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實(shí)習(xí)法規(guī)一片空白 誰來保護(hù)？
“又要實(shí)習(xí)�。�”拿到學(xué)校所發(fā)的社會(huì)活動(dòng)考核登記表的大學(xué)生小陳皺起了眉頭。為實(shí)習(xí)苦惱的可不止小陳一個(gè)人。暑假一到，多數(shù)大學(xué)都會(huì)發(fā)給大二以上的在校學(xué)生一張社會(huì)活動(dòng)考核登記表。這張登記表主要是記錄大學(xué)生暑期實(shí)習(xí)的單位及實(shí)習(xí)內(nèi)容，并且要實(shí)習(xí)單位給予鑒定。有些學(xué)校還將這個(gè)社會(huì)實(shí)踐算作學(xué)生的學(xué)分，記錄進(jìn)學(xué)生的檔案。隨著就業(yè)壓力的不斷增加，在校大學(xué)生利用假期到社會(huì)單位進(jìn)行實(shí)踐、甚至作為志愿者義務(wù)幫忙的現(xiàn)象越來越普遍。通過假期實(shí)習(xí)，學(xué)生得到了實(shí)踐機(jī)會(huì)，社會(huì)單位也得到了相對(duì)低廉的勞力補(bǔ)充，本來是雙方獲利的機(jī)會(huì)，但現(xiàn)實(shí)中這個(gè)問題卻引發(fā)了很多矛盾。
新聞?wù){(diào)查
假期實(shí)習(xí)成了家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)
要求學(xué)生假期實(shí)習(xí)，學(xué)校的初衷自然是為了讓學(xué)生盡早接觸社會(huì)，了解社會(huì)，從而為將來走出校園、走進(jìn)社會(huì)打下基礎(chǔ)。但是一些學(xué)生及家長(zhǎng)卻不能認(rèn)同，由于多數(shù)學(xué)校都是要求學(xué)生“自謀生路”，這讓很多學(xué)生“頭痛”。
一些學(xué)生為了完成學(xué)校交給的“任務(wù)”，讓自己的家長(zhǎng)在其所在單位蓋個(gè)章了事；一些學(xué)生雖然找到了實(shí)習(xí)單位，但卻對(duì)學(xué)校的此項(xiàng)政策十分不滿。很多家長(zhǎng)認(rèn)為，學(xué)校的這項(xiàng)舉措實(shí)際上成了家長(zhǎng)的“任務(wù)”。小李的母親告訴記者：“每到假期我都得托親戚朋友幫忙，為孩子找實(shí)習(xí)單位，都快得假期綜合癥了。”
而很多社會(huì)單位對(duì)前來實(shí)習(xí)的大學(xué)生也都持“保留態(tài)度”。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)告訴記者：“這些學(xué)生也都剛上大學(xué)，專業(yè)技能基本沒有，又年輕，我們根本不敢讓他們‘上手’工作，還得撥人帶著他們，反而給單位造成壓力。”
實(shí)習(xí)學(xué)生擔(dān)心遭遇意外
家長(zhǎng)的擔(dān)心還普遍集中在“安全”方面——上下班途中別遇到車禍、工作中別發(fā)生人身傷害。小趙是一名工科學(xué)生，實(shí)習(xí)時(shí)需要做很多化學(xué)試驗(yàn)，他的母親十分擔(dān)心：“學(xué)校也沒有給孩子進(jìn)行過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，孩子去單位實(shí)習(xí)也不算工作，肯定也沒有崗前培訓(xùn)，雖然知道單位不會(huì)給孩子安排危險(xiǎn)崗位，但我的心每天都懸著，就怕出事。”
家長(zhǎng)的這種擔(dān)心不無道理，記者看到網(wǎng)上一個(gè)“高職院校大學(xué)生實(shí)習(xí)期間的法律問題調(diào)查”，調(diào)查結(jié)果表明，有27%的大學(xué)生是在“生產(chǎn)車間”實(shí)習(xí)，28%的大學(xué)生實(shí)習(xí)工作是“市場(chǎng)銷售”。由于大學(xué)生在實(shí)習(xí)期間與實(shí)習(xí)單位建立的關(guān)系在法律上不屬于勞動(dòng)關(guān)系，在身份上也不是勞動(dòng)者，因此不受《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》的保護(hù)。因此，實(shí)踐中存在很多大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益受損的例子，比如待遇過低、無故辭退、工傷無保障等等。上海大學(xué)的一項(xiàng)調(diào)查也顯示：將近40%的大學(xué)生在打工過程中受到不同程度的傷害，其自身合法權(quán)益難以得到保障。
