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財政部：機構投資者不夠成熟 地方社保基金不得入市
社保基金是百姓的“養老錢”和“保命錢”，資金安全是第一位的。根據通知，目前地方社會保險基金的結余資金，只能轉為定期存款或購買國家債券，而不得進行任何其他形式的直接或間接投資，一些地方的投資沖動需“降溫”。
當前情況下養老金進入股市條件并不成熟，存在著市場風險和操作風險等不安全因素。從長遠看，社保基金投資渠道將會逐步拓寬。
財政部近日發出通知，要求各地進一步加強和規范社會保障基金財政專戶管理，切實保證納入社保專戶的各項社會保障資金的安全、規范、有效。
清理多頭開戶和重復開戶，今后還將進一步精簡社保專戶數量
通知指出，近年來，在地方各級財政部門的努力下，社保專戶管理不斷完善和規范，制定了會計核算、財務管理、工作規程等一整套規章制度，保證了各項社會保障資金安全運行和國家各項社會保障政策的落實。2011年以來，財政部在全國范圍內組織開展了地方財政專戶清理整頓工作。在核查工作中，社保專戶管理也暴露出一些問題，亟待進一步規范和解決。
在地方財政專戶清理整頓核查工作中發現，一些地方存在著社會保障基金多頭開戶和重復開戶問題。地方各級財政社會保障部門要積極配合財政國庫部門做好社保專戶的清理、歸并、開設等賬戶管理工作。
通知要求，省、市級社保專戶設置在5個以上的，2012年底前原則上要精簡歸并到5個；縣級社保專戶設置在3個以上的，2012年年底前原則上要精簡歸并到3個，并對各項社會保險基金實行分賬核算、按政策規定計息。同一家商業銀行只允許開設一個社保專戶。今后隨著社會保險省級統籌工作的推進，還要進一步精簡社保專戶數量。目前開設社保專戶在上述規定個數以下的，不再增加社保專戶數量。
“管錢”、“管事”分開，從源頭上防治腐敗
規范社保專戶管理，是維護財政資金安全，從源頭上預防和治理腐敗的一項制度性、機制性措施。社保專戶實行歸口管理后，地方各級財政社會保障部門、財政國庫部門要本著認真負責的態度，加強溝通協調，做好移交后的銜接工作。
按照“管錢”、“管事”分開的原則，財政國庫部門主要負責做好賬戶管理(包括賬戶開立、變更、撤銷等)、資金管理和會計核算管理工作，并按月按險種向財政社會保障部門提供本級社會保險基金國庫征繳入庫當月數和累計數以及社保專戶收支相關數據；財政社會保障部門主要負責做好預算指標下達、用款計劃審核、業務臺賬記錄、財務管理等工作。地方各級財政社會保障部門、財政國庫部門要嚴格執行社會保險基金財務會計制度，并進一步細化職責分工，建立規范的工作規程，確保社保專戶平穩移交、安全高效運行。
基金結余只能轉為定期存款或購買國家債券，不得進行任何其他形式的投資
社會保險基金是國家通過立法強制征收的專項計息基金，其保值增值關系到社會保險制度的正常運行。
通知要求，財政部門要對開戶銀行提出分險種、按政策計息的要求，由社保專戶開戶銀行提供一式多聯的利息通知單，同時送財政國庫部門、財政社會保障部門和社會保險經辦機構分別記賬，財政國庫部門、財政社會保障部門、社會保險經辦機構和開戶銀行要定期對賬，財政部門不得自行分配利息。
地方各級財政社會保障部門要根據社會保險基金結余情況，在與有關部門協商的基礎上，提出可轉存定期存款或購買國家債券的基金結余數量和期限的建議；財政國庫部門要按照國家規定制定具體轉存定期存款、購買國家債券的操作方案，并按規定的程序實施。地方財政部門不得動用基金結余進行任何其他形式的直接或間接投資。地方財政部門要建立健全基金保值增值制度及運作機制，在確保基金支付安全的前提下實現保值增值。
資金安全是第一位的，目前入市條件并不成熟
根據通知精神，目前社會保險基金的結余資金，只能轉為存定期存款或購買國家債券。這是不是意味著“封殺”了社保基金的其他投資渠道？
“社保基金是百姓的‘養老錢’和‘保命錢’，資金的安全絕對是第一位的。”財政部財科所副所長劉尚希說，社保基金最根本的要求就是安全，要確保可以按期支付，其次才是投資回報和增值。
對于近期社會上熱議的養老金入市問題，劉尚希認為，目前情況下養老金進入股市條件并不成熟，存在著市場風險和操作風險等不安全因素。一方面，我國股市作為新興市場正處于成長期，波動和風險高于發達國家；另一方面，我國的股市投資者包括機構投資者也不夠成熟和穩健，投資操作上存在很大風險。這兩重風險疊加，不適合對安全性要求很高的社保基金入市。
“定期存款和買國債雖然收益不高，但至少不會虧本，如果養老金入市把本錢都賠進去了，這么大的窟窿怎么堵？這個責任誰能擔得起？”劉尚希認為，通知主要還是給一些地方的投資沖動“降降溫”，防止出現以保值增值的名義“一窩蜂”投資的情況，引發資金風險。
對于近日全國社會保障基金理事會受廣東省政府委托，投資運營廣東省城鎮職工基本養老保險結存資金的事情，劉尚希表示，這是一個新做法新事物，在廣東先進行試點。從長遠看，社保基金投資渠道將會逐步拓寬，但不能“冒進”。
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