國(guó)家電力公司合同管理辦法
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國(guó)家電力公司合同管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范合同管理工作，避免和減少因合同管理不當(dāng)造成的損失，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合國(guó)家電力公司實(shí)際情況，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱合同包括國(guó)家電力公司及其所屬單位與其他法人和其他組織以及國(guó)家電力公司系統(tǒng)各企業(yè)之間簽訂的經(jīng)濟(jì)合同、技術(shù)合同。
勞動(dòng)合同的管理辦法另行規(guī)定。
第三條 本辦法適用于國(guó)家電力公司本部及公司系統(tǒng)各單位。
第四條 合同管理實(shí)行分級(jí)管理原則和法律機(jī)構(gòu)歸口管理原則，并實(shí)行承辦人制度、審核會(huì)簽制度和重大合同備案制度。
第五條 國(guó)家電力公司負(fù)責(zé)審查的合同包括：
1.國(guó)家電力公司本部的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)合同。
2.國(guó)家電力公司所屬的電力集團(tuán)公司、獨(dú)立省電力公司和其他國(guó)家電力公司直屬單位簽訂的下列合同：
——電力項(xiàng)目利用外資合同;
——資產(chǎn)抵押、轉(zhuǎn)讓、出售、收購(gòu)、租賃合同;
——擔(dān)保合同;
——購(gòu)電合同;
——企業(yè)合并、兼并、聯(lián)營(yíng)合同;
——具有全局影響的或數(shù)額巨大的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、投資合同;
——其他重大或各單位認(rèn)為有必要由國(guó)家電力公司審查的合同。
3.國(guó)家電力公司認(rèn)為有必要審查的其他合同。
國(guó)家電力公司所屬單位根據(jù)本單位具體情況確定本單位合同審查的范圍。
第六條 利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目的合同，以及國(guó)內(nèi)采用招投標(biāo)方式簽訂合同的，其審查、監(jiān)督另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二章 合同管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)
第七條 國(guó)家電力公司及所屬單位的法律機(jī)構(gòu)為合同歸口管理機(jī)構(gòu);國(guó)家電力公司及所屬單位的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本業(yè)務(wù)分工范圍內(nèi)的合同管理工作。
合同歸口管理機(jī)構(gòu)對(duì)合同管理工作進(jìn)行規(guī)范、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。
第八條 合同管理工作的主要內(nèi)容包括：
1.建立健全本單位合同管理制度;
2.保管本單位的《法定代表人身份證明書》、《法定代表人授權(quán)委托書》;
3.監(jiān)督本單位的合同依法、依程序簽訂;
4.建立合同檔案，對(duì)合同進(jìn)行登錄、統(tǒng)計(jì)、保管及例行報(bào)表;
5.監(jiān)督檢查合同的履行;
6.其他合同管理工作。
第九條 每一件合同須由法定代表人或業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)確定一主要承辦人。
承辦人可以是業(yè)務(wù)人員或法律工作人員，但不得是社會(huì)臨時(shí)性借、聘人員。
承辦人須依法律、法規(guī)及本辦法進(jìn)行工作。
承辦人應(yīng)對(duì)自商約起至合同履行完畢全過程負(fù)責(zé)，期間出現(xiàn)的任何與合同有關(guān)的問題須及時(shí)與有關(guān)部門及法律機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商，并以承辦人為主進(jìn)行解決。
第三章 合同的審查與簽訂
第十條 在合同簽訂前，應(yīng)對(duì)合同另一方當(dāng)事人的主體資格和資信進(jìn)行了解和審查：
1.主體資格合法：具有經(jīng)年檢的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，其核載的內(nèi)容與實(shí)際相符;
2.欲簽合同標(biāo)的應(yīng)符合當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)范圍，涉及專營(yíng)許可的，應(yīng)具備相應(yīng)的許可、等級(jí)、資質(zhì)證書;
