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2017年或將出臺延遲退休方案
“延遲退休”歷來是兩會最熱民生話題之一。“十三五”規劃建議出臺漸進式延遲退休年齡政策。按照人社部的計劃，2017年或將出臺延遲退休方案，而2022年將正式實施延遲退休。
為什么要“延遲退休”?
3月1日，全國兩會開幕前夕，人社部部長尹蔚民在新聞發布會上再次回答了關于延遲退休政策何時出臺的提問。尹蔚民表示，人社部將結合我國實際情況，根據勞動力總量的變化情況、就業狀況和社保基金長期可持續發展情況，繼續深入研究，適時推出延遲退休這項政策。
【人均預期壽命的延長】
我們不禁要問，為什么要出臺延遲退休政策呢?現在關于法定退休年齡的規定依據的是1978年的國發104號文件，當時我國人均預期壽命是66歲。根據第六次全國人口普查資料計算，2010年我國人口平均預期壽命達到74.83歲。全國人均預期壽命的延長保證了有效工作時間的延續。
【人口老齡化程度加劇】
聯合國規定，凡 65 歲以上的老年人口占總人口的比例達 7%以上或 60 歲以上老年人口在總人口中的比重超過10%的屬老年型國家或地區。我國從 2000 年已經進入老齡化社會。民政部公布的數據顯示，截至2015年底，我國60歲及以上老齡人口已達2.22億人，占總人口的16.1%。“未富先老”、“未備先老”成為當前人口結構的形象概括。涵蓋全球178個國家的彭博夕陽指數(Bloomberg Sunset Index)顯示，中國平均3.5名在職人員承擔1位退休者的養老金。中國在全球人口老齡化風險最嚴重的國家中名列第五。現有的退休年齡政策已嚴重滯后于現實的發展，到了不得不改的地步。
【勞動力供求狀況堪憂】
人社部公布數據顯示，我國勞動年齡人口2011年達到峰值9.25億人，2011年以后勞動年齡人口逐步下降，到2015年為9.11億，還在持續下降。預計到2030年以后，平均以每年760萬人的速度減少。這是一個重要的信號，預示著未來我國勞動力將逐步進入供給總量減少時期。
【受教育年限的延長】
隨著我國教育事業的發展，勞動者受教育年限不斷延長并形成起始工作年齡普遍推后的格局，為促進人力資源有效開發利用，受教育程度越高，工作年限也需要彈性延長。
【延遲退休是養老金增收措施之一】
養老保險制度是20多年前建立的，當時人口撫養比是5：1，現在已經持續下降到2.8：1。隨著人口老齡化的加速發展，人口撫養比還會發生變化。所以如果不采取有力措施，養老保險基金的運行就會出現問題。(近年來養老金支出增幅高于收入增幅)
“延遲退休”政策落地的條件
【養老保險基金運營的可持續性】
2016年城鎮職工基本養老保險基金的總收入是2.84萬億元，總支出是2.58萬億元，當期結余2600多億元，累計結余3.67萬億元，可以確保17個月的支付。這充分說明養老保險當期運行是平穩的。
由于目前我國養老保險主要是省級統籌，各省之間養老保險基金的運行差異比較大，高的省份能夠保障50個月的支付，特困省份當期收不抵支，累計結余也基本上用完。由中國社會保障學會編寫的《中國社會保障發展報告2016》報告中提到了養老待遇群體間、地區間差距大的問題，指出基礎養老金全國最低標準從2009年到2014年一直是55元。受人口年齡結構等影響，養老保險基金仍存在較大的區域差異。
【人力資源供求壓力】
勞動力供求狀況是影響延遲退休政策出臺的關鍵因素。“795萬”、“50萬”，這兩個數字，前者是今年再創新高的高校畢業生數量;后者是今年化解過剩產能中需要安置職工的數量。就業的壓力，是延遲退休政策制訂時特別需要考慮的因素。延遲退休政策的制定需要結合我國實際情況，一個是勞動力總量的變化情況，一個是就業的狀況。
【需要進一步凝聚社會共識】
延遲退休牽涉到公民基本權利，政策出臺需要更多聽取社會各界意見，更全面地兼顧各方的利益。尹蔚民曾公開表示，延遲退休政策是“一舉數得”的政策，但還需要進一步凝聚社會共識。任何公共政策的推行，都希望有最大程度的共識作為前提，因為共識有多大，就意味著阻力有多小。延退是涉及所有社會成員自身利益的公共政策，落地實施需要凝聚社會共識。
未來如何保障延遲退休者的生活?
