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關(guān)于實(shí)施美好鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)一體化發(fā)展的調(diào)研報(bào)告
為進(jìn)一步推動(dòng)我市美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作，按照市政協(xié)《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)資政會(huì)實(shí)施方案》的要求，市政協(xié)組成專(zhuān)題調(diào)研組，通過(guò)制訂計(jì)劃、座談學(xué)習(xí)、到縣區(qū)和外地調(diào)研等形式，初步了解了我市美好鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀，分析梳理了存在問(wèn)題，提出了相關(guān)對(duì)策建議。
省委、省政府作出建設(shè)美好鄉(xiāng)村的決策部署后，我市迅速啟動(dòng)了美好鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)工作。全市83個(gè)中心村截至目前共投入美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金42797萬(wàn)元，31個(gè)重點(diǎn)示范村共實(shí)施項(xiàng)目158個(gè)。相關(guān)部門(mén)以推進(jìn)重點(diǎn)工作和解決主要問(wèn)題為導(dǎo)向，及時(shí)出臺(tái)配套政策，逐步完善制度體系，進(jìn)一步從調(diào)查研究、幫扶指導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)和優(yōu)化環(huán)境四個(gè)方面下功夫，美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作得到了較好推進(jìn)。同時(shí)，我市美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作還存在鄉(xiāng)村規(guī)劃進(jìn)展緩慢、形式單一、群眾參與不足、農(nóng)村垃圾收集處理設(shè)施缺乏、農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重等問(wèn)題。為此建議：
一、高度重視鄉(xiāng)村總體規(guī)劃編制工作
1.加快鄉(xiāng)村總體規(guī)劃編制進(jìn)度
按照聚集發(fā)展、方便群眾生產(chǎn)生活的原則，構(gòu)建布局合理的鎮(zhèn)村體系，統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風(fēng)貌特色等，在全市加快建設(shè)一批規(guī)模大、層次高、公共服務(wù)配套完善的宜業(yè)、宜商、宜居、宜學(xué)新型社區(qū)，使其成為農(nóng)村基本公共服務(wù)的單元。將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。建議在每年市級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排不少于2000萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)資金作為鄉(xiāng)村規(guī)劃補(bǔ)助，規(guī)劃鄉(xiāng)村所在縣區(qū)財(cái)政按比例配套，爭(zhēng)取在三年內(nèi)完成我市所有鄉(xiāng)村的規(guī)劃工作，平均每年完成200個(gè)左右。
2.嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》因地制宜進(jìn)行編制
在規(guī)劃編制過(guò)程中，要尊重稟賦特征、尊重歷史傳承、尊重發(fā)展基礎(chǔ)，突出村莊個(gè)性，凸顯差別化優(yōu)勢(shì)，形成“一村一品、一村一景、一村一韻、一村一業(yè)”格局。在規(guī)劃編制結(jié)束后報(bào)上一級(jí)人民政府審批。各類(lèi)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，強(qiáng)制性的規(guī)劃內(nèi)容不得擅自調(diào)整和改變。
3.要賦權(quán)于民、以人為本
改變以往政府主導(dǎo)下的自上而下的編制過(guò)程，確立農(nóng)民在鄉(xiāng)村規(guī)劃中的主體地位，使農(nóng)民真正參與到規(guī)劃中來(lái)，尊重農(nóng)民的意愿和選擇，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)美麗家園的積極性。規(guī)劃編制要全程公開(kāi)，廣泛聽(tīng)取村民的意見(jiàn)建議，規(guī)劃結(jié)束后必須經(jīng)村民委員會(huì)討論同意后方可報(bào)送審批。
二、科學(xué)處理鄉(xiāng)村垃圾問(wèn)題
1.解決好“源”的問(wèn)題
要開(kāi)展多種形式宣傳教育活動(dòng)，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，引導(dǎo)、促進(jìn)廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀(guān)念，逐步建立“農(nóng)戶(hù)自覺(jué)分類(lèi)匯聚，村街入戶(hù)收集分揀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域壓縮運(yùn)輸，縣區(qū)無(wú)害處理”的垃圾收運(yùn)模式，以提高農(nóng)村垃圾處理的效率，從源頭上減少垃圾的污染。
2.解決好“收”的問(wèn)題
針對(duì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)實(shí)力等現(xiàn)狀，科學(xué)研究制定多種可行辦法，如戶(hù)集、村收、村處理;戶(hù)集、村收、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))處理等多種處理方式。推行環(huán)衛(wèi)體制改革，建立生活垃圾經(jīng)營(yíng)許可證制度，對(duì)垃圾收集、運(yùn)輸、處理部門(mén)逐步實(shí)行企業(yè)管理體制，并采取入股、合作、合資等多種形式，建立垃圾處理專(zhuān)業(yè)公司，培育垃圾處理產(chǎn)業(yè)。
3.解決好“錢(qián)”的問(wèn)題
拓寬渠道，多方籌措垃圾處理經(jīng)費(fèi)。一是拓展上級(jí)政策。用足用活各項(xiàng)補(bǔ)助政策，爭(zhēng)取更多資金補(bǔ)助。二是要將“農(nóng)村清潔工程”長(zhǎng)期納入市民生工程，市級(jí)財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行補(bǔ)助。三是建立“市補(bǔ)助一點(diǎn)，縣區(qū)配套一點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自籌一點(diǎn)，社會(huì)各界贊助一點(diǎn)，村(居)民自愿交一點(diǎn)”的農(nóng)村清潔工程經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。四是搭建多元融資平臺(tái)。
