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住房保障銀行：住房公積金成主體
“目前，還在對《住房公積金管理條例》進行修訂，下一步才解決建立住房政策性金融機構的問題。”2月14日，住建部政策研究中心住宅與房地產業處處長趙路興告訴記者，以住房公積金為基礎建立住房政策性金融機構，是目前討論的主要方向。
部門利益協調
對于住房政策性金融機構，住建部專家透露，主要方向將是由住房公積金制度轉向建立政策性金融機構，把住房公積金管理中心升級為住房保障銀行。
根據尚在討論中的方案，這一過程將分為兩步：
首先解決住房公積金繳納、管理、使用等過程中存在的一些問題，使得公積金能更好地為中低收入者服務，這個過程中的主要工作是修改《住房公積金管理條例》。
第二步是在公積金管理中心的基礎上設計升級為住房保障銀行的具體方案。
其中，修訂《住房公積金管理條例》，主要是解決在繳納、使用和管理過程中存在的問題，未來設計的以住房公積金為基礎的住房保障銀行，將不僅包含個人貸款，還將會包含保障房的開發、建設貸款等功能，涉及的業務將會擴大，涉及面也會更廣。
但僅修改《住房公積金管理條例》就需要很長的時間。
據悉，從2011年起，我國就開始著手修訂《住房公積金管理條例》，但目前還沒有更多突破。
“一時半會還出不來，有一些問題需要協調。”趙路興說，包括不同職能部門之間的利益和地方政府的利益，“如何協調和打破，有相當的難度”。
《住房公積金管理條例》修訂出不來，第一步就很難實現。從這個角度來看，住房保障銀行的成立為時尚遠。
此外，中國房地產報獲悉，此前媒體報道的國開行擬通過住房保障銀行曲線回歸政策性金融的消息不準確。住房公積金管理中心可能是主要發起人。
房地產長效機制的組成部分
上述消息也得到了全國政協委員、住建部專家委員會住房組成員張泓銘的證實。他告訴中國房地產報：中央相關部門正試圖用全國性的公積金調度中心發起設立住房保障銀行。而他本人曾在2012年提案組建中國住房保障銀行。
趙路興看好住房保障銀行的發展。他認為，升級后的住房公積金職能將包含保障房的開發建設貸款和個人貸款，所涉及的業務將遠比目前廣泛復雜。這一進展將是我國金融機制上更深入的改革，也是房地產行業長效機制的一個重要組成部分。
住房保障銀行的成立，旨在進一步解決住房保障的資金問題。
去年11月15日，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。目前，住建部正在對此議題進行討論，通過深化公積金改革，組建住房保障銀行是住房政策性金融機構最有可能的形式。
率先提出住房保障銀行的張泓銘認為，住房保障是長期性的任務，資金難題也是長期性的。大量依靠社會融資，終究會遇到種種困難，而且成本較高。為了保證資金來源的長期穩定，并盡量降低使用成本，可以試驗建立住房保障銀行。
而此前的住房公積金，按照趙路興的說法，并沒有支持中低收入人群滿足住房需求。
趙路興認為，公積金本來應該體現輔助性，但現實是，經濟發達地區的繳交覆蓋面相對高于經濟落后的中西部地區;效益比較好的機關事業單位、壟斷企業繳交覆蓋面和繳交率都高一些，困難企業和民營、私營企業比較低。中低收入人群購買產權住房的能力則是下降趨勢，“住房公積金的使用，反倒主要支持中高收入者購房了”。
此外，現階段住房公積金還是地方政府的資金池，封閉不流動，很多地區的使用率低。“資金沉淀，缺乏地區間流動，不能很好地起到政策性住房的金融作用。”過去，為了解決住房公積金挪用和規避風險，規定公積金只能用做個人貸款而不能用做開發貸款，這樣支持保障性住房建設的口子并沒有打開。缺乏制度的整體支持，住房公積金解決低收入群體購房的作用就沒有被激發出來。
趙路興認為，未來政策性金融機構的改革，將提高公積金覆蓋面和使用率，使其成為真正輔助中低收入人群購房的工具。
不過，張泓銘對政府主導住房保障銀行表示擔憂。“全民所有在經濟管理上的弊病，是人所共知的。”張泓銘說，“住房公積金是私人財產的集合，在以區域為依托的住房公積金內部實行互助優惠借貸是合理的，擴大到全國，則有變相成為全民所有制性質的東西而被濫用。”
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