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階段性降低社保費(fèi) 多省養(yǎng)老保險繳費(fèi)比例將下調(diào)
從2016年5月1日起兩年內(nèi)，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的單位繳費(fèi)比例不得高于20%;符合條件的省份及企業(yè)，單位部分繳費(fèi)可以階段性由20%降低至19%。這是政府首次針對養(yǎng)老保險提出階段性降費(fèi)，并明確了降費(fèi)條件。
4月13日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)召開了國務(wù)院常務(wù)會議(下稱會議)，通過規(guī)范、降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例、失業(yè)保險總費(fèi)率、住房公積金繳存比例，欲以此“減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)活力，促進(jìn)增加就業(yè)和職工現(xiàn)金收入”。
針對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，會議決定，從2016年5月1日起兩年內(nèi)，對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例超過20%的省份，將繳費(fèi)比例降至20%;此外，單位繳費(fèi)比例為20%且2015年底基金累計結(jié)余可支付月數(shù)超過9個月的省份，可以階段性降低至19%。
值得注意的是，這是政府首次針對養(yǎng)老保險提出階段性降費(fèi)。從2015年開始，國務(wù)院相繼要求下調(diào)失業(yè)保險、工傷保險、生育保險費(fèi)率，“五險”費(fèi)率由此前的41%降至39.25%。
對此，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍曾向財新記者表示，與“五險”總體占工資總額40%左右的費(fèi)率相比，上述三個險種費(fèi)率的降幅有限，對企業(yè)降低社保繳費(fèi)成本“作用非常小”，真正有效、并且有下調(diào)空間的是養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的費(fèi)率。
除了社保費(fèi)率的下調(diào)，“一金”的繳存情況也引起了決策層的關(guān)注。
4月13日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，規(guī)范住房公積金繳存比例，對高于12%的一律予以規(guī)范調(diào)整，同時由各省(區(qū)、市)結(jié)合實際，階段性適當(dāng)降低住房公積金繳存比例。
同時，生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)除可降低繳存比例外，還可依法申請緩繳公積金，待效益好轉(zhuǎn)后再提高繳存比例或恢復(fù)繳存并補(bǔ)繳緩繳的公積金。
根據(jù)現(xiàn)行的《住房公積金管理條例》，職工和單位住房公積金的繳存比例不得低于職工上一年度月平均工資的5%;有條件的城市，可以適當(dāng)提高繳存比例，但是對于繳存比例的上限并未規(guī)定。
此次國務(wù)院常務(wù)會議宣布的“規(guī)范住房公積金繳存比例，對高于12%的一律予以規(guī)范調(diào)整”，也與2015年11月公布的《住房公積金管理條例(修訂送審稿)》相呼應(yīng)，修訂送審稿要求公積金繳存比例的上限、下限分別為12%、5%。
事實上，緩繳公積金的政策早有條例可依。
根據(jù)現(xiàn)行的《住房公積金管理條例》，“對繳存住房公積金確有困難的單位，經(jīng)本單位職工代表大會或者工會討論通過，并經(jīng)住房公積金管理中心審核，報住房公積金管理委員會批準(zhǔn)后，可以降低繳存比例或者緩繳;待單位經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)后，再提高繳存比例或者補(bǔ)繳緩繳。”
今年稍早，人社部曾公開表示，在五項社會保險費(fèi)率中，“主要是養(yǎng)老保險費(fèi)率偏高”，其他四項社保費(fèi)率之和，約在12%左右，“處于中等偏上水平”。目前，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的基本費(fèi)率為28%，并軌之后，如果機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立職業(yè)年金，每個月單位及個人繳納的養(yǎng)老保險比例，將達(dá)到工資的40%。
但是，由于中國社會老齡化程度加速、部分地區(qū)養(yǎng)老基金可持續(xù)存在問題，在此之前，養(yǎng)老保險費(fèi)率的下調(diào)一直未有進(jìn)展。
中國社會保險學(xué)會會長、人社部原副部長胡曉義就曾對財新記者分析，“如果既要減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、又要保障支付、還要提高水平，這幾方面兼顧，實際上僅在一個體系的框架內(nèi)去降低養(yǎng)老保險費(fèi)率，是很難以行通的，就是必須有其他的支撐條件”。
今年2月29日，人社部部長尹蔚民公開表示，人社部正在推進(jìn)養(yǎng)老保險制度的改革，包括推行全民參保計劃、養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、完善個人賬戶制度、漸進(jìn)式延遲退休、養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營、劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金、推進(jìn)多層次的養(yǎng)老保險體系七項改革，“如果這些措施能夠推出，在確保發(fā)放的前提下可以適當(dāng)降低社保費(fèi)率”。
目前來看，上述政策正在推進(jìn)。人社部此前表示，延遲退休政策“今年會拿出方案”;養(yǎng)老金投資運(yùn)營也將于今年正式啟動;職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案 “已形成了方案初稿，擬在進(jìn)一步論證后適時上報國務(wù)院”;今年《政府工作報告》也明確提出“制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金辦法”;《中共十八屆五中全會公報》則要求實施全民參保計劃。可見，降低養(yǎng)老保險費(fèi)率的條件正在逐步具備。
此外，繼去年失業(yè)保險由3%降至2%后，4月13日的國務(wù)院常務(wù)會議會議進(jìn)一步提出，將失業(yè)保險總費(fèi)率由現(xiàn)行的2%階段性降至1%—1.5%，其中個人費(fèi)率不超過0.5%。根據(jù)要求，下調(diào)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險措施的具體方案由各省(區(qū)、市)確定。
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