我國延遲退休還需多張配套“時間表”
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人社部部長尹蔚民10日表示，希望今年制定出漸進式延遲退休方案，明年報經(jīng)中央同意后公開征求意見，后年推出。方案將漸進到位，每年只會延長幾個月的退休年齡，推出后至少五年以后才會實施。(《新安晚報》A10版)
這樣一張由人社部最新披露的延遲退休“時間表”，雖然并非最終方案，也還有很多細節(jié)尚待厘清，但其無疑再次表明，延遲退休的腳步已經(jīng)越來越近了。
據(jù)社科院報告，以2012年為基準，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險隱形債務(wù)高達86.2萬億元。在目前養(yǎng)老金面臨巨大長期支付缺口的背景下，為確保未來的收支平衡，制定延遲退休政策并非不可理解。
但是，考慮到導(dǎo)致養(yǎng)老金缺口的復(fù)雜成因，以及養(yǎng)老改革本身“牽一發(fā)而動全身”的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”，筆者以為，要想順利實施延遲退休政策，盡可能地“凝聚社會共識”，該政策無疑不宜單兵突進，還需結(jié)合十八屆三中全會《決定》確定的.全面深化改革部署，同時出臺實施多項配套改革，并制定相應(yīng)“時間表”。
其一，制定“適時適當降低社會保險費率”時間表。目前我國社保費率明顯偏高，“五險一金”已占工資總額的40%~50%，高于世界平均水平，令企業(yè)職工不堪重負，早已是不爭的事實。在這種背景下，伴隨延遲退休、延長繳費年限，如果養(yǎng)老保險費率不能適時適當降低，職工的繳費負擔(dān)勢必會再度加重。這樣一來，不僅無助于維護社保制度的公平性，也會降低制度吸引力，不利于社保不斷“擴大參保面”。
其二，制定“增加社保政府財政投入”和“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金”時間表。眾所周知，養(yǎng)老金之所以會出現(xiàn)巨大缺口，財政投入長期不足，老職工的養(yǎng)老歷史欠賬沒有得到及時彌補、并形成巨額“空賬”，正是原因之一。對此，單靠延長繳費年限，顯然只是杯水車薪，根本還在于，必須真金白銀地大幅增加財政投入、加大“劃轉(zhuǎn)國有資本充實社會保障基金”的力度。
其三，制定“實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”時間表，盡快改變養(yǎng)老金分散管理、長期貶值縮水的局面。研究顯示，由于養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次低下，“只有6個省區(qū)市實現(xiàn)了真正意義上的省級統(tǒng)籌”，養(yǎng)老金12年已縮水8000億。
其四，制定“逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展”的時間表。延遲退休既是為了應(yīng)對養(yǎng)老金支付壓力，也是為了緩解人口老齡化，增加勞動力供給。人社部透露，伴隨老齡化加劇，我國職工養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比將由目前的3.04:1，下降到2020年的2.94:1，2050年將下降到1.3:1。而要想有效緩解人口老齡化，延遲退休顯然只是治標，而治本之計在于“人口長期均衡發(fā)展”。
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