居住證持有者享受戶籍權利
居住證持有者享受戶籍權利值得期待
國務院法制辦12月4日就《居住證管理辦法(征求意見稿)》向社會公開征求意見。
征求意見稿規(guī)定了居住證持有人逐步享受的權利及便利，規(guī)定：國務院有關部門、地方各級人民政府及其有關部門應當積極創(chuàng)造條件，使居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊木蜆I(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助、隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權利。
居住證持有人將享有戶籍人口同等多項權利，這是實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化的重要保證，有利于消除城鄉(xiāng)差別、體現(xiàn)社會公平。現(xiàn)代社會強調(diào)對公民行為的理性引導和底線規(guī)制，動輒使用權力強制，小看了人的理性精神。
過去暫住證辦理效果不理想，最根本的原因是暫住證功能缺乏足夠吸引力，外來人員辦不辦都享受不到市民同等待遇。如果居住證負載更多享受戶籍方面的權利，那么實現(xiàn)政府公共產(chǎn)品和服務的均等化或?qū)⒃缛諆冬F(xiàn)。
當前，我國勞動力資源結構性矛盾越來越突出，正在由全面過剩向相對短缺轉(zhuǎn)變。穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)勞動力資源供給，將成為今后一個時期影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。居住證持有者一旦享受戶籍權利，不僅有利于吸引和集聚更多的優(yōu)質(zhì)勞動力資源，也有利于加強服務和管理，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。
流動人口為城市的經(jīng)濟發(fā)展做出了很大貢獻，他們理應在城里享受到公平公正的待遇。如果只是在形式上修修補補，其背后附加的社會福利沒變，在子女入學、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、福利、高考等方面依然換湯不換藥加以限制，這樣的居住證改革是不徹底的。
因此，要在全國范圍內(nèi)實行居住證制度，必須賦予居住證與戶籍人口同等待遇，并規(guī)定從居住證持有人員轉(zhuǎn)為戶籍人口的具體年限。否則，不但會導致居住證持有人員所能享受的待遇有限，而且會進一步擴大已經(jīng)存在的`城市人口在享受福利待遇上的等級，不利于促進平等實現(xiàn)。此外，只有規(guī)定從居住證持有人員轉(zhuǎn)為戶籍人口的具體年限，才能讓更多的非戶籍人口看到希望，并因此更加努力地為所在城市的發(fā)展做出貢獻。
一言概之，居住證制度實施的關鍵在于落實好附帶福利，讓居住證持有者真正享受戶籍權利。我們期待，新一輪的居住證制度改革，能夠讓公眾看到政府公共服務均等化所做出的努力，讓更多的流動人口早日嘗到甜頭，促使這一“改革紅利”得到最大程度釋放。
居住證管理辦法
(征求意見稿)
居住證功能定位
居住證是持證人在居住地就業(yè)居住、作為常住人口享受基本公共服務和便利、申請登記常住戶口的證明。
申領條件及范圍
公民離開常住戶口所在地，到其他設區(qū)的市級以上城市居住半年以上，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本辦法的規(guī)定申領居住證。
享受服務及便利
1 居住證持有人在居住地享受與當?shù)貞艏丝谕鹊南铝谢竟卜⻊眨好赓M接受義務教育，平等享有勞動就業(yè)權利，基本公共就業(yè)服務，依法參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金，基本公共衛(wèi)生服務，計劃生育服務和獎勵優(yōu)待，公共文化體育服務，法律援助和其他法律服務等。
2 居住證持有人在居住地享受按照國家有關規(guī)定辦理出入境證件，機動車登記，申領機動車駕駛證，報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格，辦理生育服務證等便利。
3 國務院有關部門、地方各級人民政府及其有關部門應當積極創(chuàng)造條件，使居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助、居民委員會選舉、人民調(diào)解員選聘、隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權利，在居住地享受換領、補領居民身份證，辦理婚姻登記等便利。
4 國務院有關部門、地方各級人民政府及其有關部門應當積極創(chuàng)造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務和便利的范圍、提高相應標準，并定期向社會公布。
5 居住證持有人符合居住證發(fā)放地人民政府規(guī)定的落戶條件的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申請登記常住戶口。 根據(jù)戶籍制度改革意見，征求意見稿明確了各類城市制定落戶條件的標準。
落戶條件
A 建制鎮(zhèn)和小城市的落戶條件為在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有穩(wěn)定住所。
B 城區(qū)人口50萬至100萬的中等城市的落戶條件為在城市有穩(wěn)定就業(yè)并有穩(wěn)定住所，并按照國家規(guī)定參加社會保險達到一定年限，但對穩(wěn)定住所不得設置住房面積、金額等要求，對參加社會保險年限的要求不得超過3年。
C 城區(qū)人口100萬至500萬的大城市的落戶條件為在城市有穩(wěn)定就業(yè)達到一定年限并有穩(wěn)定住所，并按照國家規(guī)定參加社會保險達到一定年限，但對參加社會保險年限的要求不得超過5年，其中城區(qū)人口300萬至500萬的大城市可以對穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出規(guī)定，也可結合本地實際，建立積分落戶制度。
D 城區(qū)人口500萬以上的特大城市應當根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住所、參加社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，建立完善積分落戶制度，合理設置積分分值。
●征求意見稿還明確了居住證的申領受理、制作、發(fā)放、簽注、換領、補領等各項程序性規(guī)定，并對騙領、出租、出借居住證等違法行為及負責居住證持有人權益保障和服務管理工作的相關部門及其工作人員的違法行為規(guī)定了相應的法律責任。
2015年1月2日前
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