新疆維吾爾自治區(qū)本級(jí)采購人政府采購管理辦法
為規(guī)范政府采購行為，保障政府采購工作健康有序進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及有關(guān)規(guī)定，我們制定了《自治區(qū)本級(jí)采購人政府采購管理辦法（暫行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
自治區(qū)本級(jí)采購人政府采購管理辦法（暫行）
第一章總則
第一條為規(guī)范采購人政府采購行為，確保政府采購各環(huán)節(jié)工作依法、有序開展，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國預(yù)算法》和相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條本辦法所指采購人是指自治區(qū)本級(jí)依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，包括納入財(cái)政預(yù)算管理的一級(jí)、二級(jí)和基層預(yù)算單位。
第三條采購人在政府采購過程中應(yīng)遵循以下原則：
1、嚴(yán)格編制政府采購預(yù)算，屬于政府采購范圍的均應(yīng)編制政府采購預(yù)算。
2、發(fā)揮政府采購政策功能，采購人必須本著經(jīng)濟(jì)適用的原則優(yōu)先采購本國產(chǎn)品，同等條件下優(yōu)先采購中小企業(yè)產(chǎn)品和少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)產(chǎn)品。所購產(chǎn)品在中國境內(nèi)無法獲取或無法以合理?xiàng)l件獲取，法律法規(guī)另有規(guī)定確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的除外。
3、嚴(yán)格履行政府采購程序，申請(qǐng)變更采購方式、分散采購、進(jìn)口產(chǎn)品采購等均應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購法律法規(guī)和自治區(qū)規(guī)定程序辦理。
4、維護(hù)政府采購公平公正，采購人在提出采購需求時(shí)不得指定品牌和型號(hào)，不得提出限制、傾向性意見，與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。對(duì)采購過程不得非法干預(yù)。
5、采購人應(yīng)維護(hù)政府采購誠實(shí)信用的原則，采購結(jié)果確定后，在法律法規(guī)規(guī)定期限內(nèi)及時(shí)與供應(yīng)商簽訂采購合同，做好合同公示、備案等工作，并按合同約定辦理項(xiàng)目驗(yàn)收、資金支付等事宜。
6、采購人應(yīng)建立完善的內(nèi)部管理機(jī)制，明確財(cái)務(wù)（資產(chǎn)）部門與其他業(yè)務(wù)技術(shù)部門的分工，明確財(cái)務(wù)（資產(chǎn)）部門固定的工作人員辦理政府采購各項(xiàng)業(yè)務(wù)，辦理資金支付等相關(guān)手續(xù)時(shí)，政府采購合同必須經(jīng)過采購人財(cái)務(wù)（資產(chǎn)）部門審核簽章。
第二章采購預(yù)算
第四條凡使用財(cái)政性資金采購列入《新疆維吾爾自治區(qū)區(qū)級(jí)XXXX年度政府集中采購目錄和分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)》范圍內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)的項(xiàng)目，都必須編制政府采購預(yù)算。
第五條在年度預(yù)算執(zhí)行中，對(duì)未列入政府采購預(yù)算或超預(yù)算進(jìn)行政府采購的，自治區(qū)財(cái)政部門將不予辦理政府采購手續(xù)，從源頭上強(qiáng)化政府采購預(yù)算的約束力。
第六條政府采購預(yù)算的編制應(yīng)細(xì)化、明確到具體項(xiàng)目名稱、數(shù)量及金額。有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的采購預(yù)算應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)填列，沒有標(biāo)準(zhǔn)的參照市場(chǎng)行情進(jìn)行編制。采購列入節(jié)能、強(qiáng)制采購產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的，應(yīng)予以說明，涉及跨年度安排的政府采購預(yù)算應(yīng)按預(yù)算管理的有關(guān)要求辦理。在滿足機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門年度政府采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于預(yù)留預(yù)算額度的60%。
第七條一級(jí)預(yù)算單位要根據(jù)當(dāng)年部門預(yù)算的編制要求，對(duì)下屬單位填報(bào)的政府采購預(yù)算進(jìn)行重點(diǎn)審核：
1、審核屬于政府采購范圍的項(xiàng)目，是否全部納入政府采購預(yù)算；
2、政府采購預(yù)算項(xiàng)目的資金來源是否合理；
3、選擇的采購組織形式（集中采購或分散采購）是否正確。
第三章采購計(jì)劃
第八條采購人要嚴(yán)格按照年初財(cái)政部門批準(zhǔn)的政府采購預(yù)算，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自治區(qū)本級(jí)政府采購計(jì)劃編制和執(zhí)行管理的通知》（新財(cái)購〔2009〕28號(hào)）要求，編報(bào)政府采購計(jì)劃。其中，屬自籌資金安排的采購項(xiàng)目，應(yīng)落實(shí)資金來源，填寫《政府采購自籌資金落實(shí)、支付承諾函》。
第九條垂直管理部門下屬駐外單位的政府采購項(xiàng)目應(yīng)按照《關(guān)于自治區(qū)垂直管理部門下屬駐外單位參加當(dāng)?shù)卣少徆ぷ鞯耐ㄖ罚ㄐ仑?cái)購〔2009〕13號(hào)）要求，統(tǒng)一編制政府采購預(yù)算和政府集中采購計(jì)劃。
