2015關于提高個稅起征點的分析
提高個稅起征點建議應予高度重視 四年不調
雖然提高起征點并不是個稅改革問題的關鍵，但它卻可以成為輿論的風向標。個稅起征點不斷遭到輿論的“口誅筆伐”，這種局面對廣大納稅人不利，對稅收、財政等職能部門也沒有好處，無論從哪個意義上講都亟待改變。
據報道，全國人大財政經濟委員會最近建議有關部門，在個人所得稅制改革中統籌考慮代表所提意見，適時提出修法建議。今年3月舉行的全國“兩會”期間，有全國人大代表提出的議案認為，近年來個人所得稅法的滯后性日漸凸顯，工薪所得的起征點仍需提高，個人所得稅法六次修改忽視了工薪所得納稅人之外的其他勞動者，缺少反避稅等國際稅收內容，建議修改個人所得稅法。
今年全國“兩會”期間，全國人大代表提出的有關個人所得稅的議案，全國人大財政經濟委員會為何現在再次提及?這應該和正在修訂的《稅收征管法》有關。近日有媒體披露，修訂工作延續已有七年之久的《稅收征管法》，在國務院層面已經進入尾聲，最快可望今年年底提交全國人大。這部法律將建立針對自然人的稅收征管制度，正式出臺后，將為我國個人所得稅改革奠定征管基礎，推動稅改駛入快車道。
中國的個稅起征點自1980年確定為800元后歷經了三次調整，2006年從800元提高到1600元，2008年從1600元提高到2000元，2011年提高到目前的3500元，之后四年個稅起征點再未進行上調。起征點四年不調，但人大代表及社會輿論卻每年都會發出上調呼聲，而財政部有關官員每次的表態都差不多，即個人所得稅費用扣除問題將在個稅改革中統籌考慮，換言之，個稅起征點的調整在改革后才能再次啟動。
我國現行個人所得稅稅制確實很不合理，亟待改革。目前居民個人收入的渠道已經非常多元化，除了工薪收入，還有利息、股息、財產所得等。現行個稅法只關注于工薪，對其他方式的收入征繳力度不足，同時也缺少反避稅的規定。不合理的個稅制度，使收入差距逐漸延伸為財產差距，不斷加劇的貧富差距正逼近社會容忍的紅線。我國醞釀中的稅制改革，就是要逐步過渡到實施綜合所得稅政策，例如按家庭按年度征稅，這樣才能夠實現稅負公平和降低工薪階層的稅負。
也許正是因為對我國個稅稅制的不合理之處看得很清楚，稅收、財政等職能部門對提高個稅起征點的輿論要求，近年來少有積極的回應。財政部有關負責人多次表示，簡單地提高個人所得稅起征點并不公平，根本之策應該是改革稅制。這種觀點的確有一定的`道理，以一些人大代表建議的，將個稅起征點上調至5000元為例，每個月也只能省下十幾元錢。如此說來，提高個稅起征點并不能有效縮小貧富差距。
雖然提高起征點并不是個稅改革問題的關鍵，但它卻可以成為輿論的風向標。就在稅改久拖不決的這四年里，中國城鎮居民人均可支配收入增長了30%以上，個人所得稅的征收范圍不斷擴大，甚至已從“大眾稅”變成了“窮人稅”。一個本來就收不上多少錢的個稅，卻不斷遭到輿論的“口誅筆伐”，這種局面對廣大納稅人不利，對稅收、財政等職能部門其實也沒有好處，無論從哪個意義上講都亟待改變。
在社會財富的再分配過程中，有關部門需要集中精力對關鍵問題做出決策，但同時也要注意“勿以善小而不為”。從這個角度看，人大代表有關提高個稅起征點的建議，應該得到有關部門更積極的回應。
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