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大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策探析論文
創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)業(yè)者對自己擁有的 資源或通過努力對能夠擁有的資源進(jìn)行優(yōu)化整合，從而創(chuàng)造出更大經(jīng)濟(jì)或社會 價值的過程。下面是小編為你帶來的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策探析論文 ，歡迎閱讀。
摘 要：大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，是緩解甚至是解決大學(xué)生就業(yè)問題的一條可行之路。當(dāng)今，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是我國推行積極就業(yè)政策的必然要求，也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。本文是對大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀及大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策的內(nèi)容進(jìn)行了分析，闡述了大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策中存在的問題，并相應(yīng)的提出了大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策的對策分析。
關(guān)鍵詞：大學(xué)生 自主創(chuàng)業(yè) 政策
大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)就是大學(xué)生通過個人及組織的努力，利用所學(xué)到的知識、才能、技術(shù)和所形成的各種能力，以自籌資金、技術(shù)人股、尋求合作等方式，在有限的環(huán)境中，努力創(chuàng)新、尋求機(jī)會，不斷成長創(chuàng)造價值的過程。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)已引起社會各方面的關(guān)注，國家不斷推出針對大學(xué)生就業(yè)的各種優(yōu)惠政策，鼓勵和支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。但是，從目前來看，我國大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)令人不太樂觀。
1.大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀
1.1大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)參與者少，旁觀者多。
近年來，中央和地方的政府機(jī)關(guān)、稅務(wù)部門以及各個高校都對大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)給予了這樣或那樣的優(yōu)惠條件，大學(xué)生的自主創(chuàng)業(yè)熱情高漲，但是，真正加入自主創(chuàng)業(yè)行列的人卻逐年減少。我國大學(xué)生仍然把政府部門、大型國有企業(yè)和外資企業(yè)作為擇業(yè)的首選目標(biāo)，自主創(chuàng)業(yè)步伐緩慢。
1.2大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)科技含量低，成功率不高。
目前來看，大多數(shù)畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)時選擇了啟動資金少，容易開業(yè)且風(fēng)險相對較小較容易操作的傳統(tǒng)行業(yè)，如餐廳、咨詢、零售等小而適合自己的行業(yè)，技術(shù)含量低。因?yàn)橐恍╋L(fēng)險投資公司不愿意投資到學(xué)生創(chuàng)業(yè)的規(guī)模小、風(fēng)險大的企業(yè)。即使在技術(shù)含量低的情況下，其成功者也是少之又少。
1.3缺乏與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的政策、法律、法規(guī)的了解，創(chuàng)業(yè)態(tài)度較被動。
創(chuàng)業(yè)除了要求創(chuàng)業(yè)主體必須具備相關(guān)行業(yè)知識和技能，還要求經(jīng)營者和管理者必須了解和掌握與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的政策、法律、法規(guī)。尤其是在當(dāng)前國家為了鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)制定并頒布了諸多針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)主體的優(yōu)惠政策，大學(xué)生應(yīng)積極了解，獲取上述信息，有選擇地利用其為創(chuàng)業(yè)削減成本，提高利潤率。
1.4大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足
一方面，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的社會經(jīng)驗(yàn)不足，這就會導(dǎo)致他們在剛開始創(chuàng)業(yè)時往往盲目樂觀，只看到成功的例子，而對于創(chuàng)業(yè)過程中會遇到的失敗卻沒有充足的心理準(zhǔn)備。另一方面，當(dāng)代大學(xué)生的綜合素質(zhì)先天不足。他們?nèi)狈芾怼⒎珊惋L(fēng)險投資知識。多數(shù)畢業(yè)大學(xué)生對于人事管理、資金財務(wù)管理、物資管理、生產(chǎn)管理和市場營銷管理、經(jīng)濟(jì)法、稅務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等知識相對比較薄弱。
2.大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策的內(nèi)容
近年來，為支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，國家各級政府出臺了許多優(yōu)惠政策，涉及融資、開業(yè)、稅收、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等諸多方面。以下優(yōu)惠政策是國家針對所有自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生所制定的，各地政府為了扶持當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)，也出臺了相關(guān)的政策法規(guī)，而且更加細(xì)化，更貼近實(shí)際。
