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2015年監(jiān)理工程師考試案例分析試題
(一)早在1988年建設(shè)部發(fā)布的關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知中就明確提出要建立建設(shè)監(jiān)理制度，在《建筑法》中也作了國家推行建筑工程監(jiān)理制度的規(guī)定。工程監(jiān)理企業(yè)在開展建設(shè)工程監(jiān)理的過程中，要結(jié)合我國國情，嚴(yán)格按我國建設(shè)程序的要求做好監(jiān)理的各項工作，為此，在工程建設(shè)中，我國制定了相互關(guān)聯(lián)、相互支持的系列制度，共同構(gòu)成了工程管理制度體系。
問題：
1.在工程建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)實行的主要管理制度有哪些?
2.簡述項目總經(jīng)理的職權(quán)有哪些?
標(biāo)準(zhǔn)答案：
1.工程建設(shè)中應(yīng)實行的主要管理制度有：項目法人責(zé)任制;工程招標(biāo)投標(biāo)制;建設(shè)工程監(jiān)理制;合同管理制等。
2.項目總經(jīng)理的職權(quán)有：
(1)組織編制項目初步設(shè)計文件，對項目工藝流程、設(shè)備選型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、總圖布置提出意見，提交董事會審查。
(2)組織工程設(shè)計、工程監(jiān)理、工程施工和材料設(shè)備采購招標(biāo)工作，編制和確定招標(biāo)方案、標(biāo)底和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，評選和確定投、中標(biāo)單位。
(3)編制并組織實施項目年度投資計劃、用款計劃和建設(shè)進(jìn)度計劃;
(4)編制項目財務(wù)預(yù)算、決算;
(5)編制并組織實施歸還貸款和其他債務(wù)計劃;
(6)組織工程建設(shè)實施，負(fù)責(zé)控制工程投資、工期和質(zhì)量;
(7)在項目建設(shè)過程中，在批準(zhǔn)的概算范圍內(nèi)對單項工程的設(shè)計進(jìn)行局部調(diào)整;
(8)根據(jù)董事會授權(quán)處理項目實施過程中的重大緊急事件，并及時向董事會報告;
(9)負(fù)責(zé)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作和培訓(xùn)人員;
(10)負(fù)責(zé)組織項目的試生產(chǎn)和單項工程預(yù)驗收;
(11)擬訂生產(chǎn)經(jīng)營計劃、企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、勞動定員方案及工資福利方案;
(12)組織項目后評估，提出項目后評估報告;
(13)按時向有關(guān)部門報送項目建設(shè)、生產(chǎn)信息和統(tǒng)計資料;
(14)提請董事會聘請或解聘項目高級管理人員。
(二)某市政設(shè)施工程全部由政府投資興建。該項目為該省建設(shè)規(guī)劃的重點項目之一，且已列入地方年度固定投資計劃，概算已經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，征地工作尚未全部完成，施工圖紙及有關(guān)技術(shù)資料齊全。現(xiàn)決定對該項目進(jìn)行施工招標(biāo)。招標(biāo)人在國家級報刊發(fā)布招標(biāo)公告因估計除本市施工企業(yè)參加投標(biāo)外，還可能有外省市施工企業(yè)參加投標(biāo)，故招標(biāo)人委托咨詢單位編制了兩個標(biāo)底，準(zhǔn)備分別用于對本省和外省市施工企業(yè)投標(biāo)價的評定。招標(biāo)人于2004年8月5日向具備承擔(dān)該項目能力的A、B、C、D、E五家承包商發(fā)出資格預(yù)審合格通知，其中說明，8月10～11日在招標(biāo)人總工程師室領(lǐng)取招標(biāo)文件，9月5日14時為投標(biāo)截止時間。該五家承包商均領(lǐng)取了招標(biāo)文件。8月18日招標(biāo)人對投標(biāo)單位就招標(biāo)文件提出的所有問題統(tǒng)一作了書面答復(fù)，隨后組織各投標(biāo)單位進(jìn)行了現(xiàn)場踏勘。9月5日這五家承包商均按規(guī)定的時間提交了投標(biāo)文件。但承包商A在送出投標(biāo)文件后發(fā)現(xiàn)報價估算有較嚴(yán)重的失誤，遂趕在投標(biāo)截止時間前半小時遞交了一份書面聲明，撤回已提交的投標(biāo)文件。
開標(biāo)時，由招標(biāo)人委托的市公證處人員檢查投標(biāo)文件的密封情況，確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封。由于承包商A已撤回投標(biāo)文件，故招標(biāo)人宣布有B、C、D、E四家承包商投標(biāo)，并宣讀該四家承包商的投標(biāo)價格、工期和其他主要內(nèi)容。
評標(biāo)委員會委員由招標(biāo)人直接確定，共由7人組成，其中招標(biāo)人代表2人，技術(shù)專家3人，經(jīng)濟專家2人。
按照招標(biāo)文件中確定的綜合評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，四個投標(biāo)人綜合得分從高到低的依次順序為8、C、D、E，故評標(biāo)委員會確定承包商8為中標(biāo)人。由于承包商8為外地企業(yè)，招標(biāo)人于9月8日將中標(biāo)通知書寄出，承包商8于9月18日收到中標(biāo)通知書。最終雙方于10月13日簽訂了書面合同。
[問題]
1.《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定的招標(biāo)方式有哪幾種?
