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把全面推開營改增的“紅利”落到實(shí)處
全面實(shí)施營改增即將在5月1日拉開大幕，國家作出所有行業(yè)稅負(fù)只減不增的承諾。當(dāng)前，全社會(huì)聚焦這項(xiàng)重要的結(jié)構(gòu)性減稅措施如何落到實(shí)處，改革“紅利”能否實(shí)實(shí)在在發(fā)到企業(yè)手中。
全面推開營改增對經(jīng)濟(jì)影響巨大、利益涉及面廣、操作復(fù)雜程度高，順利實(shí)施這項(xiàng)改革，需要各級(jí)政府和財(cái)稅部門執(zhí)行好頂層設(shè)計(jì)，做好對企業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)與信息咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)調(diào)整好經(jīng)營管理以適應(yīng)稅制變化
為了實(shí)現(xiàn)所有行業(yè)稅負(fù)只減不增的目標(biāo)，有關(guān)部門在設(shè)計(jì)全面推開營改增試點(diǎn)方案時(shí)，進(jìn)行了多方面的制度安排，包括一次性將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)全部納入試點(diǎn)范圍，并將新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅全部納入抵扣范圍。同時(shí),明確新增試點(diǎn)行業(yè)的原營業(yè)稅優(yōu)惠政策原則上予以延續(xù)，對老合同、老項(xiàng)目以及特定行業(yè)采取過渡性措施。
這些措施將有效保障全面推開營改增后，總體上實(shí)現(xiàn)所有行業(yè)全面減稅、絕大部分企業(yè)稅負(fù)有不同程度降低。如何切實(shí)貫徹落實(shí)好各項(xiàng)政策，對營改增制度效果的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。全面推開營改增對經(jīng)濟(jì)影響巨大、利益涉及面廣、操作復(fù)雜程度高，順利實(shí)施這項(xiàng)改革需要政府、社會(huì)、企業(yè)等各方共同協(xié)力：
一是需要各級(jí)政府和財(cái)稅部門執(zhí)行好頂層設(shè)計(jì)。
營改增在一段時(shí)間內(nèi)會(huì)造成稅收減少較多，這會(huì)給財(cái)政造成壓力，但各級(jí)政府應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)全面實(shí)施營改增是推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和積極財(cái)政政策的重要內(nèi)容，既可以為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供有力支撐，還能為未來發(fā)展增添持續(xù)動(dòng)能，必須不折不扣地貫徹落實(shí)到位。財(cái)稅部門應(yīng)該實(shí)施好試點(diǎn)方案，切實(shí)做到無縫銜接、平穩(wěn)過渡，給納稅人提供優(yōu)化的辦稅服務(wù)環(huán)境、便捷的辦稅方式。在政策執(zhí)行過程中，應(yīng)根據(jù)出現(xiàn)的新情況新問題，及時(shí)調(diào)整完善政策。
二是要做好對企業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)與信息咨詢服務(wù)。
增值稅制比營業(yè)稅制復(fù)雜不少，尤其是在當(dāng)前營改增試點(diǎn)時(shí)期，各種具體規(guī)定和過渡措施等技術(shù)性強(qiáng)、操作復(fù)雜，新納入試點(diǎn)的企業(yè)對增值稅制的熟悉和掌握需要一個(gè)過程。因此，財(cái)稅部門應(yīng)該加強(qiáng)對企業(yè)管理者和財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)輔導(dǎo)、釋疑解惑，使他們更好理解政策內(nèi)涵，熟悉申報(bào)納稅流程，防止因?qū)Χ愔普莆詹皇煜ざ黾佣愗?fù)。
三是幫助企業(yè)調(diào)整好經(jīng)營管理以適應(yīng)稅制變化。
從這幾年實(shí)行營改增試點(diǎn)的情況看，少數(shù)企業(yè)出現(xiàn)稅負(fù)增加的情況，究其原因，主要是進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣不足。而之所以造成進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣不足，原因在于企業(yè)的管理運(yùn)營沒有跟上改革的要求。增值稅的突出特點(diǎn)，就是通過對進(jìn)項(xiàng)稅的抵扣，形成完整的抵扣鏈條，這就要求企業(yè)通過加強(qiáng)內(nèi)部管理，對外購服務(wù)和貨物要取得專用發(fā)票，否則將直接影響稅負(fù)。企業(yè)要考慮根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，進(jìn)行服務(wù)外包、設(shè)備更新和不動(dòng)產(chǎn)購置等，這樣也會(huì)使抵扣額增加。
因此，企業(yè)要掌握好增值稅原理和營改增政策，運(yùn)用政策來調(diào)整管理、決策的思路，使企業(yè)組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)運(yùn)營模式、會(huì)計(jì)核算體系等適應(yīng)營改增的要求，以最大程度實(shí)現(xiàn)減稅效果、享受改革紅利。
應(yīng)該注意的是，不能排除營改增推進(jìn)過程中會(huì)出現(xiàn)少數(shù)企業(yè)稅負(fù)增加，對這些問題要具體情況具體分析、客觀理性對待。比如企業(yè)的總體稅負(fù)水平往往不能通過一個(gè)較短時(shí)期的情況來衡量，雖然在某個(gè)時(shí)點(diǎn)上稅負(fù)增加了，但隨著可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額越來越多，稅負(fù)有可能呈下降趨勢。
全面實(shí)施營改增意義重大、任務(wù)艱巨，需要長遠(yuǎn)和大局觀念，也需要精益求精的工匠精神。相信在政府、企業(yè)和社會(huì)各界的共同努力下，改革將順利落地，“紅利”將充分釋放。
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