全面治理農民工欠薪 2020年實現“基本無拖欠”
為了全面解決農民工工資拖欠問題，國務院辦公廳近日印發《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》(以下簡稱《意見》)，要求到2020年，形成制度完備、責任落實、監管有力的治理格局，使拖欠農民工工資問題得到根本遏制，“努力實現基本無拖欠”。
在首都經貿大學勞動經濟研究中心副主任紀韶看來，國務院專門發文強調解決這一問題，一方面是說明近期拖欠農民工q工資的現象可能有所加劇;另一方面，也是為了預防今后過剩行業去產能過程中將可能出現的新欠薪風險。
人社部數據顯示，2015年前三季度，全國共發生涉及拖欠農民工工資問題的突發事件達到11007起，比去年同期大幅增長34%。
實行工資保證金制度
人社部副部長邱小平在1月20日答記者問時表示，近年來，拖欠農民工工資問題雖總體得到遏制，但目前仍未得到根治，特別是受經濟下行壓力增大、部分企業生產經營困難等因素影響，一些地區還有所反彈，少數地區甚至因拖欠農民工工資引發了群體性事件和極端事件。
以農民工外出大省四川為例，2015年前10個月，四川各級仲裁機構受理農民工爭議案件2.1萬件，涉及人數2.6萬人、勞動報酬4.2億元，分別比上年同期增加了54%、61%、146%，為24.4萬農民工等勞動者追討了工資21.4億元。
針對拖欠農民工工資的原因，邱小平解釋說，主要由四大因素導致。一是建設領域市場秩序不規范;二是建設領域用工管理和工資支付行為不規范;三是當前一些勞動密集型加工制造業、煤炭等行業的企業生產經營遇到困難，逐步成為新的欠薪風險源;四是保障工資支付的法律制度仍不健全。
而在這其中，欠薪最為多發的領域是建設領域，但呈現向其他領域蔓延的態勢。“從各地反映的情況來看，當前拖欠農民工工資問題仍主要發生在工程建設領域，同時，加工制造、采礦等各行業拖欠農民工工資案件逐步增多。”邱小平說。
為此《意見》明確，在建筑市政、交通、水利等工程建設領域全面實行的.工資保證金制度，逐步將實施范圍擴大到其他易發生拖欠工資的行業，同時將全面實行農民工實名制管理制度。
此外，針對一些企業工資支付主體責任難落實問題，《意見》特別提出，要建立健全農民工工資(勞務費)專用賬戶管理制度，推動農民工工資與工程材料款等相分離。
納入政府考核指標
除了針對重點行業，《意見》也就不同主體提出了具體要求。
針對企業，《意見》要求，將建立拖欠工資企業“黑名單”制度，定期向社會公開有關信息;而一旦企業拖欠工資違信，將由有關部門在政府資金支持等方面依法依規予以限制，使失信企業在全國范圍內“一處違法、處處受限”。
邱小平解釋，因為“企業拖欠工資的違法成本過低，最高罰款不超過2萬元，與用人單位動輒數百萬甚至上千萬的拖欠工資數額相比，不足以起到震懾作用”。
來自人社部統計數據顯示，雖然近幾年在大力解決這一問題，但農民工欠薪金額仍居高不下。2013年，全國勞動保障監察機構為471.21萬勞動者追發工資等待遇268.52億元;2014年為勞動者追發工資等待遇279.4億元;2015年前三季度為勞動者追發工資345.5億元，呈現明顯的逐年遞增態勢。
為厘清主體責任，推動政策落實，《意見》提出，將完善目標責任制度，制定實施辦法，把保障農民工工資支付納入政府考核評價指標體系;同時對政府投資工程項目拖欠工程款并引發拖欠農民工工資問題的，要追究項目負責人責任。
“建立問責制度，形成部門之間的聯動很重要”， 紀韶說，因為很多時候尤其是建設領域的欠薪，之間往往形成了很長的“債務鏈”，導致工資支付的責任主體難以落實，農民工討薪無門。
她近期到東北調研發現，一些中小企業倒閉停產，隨之而來的工人工資成為一大隱患。“今后幾年隨著經濟結構的調整，過剩行業去產能的加快，勞動關系會越來越尖銳。”
根據《意見》安排，在中央層面將建立由人社部、發展改革委等12個部門和單位組成的聯席會議制度，進一步形成治理欠薪工作合力。
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