2.該工程若采用邀請招標(biāo)方式是否違反有關(guān)規(guī)定，為什么?
3.從招標(biāo)投標(biāo)的性質(zhì)看，本案例中的要約邀請、要約和承諾的具體表現(xiàn)是什么?
4.招標(biāo)人對投標(biāo)單位進(jìn)行資格預(yù)審應(yīng)包括哪些內(nèi)容?
5.根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，判斷該項目在招標(biāo)投標(biāo)過程中有哪些不妥之處?并說明理由。
標(biāo)準(zhǔn)答案：
1.《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定的招標(biāo)方式有公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種。
2.違反有關(guān)規(guī)定。因為根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，該工程是由政府全部投資興建的省級重點項目，所以應(yīng)采取公開招標(biāo)。
3.本案例中的要約邀請是招標(biāo)人的招標(biāo)公告，要約是投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，承諾是招標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書。 4.招標(biāo)人對投標(biāo)單位進(jìn)行資格預(yù)審應(yīng)包括以下內(nèi)容：投標(biāo)單位組織與機構(gòu)和企業(yè)概況;近三年完成工程的情況;目前正在履行的合同情況;資源方面，如財務(wù)狀況、管理人員情況、勞動力和施工機械設(shè)備等方面的情況;其他情況(各種獎勵和處罰等)。
5.該項目在招標(biāo)投標(biāo)過程中的不妥之處及理由如下：
(1)不妥之處：決定對該項目進(jìn)行施工招標(biāo)。
理由：本項目征地工作尚未全部完成，不具備施工招標(biāo)的必要條件，因而尚不能進(jìn)行施工招標(biāo)。
(2)不妥之處：招標(biāo)人委托咨詢單位編制了兩個標(biāo)底。
理由：不應(yīng)編制兩個標(biāo)底《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，一個工程只能編制一個標(biāo)底，不能對不同的投標(biāo)單位采用不同的標(biāo)底進(jìn)行評標(biāo)。就招標(biāo)文件提出的所有問題統(tǒng)一作了書面答復(fù)
(3)不妥之處：招標(biāo)人對投標(biāo)單位就招標(biāo)文件提出的所有問題統(tǒng)一作了書面答復(fù)后組織各投標(biāo)單位進(jìn)行了現(xiàn)場踏勘。
理由：現(xiàn)場踏勘應(yīng)安排在書面答復(fù)投標(biāo)單位提問之前，因為投標(biāo)單位對施工現(xiàn)場條件也可能提出問題。
(4)不妥之處：招標(biāo)人宣布有B、C、D、E四家承包商投標(biāo)。
理由：招標(biāo)人不應(yīng)僅宣布四家承包商參加投標(biāo)。按國際慣例，雖然承包商A在投標(biāo)截止時間前撤回投標(biāo)文件，但仍應(yīng)作為投標(biāo)宣讀其名稱，但不宣讀其投標(biāo)文件的其他內(nèi)容。
(5)不妥之處：評標(biāo)委員會委員由招標(biāo)人直接確定。
理由：評標(biāo)委員會委員不應(yīng)全部由招標(biāo)人直接確定。按規(guī)定，評標(biāo)委員會中的技術(shù)、經(jīng)濟專家，一般招標(biāo)項目應(yīng)采取(從專家?guī)熘?隨機抽取方式，特殊招標(biāo)項目可以由招標(biāo)人直接確定。本項目顯然屬于一般招標(biāo)項目。
(6)不妥之處：雙方于l0月13日簽訂了書面合同。
理由：訂立書面合同的時間過遲。按《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日(不是中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書之日)起30日內(nèi)訂立書面合同，而本案例已超過30日。
(三)監(jiān)理單位承擔(dān)了某工程的施工階段監(jiān)理任務(wù)，該工程由甲施工單位總承包。甲施工前段時間選擇了經(jīng)建設(shè)單位同意并經(jīng)監(jiān)理單位進(jìn)行資質(zhì)審查合格的乙施工單位作為分包。施工過程中發(fā)生了以下事件：
