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土地代理人考試相關(guān)法規(guī)考點(diǎn)：行政賠償?shù)奶攸c(diǎn)和范圍
行政賠償是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，行政機(jī)關(guān)作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予賠償。賠償請求人要求賠償應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請行政復(fù)議和提起行政訴訟時(shí)一并提出。
一、行政補(bǔ)償?shù)母拍?/strong>
行政補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵，隨著行政管理實(shí)踐的發(fā)展有一個演變、拓展的過程。目前，理論上一般認(rèn)為行政補(bǔ)償包括以下三個方面的內(nèi)涵：第一，征用補(bǔ)償。這是行政補(bǔ)償?shù)慕?jīng)典含義，指的是行政機(jī)關(guān)出于公共利益的需要，取得私人的財(cái)產(chǎn)性利益或非財(cái)產(chǎn)性利益之后所給予的補(bǔ)償。第二，無因管理補(bǔ)償。指的是私人為公共利益實(shí)施了無因管理，為支付其在無因管理過程中所付出的損失而由政府給予補(bǔ)償。第三，公務(wù)行為附隨結(jié)果的補(bǔ)償。即行政機(jī)關(guān)在實(shí)施合法的公務(wù)行為時(shí)，產(chǎn)生了損害私人利益的附隨后果，對此給予的補(bǔ)償。當(dāng)然，對于公務(wù)行為附隨結(jié)果的補(bǔ)救，究竟屬于行政補(bǔ)償還是行政賠償，理論上存在一定爭議。
注：無因管理是指沒有法定或約定的義務(wù),為避免他人利益遭受損失,為他人管理事務(wù)的行為。
二、行政補(bǔ)償?shù)闹贫忍攸c(diǎn)
基于行政補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵，可以發(fā)現(xiàn)，行政補(bǔ)償制度具有以下幾個方面的基本特點(diǎn)： 首先，行政補(bǔ)償?shù)哪康氖菫榱藦浹a(bǔ)私人為公共利益所付出的特別犧牲。無論是財(cái)產(chǎn)性利益的征用，還是非財(cái)產(chǎn)性利益的征用，或者是為公共利益實(shí)施的無因管理，甚是因公務(wù)行為的附隨后果所遭受的損失，都可以看作是私人因公共利益的需要或因合法公務(wù)行為的實(shí)施而遭受的特別損失，一般稱之為特別犧牲。所謂“特別”，指的是由于這種損失和犧牲只是個別人、少數(shù)人在特定情況下所遭受的，而不是所有人共同遭受的普遍損失、普遍犧牲。后者如公民因政府征收稅費(fèi)所損失的利益，便屬普遍犧牲，不能獲得補(bǔ)償，或者不能獲得充分補(bǔ)償。
其次，導(dǎo)致行政補(bǔ)償?shù)男袨槭切姓䴔C(jī)關(guān)的合法行為。這里所謂的合法，不是指結(jié)果合法，因?yàn)檫@些行為均以犧牲個別私人的合法利益為結(jié)果，在結(jié)果上很難被稱之為合法。因此，對引起行政補(bǔ)償?shù)暮戏ㄐ袨�，�?yīng)當(dāng)理解為目的合法和形式合法，即一方面是基于公共利益的目的而采取的行為，另一方面該行為在實(shí)施主體、事實(shí)根據(jù)、法律依據(jù)和實(shí)施程序方面均無違法情形。行政補(bǔ)償，通過合法致?lián)p這一點(diǎn)，與引起行政賠償?shù)倪`法致害構(gòu)成根本區(qū)別。
再次，行政補(bǔ)償是行政機(jī)關(guān)為自身行為承擔(dān)責(zé)任的一種法律形式。也就是說，行政補(bǔ)償本身并不是一種具體行政行為，而是由于其合法實(shí)施的某種行為(可能是具體行政行為或行政事實(shí)行為)造成了私人合法權(quán)益的損害，為這種損害所承擔(dān)的一種法律責(zé)任。當(dāng)然，在實(shí)現(xiàn)行政補(bǔ)償?shù)某绦蛏希绻尚姓䴔C(jī)關(guān)對補(bǔ)償問題做出某種決定，那么，這種決定構(gòu)成具體行政行為，可以成為行政訴訟或行政復(fù)議的標(biāo)的。