第十條采購人編報(bào)采購計(jì)劃涉及進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政部進(jìn)口產(chǎn)品管理的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過相關(guān)部門審核和專家論證后，報(bào)財(cái)政部門審核同意后按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十一條采購計(jì)劃涉及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品（含強(qiáng)制采購產(chǎn)品）的，必須在財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布的節(jié)能環(huán)保政府采購清單（目錄）范圍內(nèi)選購。
第十二條采購計(jì)劃涉及協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購的，應(yīng)成立詢價(jià)小組，在協(xié)議定點(diǎn)供應(yīng)商范圍內(nèi)選取不少于三家供應(yīng)商進(jìn)行詢價(jià)，詢價(jià)結(jié)果經(jīng)自治區(qū)財(cái)政部門審核同意后，與協(xié)議供應(yīng)商辦理相關(guān)手續(xù)。
第四章項(xiàng)目組織實(shí)施
第十三條采購人采購列入集中采購目錄以內(nèi)的項(xiàng)目，必須履行政府集中采購程序，委托集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)行集中采購。
第十四條采購人由于特殊情況無法委托集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)行集中采購需要轉(zhuǎn)為分散采購的，或者申請(qǐng)變更采購方式的，應(yīng)按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自治區(qū)本級(jí)分散采購和變更采購方式審批有關(guān)事項(xiàng)的通知》（新財(cái)購〔2014〕32號(hào)）辦理相關(guān)審批手續(xù)。
因出現(xiàn)法定情形，只能通過單一來源方式組織實(shí)施的項(xiàng)目，采購人應(yīng)按照《關(guān)于自治區(qū)本級(jí)單位申請(qǐng)單一來源采購有關(guān)問題的通知》（新財(cái)購〔2014〕31號(hào)）辦理相關(guān)手續(xù)。
第十五條經(jīng)財(cái)政部門審核同意委托代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的采購項(xiàng)目，采購人應(yīng)在新疆政府采購網(wǎng)上發(fā)布委托采購信息公告。
采購人應(yīng)根據(jù)報(bào)名代理機(jī)構(gòu)的資格、實(shí)施方案、業(yè)績(jī)、價(jià)格等相關(guān)因素進(jìn)行綜合評(píng)定，將選定的代理機(jī)構(gòu)報(bào)財(cái)政部門審核認(rèn)定。
集中采購目錄以外未達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，采購人可自行組織或自行委托代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。
采購人委托代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)與代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)、代理費(fèi)用等相關(guān)內(nèi)容。
第十六條采購人在采購過程中要按照《關(guān)于規(guī)范政府采購評(píng)審工作各環(huán)節(jié)有關(guān)問題的通知》（新財(cái)購（新財(cái)購〔2014〕46號(hào)）的要求提供技術(shù)參數(shù)及需求，結(jié)合本單位實(shí)際需求提出具體的評(píng)分方法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)建議，配合做好政府采購項(xiàng)目評(píng)審工作。
對(duì)特殊專業(yè)和需求的項(xiàng)目，采購人要對(duì)財(cái)政部門專家?guī)熘邢嚓P(guān)專業(yè)人員是否滿足需求提前溝通，專家?guī)煜鄳?yīng)專業(yè)類型專家不足時(shí)，采購人要在項(xiàng)目評(píng)審5個(gè)工作日前按照不低于1：3的比例向財(cái)政部門提供專家名單，經(jīng)財(cái)政部門審核入庫后隨機(jī)抽取；特殊情況無法進(jìn)行隨機(jī)抽取的，應(yīng)履行選擇性抽取手續(xù)，經(jīng)財(cái)政部門審核同意后，進(jìn)行選擇性抽取。采購人需要介紹項(xiàng)目背景和技術(shù)需求的，應(yīng)當(dāng)事先提交書面介紹材料，介紹內(nèi)容不得存在歧視性、傾向性意見，不得超出招標(biāo)（采購）文件所述范圍，書面介紹材料作為采購項(xiàng)目文件隨其他文件一并存檔。
采購人委派代表參加評(píng)審委員會(huì)的，要向集中采購機(jī)構(gòu)或采購代理機(jī)構(gòu)出具授權(quán)函，除授權(quán)代表外，采購人可以委派紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)人員進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)評(píng)審工作實(shí)施監(jiān)督，但不得超過2人，且在評(píng)審過程中不得發(fā)表言論或意見，其他人員一律不得進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)。采購人代表不得擔(dān)任評(píng)審委員會(huì)組長(zhǎng)。
評(píng)審結(jié)束后，采購人應(yīng)在法律法規(guī)規(guī)定期限內(nèi)對(duì)評(píng)審結(jié)果予以確認(rèn)，到期不反饋相關(guān)意見的，視同為確認(rèn)評(píng)審結(jié)果。
第五章項(xiàng)目履約及驗(yàn)收
第十七條采購人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對(duì)招標(biāo)（非招標(biāo)）文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）文件作實(shí)質(zhì)性修改。自合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，采購人應(yīng)將合同在新疆政府采購網(wǎng)公示，但采購合同涉及國家秘密、商業(yè)秘密的除外。