4.解決好“管”的問(wèn)題
完善“部門(mén)分工協(xié)作、縣區(qū)負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村組實(shí)施、群眾參與”的管理機(jī)制。建議明確由市容管理局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“農(nóng)村清潔工程”的相關(guān)工作和督查考評(píng)，由原負(fù)責(zé)單位市農(nóng)委密切配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一部門(mén)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)門(mén)工作人員，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理工作的組織推動(dòng)。
6.解決好“推”的問(wèn)題
抓好規(guī)劃，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推開(kāi)。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。選擇美好鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村作為農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理試點(diǎn)村，在充分總結(jié)試點(diǎn)村生活垃圾無(wú)害化處理成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，逐步鋪開(kāi)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。
三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治
1.完善政策法規(guī)，為農(nóng)業(yè)面源污染防治提供法律保障
結(jié)合我市實(shí)際，抓緊制定完整、具體、針對(duì)性和可操作性強(qiáng)的治理農(nóng)業(yè)面源污染的政策法規(guī)。規(guī)范化肥、農(nóng)藥使用。加強(qiáng)監(jiān)管，認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥，從銷(xiāo)售源頭上進(jìn)行遏制，杜絕有毒有害投入品在市場(chǎng)上銷(xiāo)售流通。
2.科學(xué)合理地使用化肥和農(nóng)藥
全面開(kāi)展測(cè)土配方施肥，積極提倡施用有機(jī)肥，從技術(shù)層面來(lái)控制化肥的使用量。采取綜合防治技術(shù)，大力推廣誘蟲(chóng)燈、昆蟲(chóng)性信息素、色板、防蟲(chóng)網(wǎng)等無(wú)害化防治技術(shù)。同時(shí)要加快農(nóng)藥新品種和新制劑的研發(fā)引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣工作，提高防治效果。
3.加強(qiáng)污染監(jiān)測(cè)，建立農(nóng)業(yè)面源污染防治長(zhǎng)效機(jī)制
進(jìn)一步完善市、縣(區(qū))農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。在重點(diǎn)地區(qū)建立監(jiān)測(cè)站，第一時(shí)間掌握農(nóng)業(yè)面源污染動(dòng)態(tài)。加快土肥檢測(cè)和信息體系建設(shè)，為培肥地力、測(cè)土配方施肥提供基礎(chǔ)保障。加強(qiáng)病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化病蟲(chóng)信息傳遞能力，加快實(shí)現(xiàn)病蟲(chóng)預(yù)報(bào)可視化，減少盲目用藥、過(guò)量用藥。
4.加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)
積極推廣和開(kāi)發(fā)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品生產(chǎn)技術(shù)，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中各項(xiàng)措施的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提高產(chǎn)品質(zhì)量，減少農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染。積極發(fā)展生態(tài)型種養(yǎng)模式。大力推廣已被實(shí)踐證明行之有效的豬—沼—菜(果、魚(yú))模式、加工—養(yǎng)殖—沼氣處理模式、果—草—畜—沼模式。
5.全面開(kāi)展“農(nóng)村清潔工程”
加快“農(nóng)村清潔工程”的推進(jìn)速度和美好鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，以農(nóng)村沼氣工程為抓手，把“一池三改”戶(hù)用沼氣建設(shè)與庭院經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、農(nóng)村環(huán)境整治結(jié)合起來(lái)，建設(shè)村莊排污管網(wǎng)和農(nóng)村垃圾污水處理設(shè)施。
6.針對(duì)不同區(qū)域開(kāi)展農(nóng)業(yè)生態(tài)治理
沿湖沿河低洼地通過(guò)加大投入，建設(shè)排灌設(shè)施，新建、加固堤防，疏浚河道等辦法，增強(qiáng)低洼地排澇減災(zāi)能力，解決低洼地群眾防洪安全問(wèn)題，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高糧食生產(chǎn)能力。江淮分水嶺地區(qū)通過(guò)植樹(shù)造林，發(fā)揮森林植被涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候的作用。力爭(zhēng)用3—5年時(shí)間建成10萬(wàn)畝森林苗木基地，并配套發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，從根本上改變我市江淮分水嶺地區(qū)的生態(tài)面貌。
【實(shí)施美好鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)一體化發(fā)展的調(diào)研報(bào)告】相關(guān)文章：
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