3.由代理人代簽合同的，應(yīng)出具真實(shí)、有效的法定代表人身份證明書、授權(quán)委托書、代理人身份證明;
4.具有相應(yīng)的履約能力：具有支付能力或生產(chǎn)能力或運(yùn)輸能力等。必要時(shí)應(yīng)要求其出具資產(chǎn)負(fù)債表、資金證明、注冊(cè)會(huì)計(jì)師簽署的驗(yàn)資報(bào)告等相關(guān)文件;
5.具有履約信用：過去三年重合同、守信用，無違約事實(shí)，現(xiàn)時(shí)未涉及重大經(jīng)濟(jì)糾紛或重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件。
合同承辦人應(yīng)根據(jù)審查結(jié)果提出審查意見書，并與有關(guān)真實(shí)資料一同送合同歸口管理機(jī)構(gòu)驗(yàn)核。
合同對(duì)方當(dāng)事人履約能力或資信狀況有瑕疵的，不應(yīng)與其簽訂合同;必須簽訂合同時(shí)，應(yīng)要求其提供合法、真實(shí)、有效的擔(dān)保。其中，以保證形式作出的擔(dān)保，其擔(dān)保人必須是具有代償能力的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并應(yīng)對(duì)擔(dān)保人適用前款規(guī)定進(jìn)行審查。
上述所列各種文件為合同不可缺少的組成附件，其文本為復(fù)印本時(shí)，須加注 “與原件核對(duì)無誤”字樣，并由核對(duì)人簽字。
第十一條 有關(guān)部門認(rèn)為重要的或標(biāo)的額較大的及電力不利用外資合同談判，應(yīng)有法律顧問和經(jīng)濟(jì)技術(shù)等專業(yè)人員參加。
第十二條 合同除即時(shí)清結(jié)者外，一律采用書面形式。凡國(guó)家或行業(yè)有標(biāo)準(zhǔn)或示范文本的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用。
當(dāng)事人協(xié)商一致的修改、補(bǔ)充合同的文書、電報(bào)、電傳、圖表等是合同的組成部分。
計(jì)劃單、調(diào)撥單、任務(wù)單(書)、預(yù)算單(書)等一類文件可以作為合同的組成部分，但不得以其替代合同。
第十三條 合同的起草應(yīng)由己方或以己方為主承擔(dān)，語言應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、簡(jiǎn)練、準(zhǔn)確。
合同中的術(shù)語、特有詞匯、重要概念應(yīng)設(shè)專款解釋。
合同中涉及數(shù)字、日期時(shí)須注明是否包含本數(shù)。
除特殊情況外，合同文本應(yīng)當(dāng)正式打印或印刷制成。
第十四條 合同應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
1.合同各方的法定名稱、地址、郵政編碼、電話，法定代表人姓名、職務(wù)，代理人姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式;
2.簽約的目的和依據(jù);
3.標(biāo)的;
4.數(shù)量和質(zhì)量，包括檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和方式5.價(jià)款或酬金，包括支付方式;
6.履行的地點(diǎn)、期限和方式;
7.爭(zhēng)議解決方式;
8.違約責(zé)任;
9.變更或解除條件;
10.根據(jù)法律或合同性質(zhì)必須具備的條款或雙方當(dāng)事人共同認(rèn)為必須明確的條款;
11.正副本份數(shù)、存放地點(diǎn);
12.生效的時(shí)間和條件;
13.約定的聯(lián)系方式;
14.附件名稱;
15.簽約的地點(diǎn)、日期;
16.簽約各方開戶銀行及賬號(hào);
17.簽約各方公章或合同專用章;
18.法定代表人或代理人簽章。
涉外合同的內(nèi)容按照有關(guān)法律規(guī)定確立。
第十五條 法定代表人授權(quán)委托代理人簽訂合同時(shí)，必須簽署授權(quán)委托書。
授權(quán)委托書必須明確委托權(quán)限和期限，禁止使用“全權(quán)代理”一類的文字。
涉及下列合同時(shí)，須每次單獨(dú)一次性特別授權(quán)：
1.擔(dān)保合同;
2.資產(chǎn)抵押、租賃、轉(zhuǎn)讓、出售、收購(gòu)合同;
3.投資合同、股東協(xié)議、出資協(xié)議;
4.電力項(xiàng)目利用外資合同;
5.企業(yè)合并、兼并、聯(lián)營(yíng)合同;
6.需要授權(quán)的其他合同;
第十六條 合同簽訂之前，承辦人應(yīng)將合同草案及與合同有關(guān)的證明材料提請(qǐng)本業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)、法律機(jī)構(gòu)順序?qū)徍撕螅瑘?bào)送法定代表人簽訂合同。