事件1、專業(yè)監(jiān)理工程師在熟悉圖紙時發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)工程部分設(shè)計內(nèi)容不符合國家有關(guān)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。總監(jiān)理工程師隨即致函設(shè)計單位要求改正并提出更改建議方案。設(shè)計單位研究后，口頭同意了總監(jiān)理工程師的更改方案，總監(jiān)理工程師隨即將更改的內(nèi)容寫成監(jiān)理指令通知甲施工單位執(zhí)行。
事件2、施工過程中，專業(yè)監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)乙施工前段時間施工的分包工程部分存在質(zhì)量隱患，為此，總監(jiān)理工程師同時向甲、乙兩施工前段時間發(fā)出了整改通知。甲施工單位回函稱：乙施工單位施工的工程是經(jīng)建設(shè)單位同意進(jìn)行分包的，所以本單位不承擔(dān)該部分工程的質(zhì)量責(zé)任。
事件3、專業(yè)監(jiān)理工程師在巡視時發(fā)現(xiàn)，甲施工前段時間在施工中使用未經(jīng)報驗的建筑材料，若繼續(xù)施工，該部位將被隱蔽。因此，立即向甲施工單位下達(dá)了暫停施工的指令(因甲施工單位的工作對乙施工單位有影響，乙施工單位也被迫停工)。同時，指示甲施工單位將該材料進(jìn)行檢驗，并報告了總監(jiān)理工程師。總監(jiān)理工程師對該工序停工予以確認(rèn)，并在合同約定的時間內(nèi)報告了建設(shè)單位。檢驗報告出來后，證實材料合格，可以使用，總監(jiān)理工程師隨即指令施工單位恢復(fù)了正常施工。
事件4、乙施工單位就上述停工自身遭受的損失向甲施工前段時間提出補償要求，而甲施工單位稱：此次停工是執(zhí)行監(jiān)理工程師的指令，乙施工單位應(yīng)向建設(shè)單位提出索賠。
事件5、對上述施工單位的索賠建設(shè)單位稱：本次停工是監(jiān)理工程師失職造成，且事先未重復(fù)建設(shè)單位同意。因此，建設(shè)單位不承擔(dān)任何責(zé)任，由于停工造成施工單位的損失應(yīng)由監(jiān)理單位承擔(dān)。
問題：
針對上述各個事件，分別提出的問題如下：
1、請指出總監(jiān)理工程師上述行為的不妥之處并說明理由。總監(jiān)理工程師應(yīng)如何正確處理?
2、甲施工單位的答復(fù)是否妥當(dāng)?為什么?總監(jiān)理工程師簽發(fā)的整改通知是否妥當(dāng)?為什么?
3、專業(yè)監(jiān)理工程師是否有權(quán)簽發(fā)本次暫停令?為什么?下達(dá)工程暫停令的程序有無不妥之處?請說明理由。
4、甲施工單位的說法是否正確?為什么?乙施工單位的損失應(yīng)由誰承擔(dān)?
5、建設(shè)單位的說法是否正確?為什么?
參考答案：
針對上述5項事件的5個問題，逐個解答如下：
1、總監(jiān)理工程師不應(yīng)直接致函設(shè)計單位。因為監(jiān)理人員無權(quán)進(jìn)行設(shè)計變更。正確處理：發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)向建設(shè)單位報告，由建設(shè)單位向設(shè)計單位提出變更要求。
2、甲施工單位回函所稱，不妥。因為分包單位的任何違約行為導(dǎo)致工程損害或給建設(shè)單位造成的損失，總承包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。總監(jiān)理工程師簽發(fā)的整改通知，不妥，因為整改通知應(yīng)簽發(fā)給甲施工單位，因乙施工單位與建設(shè)單位沒有合同關(guān)系。
3、專業(yè)監(jiān)理工程師無權(quán)簽發(fā)《工程暫停令》。因為這是總監(jiān)理工程師的權(quán)力。下達(dá)工程暫停令的程序有不妥之處。理由是專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)報告總監(jiān)理工程師，由總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程暫停令
4、甲施工單位的說法不正確。因為乙施工單位與建設(shè)單位沒有合同關(guān)系，乙施工單位的損失應(yīng)由甲施工單位承擔(dān)。
5、建設(shè)單位的說法不正確。因為監(jiān)理工程師在是合同授權(quán)內(nèi)履行職責(zé)，施工單位所受的損失不應(yīng)由監(jiān)理單位承擔(dān)。
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