督是全面監(jiān)督
依法對人民法院的民事審判活動和行政訴訟活動實施法律監(jiān)督，是檢察機關的一項神圣職責。監(jiān)督內(nèi)容，不僅是對民事審判活動和行政訴訟活動的過程實施監(jiān)督，也應包括對民行調(diào)解，執(zhí)行活動中的違法行為監(jiān)督。針對民事行政訴訟中依然存在著司法不公現(xiàn)象，嚴重損害訴訟當事人合法權益，破壞司法權威，人民群眾反映強烈，更應該嘗試用民事手段追繳國有資產(chǎn)流失的資金，保護弱勢群體的利益。
監(jiān)督的方式，要綜合運用民行抗訴和不抗訴、再審建議書、再審案件出庭、糾正違法通知書對民行審判活動實施監(jiān)督。運用對審判人員執(zhí)法不公背后的職務犯罪的偵查權，對民行審判、執(zhí)行中的違法違紀行為行使檢察建議權，積極運用支持起訴的形式開展公益訴訟。通過向黨委、人大送達抗訴書的形式，積極爭取黨委、人大的領導支持，努力提高民行監(jiān)督的效力。
監(jiān)督對象，在認真履行抗訴職能的同時，對確有錯誤的，督促程序中的支付令，訴訟程序中的財產(chǎn)保全和先予執(zhí)行等，可以適用檢察建議，向法院提出糾正意見，對民事行政訴訟中存在的一般性、程序性的錯誤，可以用糾正違法通知書提出監(jiān)督意見。
二、嚴格執(zhí)行抗訴的法定條件，注重證據(jù)，確保抗訴案件的質(zhì)量，是提高民行監(jiān)督能力的重要保證。
現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定的抗訴條件是：（1）原判決、裁定認定事實的主要證據(jù)不足；（2）原判決、裁定適用法律確有錯誤的；（3）人民法院違反法定程序，可能影響案件正確判決，裁定的；（4）審判人員在審理該案件時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。以上四條是抗訴的法定條件，但原判決、裁定認定事實或者適用法律確有錯誤，但處理結(jié)果對國家利益、社會公共利益和當事人權利義務影響不大的；以及原審違反法定程序，但未影響案件正確判決、裁定的，不宜抗訴。主要是這兩種情形抗訴后，法院改判的可能性不大，浪費了訴訟資源和當事人的精力，對樹立檢察機關的形象也不好。
在實踐工作中，民行抗訴工作的主要任務是審查人民法院裁決所依據(jù)的證據(jù)是否達到了確實、充分，民行檢察部門在審查中，當事人也可以舉證，但以下三種情況不宜抗訴：（1）申訴人在原審過程 中非因法定事由未盡舉證責任的。（2）現(xiàn)有證據(jù)不足以證明原判決、裁定存在錯誤或者違法的；（3）足以推翻原判決、
裁定的證據(jù)屬于當事人在訴訟中非因法定事由未提供的新證據(jù)的。以上情形不應抗訴的原因是，民事訴訟的規(guī)則是“誰主張、誰舉證”；行政訴訟是“誰作出具體行政行為，誰舉證”。那么，當事人在法定時間沒有充分舉證，則應該承擔舉證不力的責任。對于基于同一個事實，有兩種相反證據(jù)的，則要按優(yōu)勢證據(jù)的原則進行審查，尤其要注意書證是證據(jù)之王。
三、正確行使民行檢察監(jiān)督權，擺正自己的位置，要把民行監(jiān)督建立在監(jiān)督職能的全面履行和監(jiān)督手段的理性運用上。
根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，作為監(jiān)督者，檢察人員應當獨立于當事人的實體利益之外，地位是屬于申訴人和人民法院之間，不代表某一方利益，保持中立地位，這是符合民事訴訟當事人主義原則的，檢察機關針對的是法院的審判活動，而不是針對具體的民事爭議，是以事實和法律衡量、判斷案件，糾正錯誤的裁判，維護司法公正，應該確定以下觀點。
1、作為監(jiān)督者，不是案件的當事人，不能有“主張意識”，要尊重訴訟當事人的訴訟權利。
2、作為監(jiān)督者，不是當事人的代理人，不能有“代言”意識，要明白，檢察機關的地位是居于申訴人和人民法院之間，不代表某一方的利益。
3、作為監(jiān)督者，不是案件的裁決者，不能有“裁判”意識。民事行政檢察監(jiān)督是一種保障審判權和執(zhí)行權合法行使的監(jiān)督，有權啟動再審程序，民事審判和行政訴訟中的違法行為得到糾正，最終還是由審判機關最后裁決，不應當試圖擁有檢察監(jiān)督的最終裁決權。
