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社保費(fèi)率改革可以“先減負(fù)，后籌資”
國有資產(chǎn)劃撥不應(yīng)是降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率必需前提，在劃撥完成之前，降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率的工作完全可以同步啟動。例如那些對社保負(fù)擔(dān)較為敏感，在眼下處境尤為艱難的企業(yè)。
據(jù)報(bào)道，十八屆五中全會通過了“十三五規(guī)劃”建議，其中要求建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅(jiān)持精算平衡，完善籌資機(jī)制，分清政府、企業(yè)、個人等的責(zé)任。適當(dāng)降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率。
解決社保費(fèi)率過高、企業(yè)、個人負(fù)擔(dān)過重，成為社會共識。我國社保“十二五”規(guī)劃曾要求各級財(cái)政將社保支出占財(cái)政支出的比重提高到25%左右，這也是試圖通過增加政府投入，來降低企業(yè)和個人社保繳費(fèi)比例，但遺憾的是，該目標(biāo)并未達(dá)到，在未來的“十三五”，希望能夠彌補(bǔ)這一缺憾。
十三五規(guī)劃提出，適當(dāng)降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率，而要降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率，關(guān)鍵要解決“錢從何來”。“十二五”規(guī)劃降低社會負(fù)擔(dān)的目標(biāo)沒有達(dá)到，也正是卡在這點(diǎn)上。對此，有關(guān)方面曾經(jīng)表態(tài)，只有劃撥部分國有資產(chǎn)補(bǔ)充社會保險(xiǎn)基金的基礎(chǔ)上，才有條件適時降低社會保險(xiǎn)的費(fèi)率。如果沒有劃撥國有資產(chǎn)補(bǔ)“缺口”，就沒有條件降低費(fèi)率。
通過國有資本金收入劃轉(zhuǎn)、國企上市股權(quán)劃轉(zhuǎn)，改變目前的社保籌資機(jī)制，拓展資金來源，給企業(yè)個人減負(fù)。這確實(shí)是迫切要做的事。此次“十三五規(guī)劃”建議也提出，逐步提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金。而在之前，山東將超過33億元的國有資本正式劃撥到新成立的山東省社保基金理事會名下。
但也要看到，國有資產(chǎn)劃撥，這需要一個較長期的過程。但與此同時，許多個人尤其是企業(yè)，正被社保負(fù)擔(dān)壓得喘不過氣來——以北京為例，一名平均工資水平的職工在30年里企業(yè)和個人繳費(fèi)近百萬元，其中由企業(yè)負(fù)擔(dān)的部分超過總額7成。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的當(dāng)下，這個問題不僅影響到企業(yè)的生存發(fā)展，由此造成的勞動力成本居高不下，也不利于中國經(jīng)濟(jì)的競爭力，尤其是對那些尚處于孵化期的小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)公司造成很大壓力。
所以，國有資產(chǎn)劃撥不應(yīng)是降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率必需前提，在劃撥完成之前，降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率的工作完全可以同步啟動。例如那些對社保負(fù)擔(dān)較為敏感，在眼下處境尤為艱難的企業(yè)，如中小民營企業(yè)，制造業(yè)等，完全可通過降費(fèi)率，先把它們的社保費(fèi)率降下來。今年初，國家為小微企業(yè)降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，之前部分省份也下調(diào)了工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率，但失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)繳費(fèi)畢竟只占社保繳費(fèi)的“小頭”，真正要降企業(yè)社保負(fù)擔(dān)，必須從養(yǎng)老、醫(yī)保開始。
把社會保險(xiǎn)費(fèi)率盡快降下來，并不會馬上造成支付危機(jī)。事實(shí)上，養(yǎng)老金固然有較大缺口壓力，但這種缺口是中長期的，數(shù)據(jù)顯示，去年全國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余逾3萬億元，而醫(yī)保基金更為寬裕，結(jié)余超過7000億一直花不出去。在降低社保費(fèi)率同時，加快國有資產(chǎn)劃撥，把社保資金的“失血”盡快補(bǔ)足，并非難事。
下調(diào)社保費(fèi)率不必等“條件充分”，先上車，后補(bǔ)票，先減負(fù)，后籌資，其實(shí)是可行的政策路徑。在中國經(jīng)濟(jì)面臨種種考驗(yàn)的非常時刻，我們應(yīng)當(dāng)拿出非常之策，畢竟，企業(yè)更需要的是雪中送炭。
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