新聞分析
實(shí)習(xí)法規(guī)一片空白
調(diào)查還顯示，53%大學(xué)生在實(shí)習(xí)期間沒有與單位簽訂任何相關(guān)協(xié)議，這樣，在現(xiàn)行法律制度下，大學(xué)生實(shí)習(xí)期間的權(quán)益既不能受勞動(dòng)法保護(hù)，也無法納入合同法約束范疇。而同時(shí)，有關(guān)單位對(duì)實(shí)習(xí)大學(xué)生不能泄漏單位秘密等要求也很難得到法律支持。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法制辦主任、法學(xué)教授焦志勇分析，大學(xué)生實(shí)習(xí)不屬于勞動(dòng)法調(diào)整范圍，主要受一般民事法律和合同法的保護(hù)。大學(xué)生如果在實(shí)習(xí)期間人身受到傷害，雖然不能認(rèn)定為“工傷”，但應(yīng)該參照工傷標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
焦志勇教授介紹說，從目前的法律框架上看，沒有一則專門的大學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐的法規(guī)，教育部等相關(guān)部門和各有關(guān)高校也都沒有制定相關(guān)的行政規(guī)范，因此，大學(xué)生實(shí)習(xí)期間的權(quán)益保護(hù)在法律上實(shí)際上處于一個(gè)空缺狀態(tài)，到底適用哪個(gè)法條在司法實(shí)踐中也沒有專門規(guī)定。因此，在關(guān)于實(shí)習(xí)補(bǔ)助、實(shí)習(xí)合作中權(quán)利分配、實(shí)習(xí)期間獨(dú)創(chuàng)的工業(yè)產(chǎn)權(quán)、實(shí)習(xí)期間獨(dú)創(chuàng)的專有技術(shù)、職務(wù)性和非職務(wù)性勞動(dòng)成果如何劃分以及意外如何處理等方面都沒有法律明確界定，而大學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐越來越多，因此，目前非常迫切出臺(tái)詳細(xì)、嚴(yán)格的法律或者行政規(guī)章制度，這對(duì)大學(xué)生、學(xué)校和實(shí)習(xí)單位都是一種保護(hù)。
專家建議
應(yīng)設(shè)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐險(xiǎn)
焦志勇教授提出，在大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐中，學(xué)校必須盡到義務(wù)。一方面，學(xué)校應(yīng)該與實(shí)習(xí)單位簽訂長(zhǎng)期協(xié)議，規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)，為學(xué)生提供一個(gè)好的實(shí)習(xí)環(huán)境和法律環(huán)境，另一方面，學(xué)校也應(yīng)該加強(qiáng)老師在學(xué)生實(shí)習(xí)中的管理和監(jiān)督。“首先就是要考察實(shí)習(xí)單位提供的具體崗位，為學(xué)生提供必要的崗前培訓(xùn)，另外，老師應(yīng)該常到實(shí)習(xí)單位考察和管理學(xué)生的實(shí)習(xí)狀況，不能把管理的義務(wù)和責(zé)任推到實(shí)習(xí)單位頭上。”
在目前法律法規(guī)還不完善的情況下，焦志勇教授也提出了一個(gè)替代解決方案，就是由學(xué)校給實(shí)習(xí)大學(xué)生上保險(xiǎn)。“SARS盛行的時(shí)候，曾經(jīng)有SARS短期保險(xiǎn)，那么保險(xiǎn)公司也應(yīng)該有能力推出一個(gè)類似的大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐險(xiǎn)，學(xué)校為學(xué)生的教育投入中應(yīng)該包括這一部分的資金，按照實(shí)習(xí)崗位的危險(xiǎn)性大小和學(xué)生意愿，給學(xué)生上一分保險(xiǎn)，這樣給學(xué)生提供一個(gè)‘托底’的保障。”
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