【哪些人將“攤上”延遲退休?】
我國是目前全球退休年齡最早的國家，平均退休年齡不到55歲。如果延遲退休政策在2022年落地實施，以下四個群體會受到退休新政的影響。首先是小于等于50歲女性工人，即1972年以及以后出生的女性;其次是小于等于55歲女性干部，即國家文件規定的黨政機關、人民團體和事業單位中的正、副處級女干部、具有高級職稱的女性專業技術人員;第三是小于等于55歲的男性工人，主要是從事繁重體力勞動的工人，即1967年以及以后出生的人;第四是小于等于60歲男性干部，即1962年以及以后出生的男性。由此看出，延遲退休方案首先影響的是65后，影響最大的是70后。
【小步慢走，漸進到位】
延遲退休之后，養老金并不會減少，工作年限長了，相應的繳費年限長了，相應的養老保險繳存多了，同時工資還會上漲，總體上養老保險待遇應該是增加的。根據人口老齡化的趨勢和勞動力狀況，政府在制定政策時應把握調整的節點和節奏，小步慢走，同時提前向社會預告，給公眾以心理預期，讓勞動者做好未來延遲退休的生活保障計劃。
【兼顧不同群體訴求】
延遲退休年齡政策是一項重大的經濟社會政策，涉及每一個人的切身利益。對延遲退休政策，不同群體的訴求差異明顯。有些職業需要延遲退休，有些卻需要提前退休，不能一刀切。比如體力勞動強度越高的勞動者在實施延遲退休政策之后可能受到的利益損失越嚴重。
【讓延遲退休者養老待遇不吃虧】
如何在推遲退休年限的同時，給退休者、就業者和失業者以更有效的保障?中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈表示，延遲退休改革應當與養老保險計發辦法和調整待遇辦法改革統籌推進，形成多繳多得、長繳多得的機制，這也是世界上許多國家的做法。
國外退休制度一覽
【美國：自己權衡自己定】
延遲退休，國外都是怎么做的呢?先來看看美國。美國的退休政策分三個層次。提前退休：年滿62歲就可以開始領退休金，但要打7折，每推遲一個月領取，打的折扣就少一些;正常退休：根據出生日期的不同，美國社會保障局設定了不同的正常退休年齡，比如1937年和1937年以前出生者，退休年齡是65歲，1943年到1954年間出生者，退休年齡是66歲，1960年和1960年后出生的人，退休年齡是67歲。在正常退休年齡內退休的人，可以領取全額退休金;延遲退休：選擇延遲退休的人在原有的退休金基礎上還能獲得獎勵性的收益。
【新加坡：退休年齡與公積金掛鉤】
新加坡采用的是公積金的養老方式，繳納的公積金的數額和工資是掛鉤的，工資越高公積金越多。公積金又分為幾部分，最重要的是養老、保健和住房。新加坡人從開始工作就要繳納公積金，等到退休的時候，政府一次性給付絕大部分的公積金。新加坡的公積金繳交率基本穩定在40%，其中雇主需繳17%，雇員需繳23%。原規定55歲退休時就能領取公積金，后來退休年齡從55歲延長至60歲，現在又延長至62歲(男女退休年齡相同)。
【日本：社保最少要繳25年】
上世紀70年代，日本規定的退休年齡為55歲，到了80年代，退休年齡被延長到60歲，而今則進一步延長到65歲。目前，日本養老金的最低繳納年限為25年，支付開始年齡為65歲。日本對低收入群體有免交養老保險的制度。低收入群體可以申請免交養老保險，養老保險局根據申請人的家庭收入情況，決定是否給予免除，或免除多少。不過，現實生活中，能夠持續工作到退休年齡的女性很少。大多數日本女性會選擇在結婚、生育之后，辭掉工作回歸家庭;承擔養家糊口重任的男人們則很多選擇“退而不休”。(如圖所示，日本人口老齡化嚴重拖累日本經濟)
【瑞士：高福利下的延遲退休】
被認為是全球最適合養老國家的瑞士是最早實行65歲退休的發達國家之一。瑞士的退休年齡與人們的平均壽命有關。瑞士是歐洲壽命最長的國家，在世界上也排在前幾位。瑞士的退休年齡還與社會福利有關。瑞士是一個高福利國家，他們擁有完善的社會保障體系和養老體系。婦女享有一年的產假和免費產前檢查、生產住院、產后護理等權利，如若有八歲以下的孩子，還擁有每天工作6小時的權利;失業人員也可以領取較為豐厚的救濟金，不用工作就有飯吃。
結語
延遲退休年齡政策對于應對人口老齡化背景下，人力資源有效地開發利用、養老保險可持續發展，都有著非常重要的作用。退休年齡的調整是一項復雜的社會經濟政策，只有兼顧不同群體訴求，讓延遲退休者養老待遇不吃虧，人們才能不帶一點偏見地探討“多少歲退休最合適”這個和每一位社會成員息息相關的嚴肅話題，最終形成老齡化社會中老年人老有所養，年輕人勞有所得的和諧氛圍。
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