2.1大學(xué)畢業(yè)生在畢業(yè)后兩年內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)，到創(chuàng)業(yè)實(shí)體所在地的工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照，注冊資金(本)在50萬元以下的，允許分期到位，首期到位資金不低于注冊資本的10％(出資額不低于3萬元)，1年內(nèi)實(shí)繳注冊資本追加到50％以上，余款可在3年內(nèi)分期到位。
2.2大學(xué)畢業(yè)生新辦咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，免征企業(yè)所得稅兩年；新辦從事交通運(yùn)輸、郵電通訊的企業(yè)或經(jīng)營單位，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，第一年免征企業(yè)所得稅，第二年減半征收企業(yè)所得稅；新辦從事公用事業(yè)、商業(yè)、物資業(yè)、對外貿(mào)易業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、倉儲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)、教育文化事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，免征企業(yè)所得稅一年。
2.3各國有商業(yè)銀行、股份制銀行、城市商業(yè)銀行和有條件的城市信用社要為自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生提供小額貸款，并簡化程序，提供開戶和結(jié)算便利，貸款額度在2萬元左右。貸款期限最長為兩年，到期確定需延長的，可申請延期一次。貸款利息按照中國人民銀行公布的貸款利率確定，擔(dān)保最高限額為擔(dān)保基金的 5倍，期限與貸款期限相同。
2.4政府人事行政部門所屬的人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，免費(fèi)為自主創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生保管人事檔案(包括代辦社保、職稱、檔案工資等有關(guān)手續(xù))2年；提供免費(fèi)查詢?nèi)瞬拧趧恿┣笮畔ⅲ赓M(fèi)發(fā)布招聘廣告等服務(wù)；適當(dāng)減免參加人才集市或人才勞務(wù)交流活動收費(fèi)；優(yōu)惠為創(chuàng)辦企業(yè)的員工提供一次培訓(xùn)、測評服務(wù)。
3.大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策存在的問題
3.1從政策措施的內(nèi)容來看較為集中，多樣性存在不足。
從目前來看，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策措施內(nèi)容過于集中，多樣性存在著不足。現(xiàn)有的政策一方面集中于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動的優(yōu)惠政策，如在注冊資金等方面的費(fèi)用減免；另一方面則集中于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動的啟動基金面，如一些小額的低息貸款。 這些政策對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動的其他支持要素來看，特別是市場信息、網(wǎng)絡(luò)關(guān)系等要素的促進(jìn)則是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。同時，易造成相關(guān)政策過于簡單化和表面化，從而會降低政策的實(shí)際效果。
3.2政策操作的難度較稍大，優(yōu)惠力度不足。
“上有政策，下有對策”。從國家出臺的一系列扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策來看，雖然取得了一定成效，但是，一些地方政府出臺的政策僅僅使國家政策更加細(xì)化些，而沒能根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況而制定具體實(shí)施辦法，導(dǎo)致政策零散重復(fù)性較大，執(zhí)行起來非常困難。甚至一些部門執(zhí)行政策時，總是推三阻四，使國家的一些優(yōu)惠政策沒能真正落實(shí)下去，從而挫傷了大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的積極性。
3.3政策不配套，容易打擊創(chuàng)業(yè)者的積極性。
目前，除了勞動保障系統(tǒng)、人事系統(tǒng)、公安系統(tǒng)外，其它系統(tǒng)比如銀行、稅務(wù)、投資基金等系統(tǒng)，都還沒有相應(yīng)的支持和扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的配套政策。大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入市場后，如果市場進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)太高，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不改善，市場游戲競爭規(guī)則不公平不規(guī)范，創(chuàng)業(yè)成果和產(chǎn)權(quán)得不到妥善的保護(hù)，那么，大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)激情很容易受到傷害的。
3.4政策優(yōu)惠的含金量較小，限制條件較多。
大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策看起來非常誘人、非常優(yōu)惠，減免收費(fèi)的項(xiàng)目少則幾項(xiàng)，多則幾十項(xiàng)。但是仔細(xì)分析一下就會發(fā)現(xiàn)，這些項(xiàng)目大多是辦事程序中的一些手續(xù)費(fèi)、證件費(fèi)，優(yōu)惠的費(fèi)用加起來少的只有幾十元，多的也只有幾百元。這些優(yōu)惠政策同時還設(shè)置了不少限制性條件，如貸款有很多限制性條件，條件都很苛刻。這些政策由于設(shè)置過多過高的條件，使優(yōu)惠大打折扣。