三、行政補(bǔ)償?shù)姆秶?/strong>
一、財(cái)產(chǎn)性利益補(bǔ)償
財(cái)產(chǎn)性利益補(bǔ)償是指行政機(jī)關(guān)出于公共利益的需要征收、征用或限制私人的財(cái)產(chǎn)性利益，對其損失給予的補(bǔ)償。
財(cái)產(chǎn)性利益補(bǔ)償，是行政補(bǔ)償?shù)牡湫托螒B(tài)和源頭，具體而言，其范圍包括：
1.財(cái)產(chǎn)性利益征收征用補(bǔ)償
即行政機(jī)關(guān)出于公共利益需要而取得私人財(cái)產(chǎn)利益所有權(quán)或使用權(quán)而給予的補(bǔ)償。如土地等不動產(chǎn)的征收補(bǔ)償、房屋拆遷補(bǔ)償、企業(yè)征用補(bǔ)償、移民補(bǔ)償、專利征收補(bǔ)償、取消相對人公法上地位(如廢止許可證)的補(bǔ)償?shù)取?/p>
2.財(cái)產(chǎn)性利益限制補(bǔ)償
在這種情況下，行政機(jī)關(guān)并不取得私人財(cái)產(chǎn)性利益的所有權(quán)或使用權(quán)，而是基于公共目的限制私人財(cái)產(chǎn)性權(quán)利的行使，也需給予補(bǔ)償。如基于生態(tài)保護(hù)的需要限制私人采伐權(quán)、捕撈權(quán)、狩獵權(quán)的行使，或者基于文物保護(hù)的需要限制私人土地所有權(quán)或使用權(quán)的行使，或者基于應(yīng)對自然災(zāi)害的需要對居民生產(chǎn)、生活的限制，乃至于因變更許可證而限縮被許可行為范圍所造成的損失，都屬于現(xiàn)實(shí)私人財(cái)產(chǎn)性利益而造成的損失，應(yīng)當(dāng)給予行政補(bǔ)償。
3.公務(wù)行為附隨效果損失補(bǔ)償
即行政機(jī)關(guān)的公務(wù)行為并不以取得或限制私人財(cái)產(chǎn)性利益為目的，但在客觀后果上卻造成了私人財(cái)產(chǎn)性利益所損失，此時(shí)也應(yīng)給予補(bǔ)償。例如，基于保護(hù)野生動物的需要而劃定保護(hù)區(qū)，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)內(nèi)的動物損害附近農(nóng)作物甚至傷人;又如，由于修建公用設(shè)施而給周邊的生活環(huán)境帶來不利影響;等等。此類損失，也在行政補(bǔ)償?shù)姆秶畠?nèi)。
二、人身性利益補(bǔ)償
但實(shí)際上，通過公民犧牲人身利益而滿足公共利益的情況比比皆是。因此，我們認(rèn)為，公民人身性利益的犧牲補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠姓J(rèn)，但必須限定在一定范圍之內(nèi)，如公民的生命權(quán)、健康權(quán)、長時(shí)間的自由權(quán)不得因公共利益的需要而剝奪或限制，而其他人身性利益如勞動自由、短時(shí)間的人身自由等可以受到適當(dāng)限制。但這也并非絕對，在極個別情況下存在例外。例如，為了公共衛(wèi)生的需要，政府要求公民必須接種某種疫苗，否則可能引發(fā)大規(guī)模疫病。但該疫苗的接種可能造成十萬分之一人群健康受到損失或者死亡。在這種情況下，因接種疫苗而致死、致殘、致病者便應(yīng)視為基于公共利益而犧牲了人身性利益，國家應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。
無因管理損失補(bǔ)償是指私人在沒有法定義務(wù)的情況下，為了公共利益而實(shí)施管理行為而受到損失(包括財(cái)產(chǎn)利益損失和人身利益損失)所應(yīng)當(dāng)獲得的補(bǔ)償。例如，公民在突發(fā)公共危機(jī)中參加應(yīng)急救援，公民協(xié)助警察抓捕歹徒等。由于這些無因管理行為致使私人權(quán)益遭受損失的，屬于特別犧牲，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。
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