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地市級(jí)商業(yè)企業(yè)如何充分發(fā)揮內(nèi)部法律顧問(wèn)作用
地市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)作為法人主體，所實(shí)施的經(jīng)營(yíng)管理行為會(huì)表現(xiàn)為一定的法律行為。近年來(lái)，地市級(jí)商業(yè)企業(yè)作為市場(chǎng)主體對(duì)外聯(lián)系日趨廣泛，需要獨(dú)立應(yīng)對(duì)的外部法律關(guān)系日趨復(fù)雜，如何防范和化解法律風(fēng)險(xiǎn)、堅(jiān)持依法辦事，成為企業(yè)面臨的重大課題。
企業(yè)法律顧問(wèn)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)煙草商業(yè)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理、維護(hù)自身合法權(quán)益的一項(xiàng)重要制度，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)法律顧問(wèn)制度，是全面建設(shè)法治煙草的重要內(nèi)容。
企業(yè)內(nèi)部法律顧問(wèn)是指取得企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格、由企業(yè)聘任專門(mén)從事法律事務(wù)工作的企業(yè)內(nèi)部專業(yè)人員。對(duì)煙草商業(yè)企業(yè)而言，企業(yè)內(nèi)部法律顧問(wèn)需要了解和熟悉采購(gòu)管理、招投標(biāo)、勞動(dòng)合同等法律知識(shí)，為企業(yè)提供以規(guī)范管理為主的內(nèi)部法律服務(wù);熟悉煙草專賣(mài)法律法規(guī)，掌握專賣(mài)執(zhí)法辦案流程和卷煙經(jīng)營(yíng)組織管理過(guò)程，為專賣(mài)管理、經(jīng)營(yíng)管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
基于地市級(jí)商業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐，筆者就如何發(fā)揮內(nèi)部法律顧問(wèn)作用、有效防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)作了一些思考。
內(nèi)部法律顧問(wèn)工作現(xiàn)狀
從實(shí)踐來(lái)看，法制科或法規(guī)部門(mén)是各地市級(jí)商業(yè)企業(yè)內(nèi)部承擔(dān)法律事務(wù)工作的主要職能部門(mén)，負(fù)責(zé)內(nèi)部法律顧問(wèn)的各項(xiàng)工作。從這一點(diǎn)來(lái)講，企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善法律顧問(wèn)制度，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部及外聘法律顧問(wèn)的管理，鼓勵(lì)內(nèi)部員工積極考取法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格。
從工作內(nèi)容來(lái)看，內(nèi)部法律顧問(wèn)依據(jù)法律法規(guī)對(duì)商業(yè)企業(yè)涉法事務(wù)進(jìn)行研究，參與重大涉法事項(xiàng)的合法性審查;對(duì)重大經(jīng)營(yíng)管理決策和規(guī)章制度，足以引起權(quán)利和義務(wù)關(guān)系建立、變更或終止的法律文本，依法進(jìn)行審查、分析、識(shí)別，提示法律風(fēng)險(xiǎn)并提出有關(guān)建議;對(duì)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)涉及的合同簽訂、采購(gòu)招標(biāo)等提供法律服務(wù)，審查相關(guān)法律文書(shū)并提出法律服務(wù)意見(jiàn)，維護(hù)企業(yè)和員工合法權(quán)益;對(duì)專賣(mài)行政執(zhí)法的實(shí)體和程序進(jìn)行審查監(jiān)督，提供法律服務(wù)保障。
當(dāng)前，地市級(jí)商業(yè)企業(yè)大部分法律顧問(wèn)是企業(yè)內(nèi)部長(zhǎng)期聘用人員，這使得企業(yè)內(nèi)部法律顧問(wèn)在工作上具有三個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)：
一是熟悉企業(yè)事務(wù)。熟悉行業(yè)和企業(yè)規(guī)章制度、企業(yè)工作方式和流程，介入法律事務(wù)有明顯優(yōu)勢(shì)，可以隨時(shí)用法律眼光去審視問(wèn)題、防范風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患;可以與企業(yè)內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門(mén)實(shí)現(xiàn)順暢的溝通協(xié)作，從企業(yè)整體利益出發(fā)研究解決問(wèn)題。
二是熟悉企業(yè)法律環(huán)境。企業(yè)的法律工作，除參與訴訟、仲裁和調(diào)解外，還有合法性審查、日常執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范性文件審查、合同管理等基礎(chǔ)性工作，內(nèi)部法律顧問(wèn)比外聘法律顧問(wèn)更了解企業(yè)內(nèi)部情況，能夠更好地將法律知識(shí)與專賣(mài)執(zhí)法、卷煙經(jīng)營(yíng)、體系管理運(yùn)作等各項(xiàng)工作有機(jī)融合，有效開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督和法律服務(wù)，做到事前防范、全面到位。
三是方便管理考核。內(nèi)部法律顧問(wèn)本身就是企業(yè)內(nèi)部人員，企業(yè)可以借助考核獎(jiǎng)懲等機(jī)制來(lái)約束他們;外聘法律顧問(wèn)是社會(huì)上專門(mén)從事法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員，一般會(huì)同時(shí)兼任許多企業(yè)的法律顧問(wèn)，煙草商業(yè)企業(yè)無(wú)法對(duì)他們開(kāi)展有效督促。
與此同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部法律顧問(wèn)還存在對(duì)法律事務(wù)重視程度不夠、專業(yè)素質(zhì)不高等方面的問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，需要地市級(jí)商業(yè)企業(yè)進(jìn)一步拓寬思路、創(chuàng)新方法，發(fā)揮好內(nèi)部法律顧問(wèn)的作用。