業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)、法律機(jī)構(gòu)在審查合同草案時(shí)，可根據(jù)需要，要求承辦人提供與合同有關(guān)的補(bǔ)充證明材料。
業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)及財(cái)務(wù)、審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)審核的合同出具審核意見書;法律機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)審查的合同出具法律意見書。意見書必須有有關(guān)審核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及具體審核人員的簽章。對(duì)不具備各審核機(jī)構(gòu)審核意見書的合同草案，法定代表人可拒絕簽署。
審核意見應(yīng)明確、具體，禁止使用“原則同意”、“基本可行”等模糊性語言，一旦使用，視為對(duì)合同草案的否定。
第十七條 業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)合同審核的內(nèi)容包括：
1.合同的經(jīng)濟(jì)性：
(1)市場(chǎng)需求情況屬實(shí);
(2)市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)可靠、合理;
(3)投入產(chǎn)出核算經(jīng)濟(jì)、準(zhǔn)確。
2.合同的技術(shù)性：
(1)工程技術(shù)依據(jù)真實(shí)、可靠;
(2)技術(shù)措施完備、可行;
(3)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和參數(shù)科學(xué)、真實(shí)、可行。
3.合同的可行性：
(1)整本項(xiàng)目技術(shù)具有可靠性;
(2)經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益具有真實(shí)性;
(3)資產(chǎn)、資金使用效果的財(cái)務(wù)可行性;
(4)具有可操作性。
4.合同的安全性：
(1)涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)已采取相應(yīng)的保護(hù)或限制措施;
(2)無損本公司商譽(yù)、商業(yè)秘密及其他利益。
5.業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)為必須審核的其他內(nèi)容。
第十八條 審計(jì)機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)合同的審核內(nèi)容包括：
1.資金、資產(chǎn)的合法性：
(1)資金來源合法，資產(chǎn)的`所有權(quán)明確、合法;
(2)資金使用和資產(chǎn)動(dòng)用的審批手續(xù)合法;
(3)資金、資產(chǎn)的用途及使用方式合法。
2.價(jià)款、酬金和結(jié)算的合理、合法性：
(1)價(jià)款、酬金的確定正確合理、合法;
(2)資金結(jié)算、酬金支付方式明確、具體、合法;
(3)與資金、資產(chǎn)等有關(guān)的其他事項(xiàng)。
3.索賠條款的合法性。
4.審計(jì)機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)為需審核的其他內(nèi)容。
第十九條 法律機(jī)構(gòu)對(duì)合同的審核內(nèi)容包括：
1.合法性：
(1)主體合法，簽約各方具有簽約的權(quán)利能力和行為能力;
(2)內(nèi)容合法，簽約各方意思表示真實(shí)、有效，無悖法律、法規(guī)、政策及計(jì)劃，無規(guī)避法律行為，無顯失公平內(nèi)容;
(3)形式合法;
(4)簽約程序合法。
2.嚴(yán)密性：
(1)條款齊備、完整;
(2)文字清楚準(zhǔn)確;
(3)設(shè)定的權(quán)利和義務(wù)具體、確切;
(4)相應(yīng)手續(xù)完備;
(5)相關(guān)附件完備;
(6)附加條件適當(dāng)、合法。
3.可行性：
(1)資信可靠，有履約能力;
(2)擔(dān)保方式切實(shí)、可靠。
4.合同承辦形式審核：
(1)承辦人無誤;
(2)符合規(guī)定程序;
(3)各審核部門審核意見書齊備;
(4)合同文本文字無誤，正副本及附件份數(shù)齊備。
5.法律機(jī)構(gòu)認(rèn)為需審核的其他內(nèi)容。
第二十條 審計(jì)、監(jiān)察部門根據(jù)其職責(zé)范圍對(duì)合同簽訂程序、履行情況及履行結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。