4、作為監(jiān)督者，不是案件的調(diào)查主體，不能有“調(diào)查”意識。民事訴訟最主要原則是誰主張、誰舉證。顯然，舉證的責任在主張一方的當事人。作為監(jiān)督者，審查民事、行政抗訴案件，應當以審查原審案卷為主，非確有必要，不進行調(diào)查。只有下列情形，可以進行調(diào)查：（1）當事人及其訴訟代理人由于法定情形不能自行收集的主要證據(jù)，向人民法院提供了證據(jù)線索，人民法院應予調(diào)查取證而未進行調(diào)查取證的；（2）當事人提供的證據(jù)相互矛盾，人民法院應當予以調(diào)查取證而未調(diào)查取證的`；（3）審判人員在審理該案件時，可能有貪污、受賄、民事、行政枉法裁判等違法行為的；（4）人民法院據(jù)以認定事實的主要證據(jù)可能是偽證的；（5）人民法院違反法定程序的證據(jù)。
5、作為監(jiān)督者，應自覺維護司法權威，對人民法院的正確裁判和認識上有分歧但有利于維護社會穩(wěn)定的案件，注意利益衡量，耐心解釋，使當事人服判息訴，防止矛盾激化；對于社會影響大，申訴人態(tài)度激烈的案件，積極與有關部門協(xié)商做好化解工作；當事人在申訴中，有和解可能的，要盡可能促成和解，維護社會穩(wěn)定，維護司法權威。
四、積極查辦民事行政審判、執(zhí)行中的職務犯罪，是提高民行檢察監(jiān)督能力的重要途徑，可以增加抗訴工作效果，使抗訴與偵查兩種法律監(jiān)督手段形成合力，達到強化民事行政檢察監(jiān)督的目的。
近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，民事行政訴訟案件迅速增多，涉及的企業(yè)、地方和個人利益越來越廣泛，民事行政訴訟中仍然存在著司法不公現(xiàn)象，嚴重損害訴訟當事人合法權益，破壞司法權威，人民群眾反映強烈，而其背后的職務犯罪，已成為造成司法不公的重要根源，為了維護司法公正和司法權威，構(gòu)建和諧社會，檢察機關必須強化對民事行政訴訟的法律監(jiān)督，基于上述情況，去年，最高人民檢察院調(diào)整了人民檢察院直接受理案件偵查分工，明確規(guī)定，民事行政檢察部門對在辦理民事行政抗訴案件過程中發(fā)現(xiàn)的審判人員職務犯罪線索，經(jīng)檢察長同意和批準，可以進行初查和直接立案偵查，這是在新形勢下，民行檢察監(jiān)督的新任務，也是遵循司法規(guī)律，強化民行監(jiān)督的重要手段，整合了民事行政抗訴和查處民事行政訴訟中的職務犯罪兩種監(jiān)督手段，有利于提高民行檢察監(jiān)督力度，懲治司法腐敗，推動法律監(jiān)督工作全面開展。
筆者認為，認真做好查辦審判人員職務犯罪工作，提高民行監(jiān)督能力，應注意以下方面。
1、要處理好抗訴與偵查的關系，要充分利用審查民行申訴案件的有利條件，發(fā)現(xiàn)司法不公背后的職務犯罪線索，通過查辦職務犯罪案件，增強抗訴工作效果，使抗訴與偵查兩種法律監(jiān)督手段形成合力，達到強化民事行政檢察監(jiān)督的目的。
2、要努力提高自身能力，會辦案、辦好案，要認真學習偵查知識及相關法律，注意總結(jié)偵查實踐經(jīng)驗，提高偵查民行訴訟中職務犯罪的意識和水平，增強偵查此類職務犯罪案件的能力，切實履行查辦民事行政訴訟中職務犯罪案件的職責。
3、要深入群眾，了解民事行政審判、執(zhí)行中的職務犯罪線索，深入研究民事行政訴訟中職務犯罪的特點、規(guī)律，注重偵查對策和謀略。
4、開展偵查工作，要嚴格遵守辦案紀律，對偵查工作進行科學而嚴格的管理，加強辦案安全，搞好偵查工作的協(xié)調(diào)配合，執(zhí)行法律要嚴，一定要防止借刑事手段解決辦理民事行政案件中的問題的發(fā)生。
民事行政檢察部門開展偵查工作，查辦職務犯罪，這是一項神圣職責，任重而道遠，這項工作搞好了，可以使抗訴工作有很大的推進，促進民行檢察的監(jiān)督力度，極大的樹立檢察機關的形象和法律權威，對司法公正提供強有力的保障，對于提高民行監(jiān)督能力的作用是巨大的，成效是顯著的。
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