企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率應(yīng)降低5%
養(yǎng)老保險(xiǎn)作為企業(yè)最大的社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，考慮到其支付具有延后性，可以通過(guò)其他方式補(bǔ)足，可以考慮下調(diào)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率從20%下降到15%。大力發(fā)展第二支柱的職業(yè)養(yǎng)老金，第三支柱個(gè)人養(yǎng)老金來(lái)彌補(bǔ)基本養(yǎng)老金的不足。
降低社保繳費(fèi)是降低企業(yè)成本的客觀要求
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)提出要打出“組合拳”，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，舉措之一是“降低企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，研究精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”。”應(yīng)當(dāng)說(shuō)，近幾年伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩比較嚴(yán)重，企業(yè)盈利能力大幅減弱，部分傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)入寒冬。
其中，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重也是企業(yè)成本居高不下的原因之一，我國(guó)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)合計(jì)超過(guò)員工工資的30%，有報(bào)道稱(chēng)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)排名世界第十三位，高過(guò)許多發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家。特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率，我國(guó)目前企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)率合計(jì)為28%，而OECD國(guó)家為20%;單獨(dú)看企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率，我國(guó)為20%，OECD國(guó)家僅為13.6%。在此情況下，作為供給側(cè)改革的內(nèi)容之一，降低企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)，無(wú)疑能夠降低企業(yè)用工成本，應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻局面。
降低企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)是兩難選擇
事實(shí)上，降低企業(yè)社保繳費(fèi)是個(gè)兩難選擇。一是當(dāng)期經(jīng)濟(jì)低迷客觀上要求通過(guò)減少企業(yè)社保繳費(fèi)，降低企業(yè)成本，助力企業(yè)脫困發(fā)展。否則，如果實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步惡化，企業(yè)出現(xiàn)裁員倒閉的情況，既不利于社會(huì)就業(yè)，社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集也會(huì)受到極大影響。
另一方面，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系尚不完善，只能為社會(huì)成員提供基本保障，而且遠(yuǎn)期還面臨巨大養(yǎng)老金缺口，說(shuō)明我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)可持續(xù)性還很脆弱。如果此時(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)，無(wú)疑會(huì)減少基金收入，加大未來(lái)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。上述矛盾要求在當(dāng)期降低企業(yè)社保繳費(fèi)的同時(shí)，采取其他措施，應(yīng)對(duì)遠(yuǎn)期挑戰(zhàn)。
降低養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)率具有一定可行性
我國(guó)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)合計(jì)30%左右。其中：養(yǎng)老20%，醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)8-10%，失業(yè)1-2%，工傷0.5-1%，生育0.5-1%。可以考慮下調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率1個(gè)百分點(diǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率5個(gè)百分點(diǎn)。一是我國(guó)近年來(lái)失業(yè)保險(xiǎn)基金持續(xù)收大于支，截至2014年底，失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存4451億元，即便不再繳費(fèi)，按照當(dāng)前給付標(biāo)準(zhǔn)，還能滿(mǎn)足未來(lái)7年失業(yè)保險(xiǎn)基金的支付。而工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)結(jié)余有限，僅能維持不到兩年，下調(diào)空間不大。此外，醫(yī)療保險(xiǎn)資金結(jié)余已不足支付1年，短期就面臨較大收支壓力，下調(diào)空間不大。
二是養(yǎng)老保險(xiǎn)作為企業(yè)最大的社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，考慮到其支付具有延后性，可以通過(guò)其他方式補(bǔ)足，存在一定政策調(diào)整空間，可以考慮下調(diào)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率從20%下降到15%(OECD國(guó)家企業(yè)平均養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率13.6%)。通過(guò)上述措施，企業(yè)社保繳費(fèi)率從30%降低到24%，能為企業(yè)減負(fù)兩成以上。
多舉措并舉對(duì)沖社保繳費(fèi)降低帶來(lái)的遠(yuǎn)期壓力
如上所述，降低企業(yè)社保繳費(fèi)勢(shì)必減少社保基金來(lái)源，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入減少幅度較大，無(wú)疑會(huì)擴(kuò)大未來(lái)養(yǎng)老金缺口，因此需要采取相關(guān)措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)。一是必須采取多種措施加大對(duì)全國(guó)社保基金的補(bǔ)充力度，可以考慮盡快劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)，加大財(cái)政支持力度等，通過(guò)及早進(jìn)行資金儲(chǔ)備，應(yīng)對(duì)目前社保繳費(fèi)降低導(dǎo)致基金收入減少。
二是加大稅收優(yōu)惠支持力度，大力發(fā)展第二支柱的職業(yè)養(yǎng)老金，第三支柱個(gè)人養(yǎng)老金來(lái)彌補(bǔ)基本養(yǎng)老金的不足。最后建議借鑒新加坡中央公積金做法，建立社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的調(diào)整機(jī)制。即在經(jīng)濟(jì)低迷期間，適度下調(diào)企業(yè)和個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)，降低企業(yè)成本，增加社會(huì)當(dāng)期消費(fèi);在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)期間，適度上調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率。通過(guò)這種以豐補(bǔ)歉的逆周期調(diào)劑機(jī)制，助力社會(huì)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。