充分發(fā)揮內(nèi)部法律顧問(wèn)作用
煙草商業(yè)企業(yè)充分發(fā)揮內(nèi)部法律顧問(wèn)作用，應(yīng)處理好以下幾個(gè)關(guān)系：
一、個(gè)人與全員的關(guān)系。
防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益是企業(yè)內(nèi)部法律顧問(wèn)的重要工作任務(wù)，但這些任務(wù)絕不能僅靠?jī)?nèi)部法律顧問(wèn)單方面完成。法律風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生于兩煙經(jīng)營(yíng)管理各個(gè)環(huán)節(jié)、涉及各個(gè)崗位，因此，防范法律風(fēng)險(xiǎn)需要企業(yè)所有員工積極參與、承擔(dān)責(zé)任，從事前防范、事中控制和事后補(bǔ)救入手，全面構(gòu)建企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系，使之覆蓋行政執(zhí)法及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理各方面。要在重大決策、資產(chǎn)處置、招標(biāo)投標(biāo)、勞動(dòng)關(guān)系及合同管理、規(guī)章制度建設(shè)等方面建立法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，堅(jiān)持系統(tǒng)防控原則，按照全員、全面、全程防控的思路，以企業(yè)全員之力依法維護(hù)合法權(quán)益。
二、獨(dú)立與融合的關(guān)系。
內(nèi)部法律顧問(wèn)工作的主要依據(jù)是法律法規(guī)，目的是從法律的角度維護(hù)合法權(quán)益，因此在企業(yè)內(nèi)部需具有一定獨(dú)立性。這種獨(dú)立性是行業(yè)保持嚴(yán)格規(guī)范的需要，更是建設(shè)法治煙草的要求。保證這種獨(dú)立性，才能更好地保障法律顧問(wèn)提出異議和審核意見(jiàn)的權(quán)利，保證其在發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的規(guī)勸說(shuō)服權(quán)。保證這種獨(dú)立性，一要超越，二要救濟(jì)。在實(shí)際工作中，由于外部壓力和隸屬缺陷，內(nèi)部法律顧問(wèn)會(huì)受到企業(yè)意志的左右和影響，不能完全做到客觀公正地看待、評(píng)價(jià)、處理企業(yè)法律問(wèn)題，這就需要內(nèi)部法律顧問(wèn)超越身份的依附性，堅(jiān)持原則，與外聘法律顧問(wèn)共同分析法律風(fēng)險(xiǎn)、提出應(yīng)對(duì)之策。另外，沒(méi)有救濟(jì)就沒(méi)有權(quán)利。行業(yè)在出臺(tái)辦法規(guī)定法律顧問(wèn)參與企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策的同時(shí)，對(duì)排斥法律顧問(wèn)參與重大經(jīng)營(yíng)決策的行為也應(yīng)明確救濟(jì)措施。此外，法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的方方面面，其識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)和應(yīng)對(duì)都不可能脫離企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程。因此，內(nèi)部法律顧問(wèn)的工作必須與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理各項(xiàng)工作相融合。這種融合主要以落實(shí)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同和重要決策的法律審核為重點(diǎn)，將規(guī)范性文件審核嵌入質(zhì)量體系運(yùn)行流程管理，對(duì)合同管理和專賣(mài)執(zhí)法行為等進(jìn)行監(jiān)督，確保各項(xiàng)行為合法合規(guī)。
三、管理與服務(wù)的關(guān)系。
從性質(zhì)上來(lái)看，企業(yè)內(nèi)部法律顧問(wèn)工作分為直接的管理工作和間接的服務(wù)工作。然而在實(shí)踐中，內(nèi)部法律顧問(wèn)的工作傾向于服務(wù)和事后補(bǔ)救，也就是通過(guò)建議、咨詢受理、宣傳等為領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)、員工提供法律服務(wù)，這恰恰忽視了法律顧問(wèn)的管理職能。其實(shí)，法律顧問(wèn)提出意見(jiàn)、參與研究、開(kāi)展審核等工作，正是管理職能的體現(xiàn)。只是，實(shí)際工作中，管理制度的缺失導(dǎo)致法律顧問(wèn)管理職能不能有效履行。因此，企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部法律顧問(wèn)的管理職能，實(shí)施有效的事前防范和事中控制，對(duì)企業(yè)運(yùn)行中涉及的專項(xiàng)問(wèn)題組織法律培訓(xùn)與指導(dǎo)，建立內(nèi)部法律顧問(wèn)工作制度，確保其依法參與決策、提出防范意見(jiàn)，協(xié)助企業(yè)負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門(mén)將經(jīng)濟(jì)手段、行政手段最大限度地提升為法律手段，督促企業(yè)依法辦事。
四、主要與次要的關(guān)系。
目前，參與地市級(jí)商業(yè)企業(yè)合同審查、案件應(yīng)訴、法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，是內(nèi)部法律顧問(wèn)的主要工作。除此之外，企業(yè)還應(yīng)發(fā)揮好內(nèi)部法律顧問(wèn)在非合同審查、非訴訟法律事務(wù)處理等方面的作用。在非合同審查方面，加強(qiáng)對(duì)合同談判和履行情況的跟蹤，有效規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn);在非訴訟法律事務(wù)處理方面，積極解答法律咨詢，開(kāi)展法律制度宣傳、教育和培訓(xùn)，依法依規(guī)代辦法律事務(wù)等，對(duì)無(wú)爭(zhēng)議和無(wú)糾紛的法律行為進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控，幫助企業(yè)樹(shù)立嚴(yán)格規(guī)范的內(nèi)外部形象。
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