第十八條一般采購項(xiàng)目采購人可自行組織驗(yàn)收。重大項(xiàng)目采購人可委托專業(yè)的第三方組織驗(yàn)收，并邀請(qǐng)相關(guān)部門監(jiān)督。驗(yàn)收完成后，應(yīng)如實(shí)填寫《自治區(qū)政府采購驗(yàn)收單》。
第十九條采購活動(dòng)結(jié)束后，采購人對(duì)所接受的貨物、工程和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)收合格，應(yīng)在合同約定的付款時(shí)間前10個(gè)工作日，向財(cái)政部門提交資金支付申請(qǐng)。
第二十條采購人應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目組織情況和項(xiàng)目履約驗(yàn)收情況，按照《關(guān)于報(bào)送自治區(qū)區(qū)級(jí)政府采購項(xiàng)目執(zhí)行情況的通知》（新財(cái)購〔2013〕19號(hào)）的要求，定期向財(cái)政部門進(jìn)行反饋。
第六章質(zhì)疑與投訴
第二十一條供應(yīng)商依法提出詢問的，采購人應(yīng)當(dāng)配合集中采購機(jī)構(gòu)或采購代理機(jī)構(gòu)在3個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。供應(yīng)商依法提出書面質(zhì)疑的，采購人應(yīng)配合集中采購機(jī)構(gòu)或采購代理機(jī)構(gòu)在收到投標(biāo)供應(yīng)商書面質(zhì)疑后7個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)質(zhì)疑內(nèi)容做出答復(fù)。詢問或者質(zhì)疑事項(xiàng)可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，采購人應(yīng)當(dāng)暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)中止履行合同。
第二十二條質(zhì)疑供應(yīng)商向財(cái)政部門提出書面投訴的.，采購人要積極配合財(cái)政部門做好投訴處理工作，如實(shí)說明情況、提供材料。投訴事項(xiàng)處理期間，根據(jù)財(cái)政部門要求依法暫停政府采購活動(dòng)。
第七章檔案管理
第二十三條采購人應(yīng)按照《政府采購法》第四十二條的規(guī)定，對(duì)政府采購項(xiàng)目每項(xiàng)采購活動(dòng)的采購文件按照檔案保管的相關(guān)要求，予以妥善保管，不得偽造、變?cè)臁㈦[匿或者銷毀，采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。采購文件也可以用電子檔案方式保存。
第二十四條采購文件包括采購活動(dòng)記錄、采購預(yù)算、項(xiàng)目批復(fù)、招標(biāo)（非招標(biāo)）文件、投標(biāo)（響應(yīng)）文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估報(bào)告、定標(biāo)文件、評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)視頻、音頻文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑及答復(fù)材料、投訴處理材料和決定以及其他有關(guān)文件、資料。其中招標(biāo)（非招標(biāo)）文件正本應(yīng)由集中采購機(jī)構(gòu)或代理機(jī)構(gòu)保存，采購人應(yīng)留存副本。
第二十五條屬于分散采購公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下、采購人自行組織的項(xiàng)目，采購人也應(yīng)組成采購小組進(jìn)行采購，并做好相關(guān)材料的歸檔工作。
第八章監(jiān)督檢查
第二十六條采購人首次出現(xiàn)下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，并在新疆政府采購網(wǎng)上予以通報(bào)：
（一）應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的；
（二）未辦理分散采購審批手續(xù)，擅自將屬于集中采購范圍的采購項(xiàng)目委托代理機(jī)構(gòu)采購或自行采購的；
（三）未辦理進(jìn)口產(chǎn)品采購審批手續(xù)，擅自購買進(jìn)口產(chǎn)品的；
（四）擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；
（五）以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；
（六）在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；
（七）中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的；
（八）不積極配合做好詢問、質(zhì)疑、投訴處理等工作的；
（九）在財(cái)政部門監(jiān)督檢查過程中不予配合或提供虛假材料的；
（十）其他違反政府采購相關(guān)規(guī)定的違法違規(guī)行為。
第二十七條采購人有上述情形，經(jīng)財(cái)政部門責(zé)令整改、警告后再次違反的，由其上級(jí)行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分。財(cái)政部門將視情節(jié)，調(diào)減采購人下一年度政府采購預(yù)算，并將有關(guān)情況向自治區(qū)績(jī)效管理、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門反饋。違反有關(guān)紀(jì)律規(guī)定的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第二十八條采購人隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件或者偽造、變?cè)觳少徫募模勒铡墩少彿ā返诎苏碌谄呤鶙l進(jìn)行處罰。
第二十九條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
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