第二十一條 承辦人向有關(guān)機(jī)構(gòu)提交合同草案時(shí)，應(yīng)預(yù)留2-7個(gè)(含本數(shù))完整工作日供其審核。
各審核機(jī)構(gòu)遇特殊情況需延長(zhǎng)審核時(shí)間時(shí)，應(yīng)向承辦人申明理由并征得同意，且延長(zhǎng)后累計(jì)審核時(shí)間最長(zhǎng)不得超過15個(gè)(含本數(shù))完整工作日。涉外合同的審核時(shí)限累計(jì)最長(zhǎng)不應(yīng)超過20個(gè)(含本數(shù))工作日。
第二十二條 各審核機(jī)構(gòu)在審核合同草案時(shí)，發(fā)現(xiàn)重大錯(cuò)誤、遺漏、不妥時(shí)，應(yīng)在審核意見書中予以明確并提出修改意見，需要退改時(shí)，應(yīng)連同全部文件退還承辦人。
承辦人修改之后應(yīng)重新申讀審核，審核期限重新計(jì)算。
各審核機(jī)構(gòu)須及時(shí)地提出審核意見，不得拖延。
法律機(jī)構(gòu)結(jié)束審核后，應(yīng)將法律意見書、其他審核機(jī)構(gòu)意見書連同合同草案退還合同承辦人，由合同承辦人報(bào)送法定代表人審核簽署第二十三條 法定代表人根據(jù)各審核機(jī)構(gòu)及法律機(jī)構(gòu)的審核意見書，決定是否簽約。決定簽約時(shí)，應(yīng)在全部文本上以同一形式簽字;決定不予簽約時(shí)，應(yīng)以書面形式明示意見。
第二十四條 國(guó)家電力公司所屬單位采用合同專用章制度的，應(yīng)制定合同專用章保管、使用辦法。
第二十五條 簽約原則上不得使用轉(zhuǎn)委托方式，必須使用的，應(yīng)事先征得委托人同意，并由本單位法律機(jī)構(gòu)審查復(fù)代理人資格。
第二十六條 國(guó)家電力公司系統(tǒng)各單位的各職能部門不得以自己的名義對(duì)外簽訂合同，如因業(yè)務(wù)需要，必須要以有關(guān)職能部門名義對(duì)外簽訂合同時(shí)，應(yīng)由本單位法定代表人書面授權(quán)。
第二十七條 國(guó)家電力公司直屬單位依據(jù)本辦法第五條規(guī)定向國(guó)家電力公司呈報(bào)合同草案時(shí)，應(yīng)向國(guó)家電力公司對(duì)口的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)呈報(bào)，再由該業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)按本章規(guī)定的程序進(jìn)行審核。審核通過并經(jīng)國(guó)家電力公司法定代表人簽字同意后，由國(guó)家電力公司承辦單位退交呈報(bào)單位，方可由其法定代表人簽署合同。
第二十八條 承辦人應(yīng)對(duì)其提供的材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第二十九條 任何人不得以任何形式泄漏合同涉及的商業(yè)、技術(shù)秘密。
第四章 合同的履行
第三十條 合同正式生效前，不得實(shí)際履行合同。
合同生效后，必須全面、及時(shí)、實(shí)際履行合同，除法律另有明文規(guī)定或合同約定外，不得替物履行或轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣合同。
第三十一條 任何人發(fā)現(xiàn)對(duì)方不履行或不全面、不適當(dāng)履行合同時(shí)，應(yīng)立即通告承辦人，承辦人應(yīng)在法定或約定期限內(nèi)以法定或約定方式向?qū)Ψ教岢霎愖h。
異議文件須經(jīng)法律顧問審核，并報(bào)法律機(jī)構(gòu)備案。
收到對(duì)方履行異議時(shí)，承辦人亦應(yīng)在法定或約定期限內(nèi)以法定或約定方式予以答復(fù)。
第五章 合同的變更和解除
第三十二條 變更或解除合同，須符合法定或約定的形式及程序。
第三十三條 變更或解除合同的通知或答復(fù)須在法定或約定期限內(nèi)作出。
第三十四條 變更或解除合同未達(dá)成書面協(xié)議前，原合同有效。
第三十五條 合同變更或解除的程序與合同簽訂程序相同。
第六章 合同糾紛的處理
第三十六條 合同發(fā)生糾紛時(shí)，應(yīng)首先采用協(xié)商、調(diào)解方式解決。協(xié)商或調(diào)解能夠達(dá)成一致時(shí)，應(yīng)依合同簽訂程序簽訂書面協(xié)議。
協(xié)商或調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議時(shí)，可依合同約定選擇仲裁或訴訟方式解決糾紛。
第三十七條 合同發(fā)生糾紛時(shí)，承辦人應(yīng)及時(shí)通知有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員，并報(bào)法律機(jī)構(gòu)備案，同時(shí)應(yīng)迅速收集下列有關(guān)證據(jù)：
