招標投標制度的發展
導語：招標投標，是在市場經濟條件下進行的大宗貨物的買賣、工程建設項目有發包與承包，以及服務項目的采購與提供時，所采用的一種交易方式。在這種交易方式下，通常是由項目采購(包括貨物的購買、工程的發包和服務的采購)的采購方作為招標方，通過發布招標公告或者向一定數量的特定供應商、承包商發出招標邀請等方式發出招標采購的信息，提出所需采購的項目的性質及其數量、質量、技術要求，交貨期、竣工期或提供服務的時間。
隨著招標投標實踐的不斷發展，現行的招標投標制度規范已不能完全滿足實際工作的需要，突出表現在行政監督管理體制還不健全，一些違法違規行為的法律責任不明確，圍標、抬標以及虛假招標等違法行為認定標準不夠明確，責任追究困難，違法成本過低，信用制度建設滯后，招標文件編制規則還不完全統一，電子招標還缺乏必要的制度保障。為了解決當前招標投標領域存在的突出問題，促進招標投標市場健康發展，必須切實轉變政府職能，著力推動招標投標制度建設，重點完成以下幾個方面的任務。
(1)改進招標投標行政監督體制
改進行政監督體制，實現招標投標行政監督與招標項目的實施管理相分離，招標投標行政監督部門不得同時負責直接管理或實施項目招標投標活動，鼓勵地方政府先行探索組建統一的綜合監督執法機構。各級政府項目管理部門或國有投資管理部門要與項目招標人形成明晰的責、權關系。同時要加強政府部門協作，調整和擴大招標投標協調機制成員單位范圍，強化協調機制在維護招標投標統一執法的職責和作用。建立部門問受理和解決招標投標投訴舉報的溝通聯系制度、招標投標違法違規線索和案件調查處理的協作配合機制，以及部門聯動執法模式，形成執法合力。
(2)建設招標投標標準體系
大力推廣運用《標準施工招標資格預審文件》(2007年版)、《標準施工招標文件》(2007年版)、《簡明標準施工招標文件》(2012年版)和《標準設計施工總承包招標文件》(2012年版)，繼續制定適用于不同性質項目、不同合同類型的標準招標文件和標準工作規程，建設形成完整的招標投標標準體系，作為法律法規體系的補充，共同規范招標投標行為。
(3)建立電子招標投標制度
在總結電子招標投標實踐經驗的基礎上，制定《電子招標投標辦法》和《電子招標投標系統技術規范》，統一電子招標投標交易規則和系統建設運營的技術標準，通過建立全國三級電子招標投標公共服務平臺，構建全國統一的招標投標信息互聯互通和共建共享體系，使電子招標投標成為節約資源，提高交易效率，促進信息公開，打破分割封閉，轉變行政監督方式，加強市場主體誠信自律和社會監督等方面的重要技術支撐。
(4)建立健全招標投標信用體系
研究和建設招標投標信用信息征集、信用評價指標、信用考核獎懲等信用制度體系，利用電子招標投標公共服務平臺逐步整合現有分散的信用信息，建立覆蓋全社會的招標投標主體信用信息平臺，制定客觀、科學和全面的主體信用評價制度，貫徹落實和不斷完善《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》，努力建立獎優罰劣的信用激勵機制。
(5)進一步完善評標專家庫制度
推廣運用已經制定印發的評標專家庫專業分類標準，研究制定統一的評標專家庫管理辦法，改變評標專家資源零星分散、管理松散的現狀，組建跨行業、跨地區國家和省綜合性評標專家庫，通過公共服務平臺為各類招標人集中抽取選聘評標專家提供公共服務，逐步實現專家資源共享，提高專家素質，加強專家的考核管理，規范專家評標行為。
(6)健全完善招標采購從業人員職業資格制度
《招標投標實施條例》已經明確建立招標采購職業資格制度，要總結和借鑒推行招標采購專業技術人員職業水平評價制度的成功經驗，盡快建立和實施招標采購從業人員職業資格考試準入、從業注冊、繼續教育、從業考核和退出的職業資格系統管理制度，建立招標師職業資格與職業素質、職業責任、職業行為有機結合的職業自律管理機制，以有效規范市場主體及其從業人員的招標采購行為。
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