3.5財政金融政策明顯不足
一是，財政專項(xiàng)資金規(guī)模太小。我國目前畢業(yè)生可申請的創(chuàng)業(yè)資金是中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。至于專門針對高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)基金，只有一些發(fā)達(dá)的沿海城市才有，而且局限性很大，只限本地或本校創(chuàng)業(yè)人員申請。二是，稅收優(yōu)惠政策有待加強(qiáng)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策往往只涉及到小型微利企業(yè)稅率優(yōu)惠和企業(yè)所得稅減免，優(yōu)惠的范圍非常小，優(yōu)惠的力度也很小，
4.大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策的對策分析
4.1完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系
把鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策通過立法的形式確定下來。從目前政策來看，大多是以部門或地方政府的行政文件下發(fā)的，具有一定的時效性和地方性，權(quán)威性也不強(qiáng)。所以，我們應(yīng)像韓國那樣，把相關(guān)配套的一些規(guī)定、政策以國家法律的形式頒布。對待大學(xué)畢業(yè)生人事勞動保障代理服務(wù)也應(yīng)從法律的角度作出明確的規(guī)定，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生在戶籍管理等方面提供保障。
4.2注重政策落實(shí)的連續(xù)性、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門，強(qiáng)化政策的落實(shí)力度。
政府要注重政策的連續(xù)性，對畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的扶持不僅僅是對資金、教育單獨(dú)的政策扶持，還要系統(tǒng)地設(shè)置創(chuàng)業(yè)政策，使得這些政策形成連貫的系統(tǒng)的體系，形成一個合力，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、信息等發(fā)展要素流入大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)。
4.3建立簡化的創(chuàng)業(yè)辦事程序制度
簡化大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的各種相關(guān)手續(xù)，如簡化公司注冊手續(xù)、減少融資審批程序等，盡可能為其創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。應(yīng)該為大學(xué)生建立一個特殊的權(quán)益保障機(jī)制。如相關(guān)優(yōu)惠政策的權(quán)益保障機(jī)制、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)活動的相關(guān)評估機(jī)構(gòu)等等。這些權(quán)益保障機(jī)制的建立，將極大地促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)活動的有效開展。
4.4完善創(chuàng)業(yè)扶持政策
當(dāng)前，針對創(chuàng)業(yè)扶持政策中的政策優(yōu)惠含金量小，設(shè)限條件多等缺陷，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。首先，要從大學(xué)生的實(shí)際出發(fā)，以解決創(chuàng)業(yè)資金為重點(diǎn)。要制定出系列的優(yōu)惠政策，通過貸款擔(dān)保，基金支持引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。其次，要引導(dǎo)大學(xué)生確立合理的創(chuàng)業(yè)目標(biāo)，既要避免低水平創(chuàng)業(yè)，也要避免目標(biāo)過高，不切實(shí)際。有條件的話鼓勵他們創(chuàng)業(yè)科技型為主的企業(yè)。再次，在制定和執(zhí)行創(chuàng)業(yè)扶持政策的過程中要充分考慮大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的實(shí)際情況，盡量降低門檻、簡化程序、搞好服務(wù)，提高政策的針對性，使之能夠更好地服務(wù)于大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。
4.5推行積極的金融財政政策，解決創(chuàng)業(yè)的資金需求。
針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財政和金融政策需要觀念和手段更新。為了保證財政和金融政策的有效性，首先應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)而明確的扶持標(biāo)準(zhǔn)。在具體的扶持過程中，需要借鑒私人投資的方式和方法，需要進(jìn)一步就資金的應(yīng)用和企業(yè)的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)控和管理。其次，要建立完善的風(fēng)險投資機(jī)制，積極探索利用技術(shù)、專利、知識和信用等擔(dān)保的融資機(jī)制。
總而言之，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)在我國已表現(xiàn)出其強(qiáng)大的生命力，它經(jīng)歷了醞釀、熱潮和理性發(fā)展幾個階段。但是，目前來看，我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行過程中還存在著一些問題，并限制著政策作用的發(fā)揮。因此，要努力構(gòu)建起有利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)完善的政策體系，培養(yǎng)起高素質(zhì)的政策執(zhí)行隊(duì)伍，培育起良好的政策執(zhí)行環(huán)境和政策監(jiān)督機(jī)制，從而使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策能夠更好的執(zhí)行，發(fā)揮更大的作用。
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