1.合同文本，包括附件、變更或解除的協(xié)議、有關(guān)電報(bào)、信函、圖表、視聽材料等;
2.有關(guān)的票據(jù)、票證;
3.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的法定或約定文本、封樣、樣品、鑒定報(bào)告、檢測(cè)結(jié)果等;
4.證人證言;
5.其他有關(guān)材料。
第三十八條 合同發(fā)生糾紛后，承辦人須及時(shí)將糾紛及處理情況報(bào)法律機(jī)構(gòu)備案。
第三十九條 仲裁或訴訟解決糾紛時(shí)，承辦人應(yīng)商法律機(jī)構(gòu)確定代理人、訴訟方案等，并向法定代表人報(bào)告。
第四十條 調(diào)解書、協(xié)議書、裁決書、判決書應(yīng)與合同一并由法律機(jī)構(gòu)歸檔，副本或復(fù)印本可交承辦人、有關(guān)機(jī)構(gòu)或人員使用。
第四十一條 法律機(jī)構(gòu)和各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在各自管理權(quán)限內(nèi)對(duì)合同建立檔案并對(duì)文本妥善保管。
合同檔案內(nèi)容包括：
1.合同文本及份數(shù)、各文本存置記錄：
2.承辦人登記;
3.合同附件、審查意見書及其他有關(guān)文件;
4.履行情況記載;
5.糾紛或爭(zhēng)議的處理情況記載及有關(guān)材料。
第四十二條 對(duì)方當(dāng)事人逾期不履行生效協(xié)議、裁決、判決時(shí)，承辦人應(yīng)及時(shí)商法律機(jī)構(gòu)并經(jīng)法定代表人同意，向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十三條 國(guó)家電力公司實(shí)行重大合同備案制度。重大合同備案辦法另定。
第七章 檢查與獎(jiǎng)懲
第四十四條 國(guó)家電力公司法律機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家電力公司所屬單位的合同管理工作實(shí)施監(jiān)督與指導(dǎo)。
各單位應(yīng)自覺檢查合同的訂立、履行、管理工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。
第四十五條 各單位可對(duì)在合同管理工作中作出成績(jī)者及避免或挽回經(jīng)濟(jì)損失者予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第四十六條 有下列情形之一，情節(jié)嚴(yán)重造成重大經(jīng)濟(jì)損失或擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)損失的，對(duì)責(zé)任人予以通報(bào)批評(píng)或行政處分;構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
1.不按本辦法規(guī)定簽訂合同的;
2.簽訂有重大缺陷或無效合同的;
3.審核人員無正當(dāng)理由延誤審核的;
4.因?qū)徍巳藛T疏忽未審出合同缺陷的;
5.未依法律和本辦法規(guī)定變更或解除合同的;
6.丟失合同文本及相關(guān)文件的;
7.提供虛假資料的;
8.超越授權(quán)或?yàn)E用授權(quán)簽約的;
9.未按規(guī)定進(jìn)行授權(quán)或轉(zhuǎn)委托的;
10.發(fā)生糾紛后，隱瞞或不及時(shí)向有關(guān)機(jī)構(gòu)匯報(bào)或不及時(shí)采取措施的;
11.有關(guān)法律性文件未經(jīng)審核的;
12.應(yīng)當(dāng)或可以追究對(duì)方違約責(zé)任而擅自放棄的;
13.在合同簽訂或履行當(dāng)中，與對(duì)方或第三人惡意串通或收受賄賂的。
14.泄漏合同意向、商業(yè)秘密或有關(guān)機(jī)密的;
15.使用非法手段簽訂合同的。
第四十七條 利用經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行犯罪活動(dòng)，或出現(xiàn)刑法規(guī)定情節(jié)，構(gòu)成犯罪的，由司法部門追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第四十八條 本辦法自發(fā)布之日起生效，此前有關(guān)文件與本辦法相抵觸者自行失效。
第四十九條 國(guó)家電力公司所屬單位可根據(jù)本辦法，結(jié)合本單位情況，制定具體管理辦法，并向國(guó)家電力公司備案。
第五十條 本辦法由國(guó)家電力公司負(fù)責(zé)解釋。
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