10月8日，中國(guó)憲法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北大法學(xué)院教授張千帆以快遞的方式向國(guó)務(wù)院、教育部以及北上廣的教育行政部門(mén)提交了“異地高考”建議方案。該方案由30名專(zhuān)家學(xué)者聯(lián)合簽名，提出隨遷子女高考應(yīng)以3年或4年連續(xù)學(xué)籍為主要條件，不應(yīng)該在社保年限等問(wèn)題上設(shè)置高門(mén)檻。
建議書(shū)指出，8月30日，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作意見(jiàn)的通知》，對(duì)隨遷子女的認(rèn)定條件、父母條件等方面的規(guī)定都比較籠統(tǒng)，為各地落實(shí)相關(guān)政策留下了諸多空間和不確定性，所以才催生了這一份建議書(shū)。
學(xué)籍年限建議
有關(guān)資格認(rèn)定應(yīng)該緊緊圍繞隨遷子女在當(dāng)?shù)乜荚嚭弯浫〉男枰皇瞧涓改傅墓ぷ餍再|(zhì)、收入、住房等非直接相關(guān)條件。
京滬可需4年連續(xù)學(xué)籍
建議的第一條就提出，要以隨遷子女就學(xué)年限作為認(rèn)定升學(xué)考試資格的主要條件。“制訂方案的首要目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是為了保護(hù)隨遷子女的平等受教育權(quán)，有關(guān)資格認(rèn)定也應(yīng)該緊緊圍繞隨遷子女在當(dāng)?shù)乜荚嚭弯浫〉男枰皇瞧涓改傅墓ぷ餍再|(zhì)、收入、住房等非直接相關(guān)條件，因而不應(yīng)依據(jù)這些不相關(guān)條件對(duì)隨遷子女的升學(xué)考試資格采用‘打分’等評(píng)價(jià)方式。”
建議書(shū)中提出，對(duì)于一般省市，隨遷子女在父母經(jīng)常居住地接受完整的高中教育，至高中畢業(yè)有3年以上連續(xù)就學(xué)記錄的，即可以在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖己弯浫 ?duì)于京滬等外來(lái)人口比較集中的地區(qū)，可以考慮增加一年與義務(wù)教育的銜接；隨遷子女至高中畢業(yè)有連續(xù)4年以上就學(xué)記錄的，即可在經(jīng)常居住地參加高考和錄取。
建議書(shū)還建議，初中畢業(yè)在中考前有連續(xù)一年就學(xué)記錄的，即可在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己弯浫 ！皳?jù)我們了解，一般有了義務(wù)教育就讀的要求，很可能就整個(gè)義務(wù)教育都是在流入地接受的。”張千帆介紹。
家長(zhǎng)條件建議
對(duì)父母資格認(rèn)定應(yīng)當(dāng)和隨遷子女就學(xué)年限基本接軌，而不應(yīng)顯著高于隨遷子女的就學(xué)年限要求。
社保不應(yīng)作為必要條件
為了保證“異地高考”政策不被“高考移民”鉆了空子，在國(guó)務(wù)院出臺(tái)的通知中要求各地出臺(tái)辦法，對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行資格認(rèn)定。建議書(shū)指出，對(duì)父母資格認(rèn)定應(yīng)當(dāng)和隨遷子女就學(xué)年限基本接軌，而不應(yīng)顯著高于隨遷子女的就學(xué)年限要求。進(jìn)城務(wù)工人員夫婦一方在流入地有常住證明的，其子女即應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為“隨遷子女”并允許在當(dāng)?shù)厝雽W(xué)。常住證明包括工作證明(勞動(dòng)合同附工資證明、單位出具證明附工資證明、納稅證明、社保證明等任何一項(xiàng))和居住證明(租房合同、房產(chǎn)證、暫住證、水電費(fèi)收據(jù)等任何一項(xiàng))。
社保年限要求成為了很多隨遷子女家長(zhǎng)擔(dān)憂(yōu)的因素。建議書(shū)提出，社會(huì)保險(xiǎn)證明不應(yīng)獨(dú)立作為隨遷子女升學(xué)考試資格認(rèn)定的必要條件，因?yàn)槿裆绫Ｖ皇墙陙?lái)才在全國(guó)逐步推行，各地社保普遍存在不能相互銜接的現(xiàn)象，京滬等地則長(zhǎng)年不允許眾多進(jìn)城務(wù)工人員在當(dāng)?shù)貐⒓由绫！Ｔ谶@種情況下，將社保年限設(shè)定為隨遷子女升學(xué)考試資格條件顯然是不合理的。如果要求提供社保證明的目的是體現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)當(dāng)?shù)氐呢暙I(xiàn)，那么納稅記錄是更適當(dāng)?shù)淖C明；如果這一要求的目的是體現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工人員長(zhǎng)期在當(dāng)?shù)毓ぷ骱途幼〉囊庀颍敲纯梢砸笏麄冊(cè)诋?dāng)?shù)貐⒓由绫２⑻峁┳C明，但不應(yīng)要求參保年限。
不要對(duì)務(wù)工人員分等級(jí)
對(duì)于《意見(jiàn)》中提到的城市功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等考慮，學(xué)者們認(rèn)為僅適用于未來(lái)城市發(fā)展規(guī)劃的制定，而不能適用于現(xiàn)有的隨遷人口認(rèn)定。各地制定的高考方案應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一解決現(xiàn)已存在的隨遷子女升學(xué)問(wèn)題，而不能根據(jù)“城市功能定位”等極其模糊的標(biāo)準(zhǔn)將現(xiàn)有進(jìn)城務(wù)工人員分為三六九等，否則必然在現(xiàn)有隨遷子女當(dāng)中人為制造新的歧視。只要進(jìn)城務(wù)工人員符合工作年限和居住年限要求，就應(yīng)當(dāng)允許其隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓涌荚嚭弯浫 ?/p>
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“異地高考”政策提出明確規(guī)定將設(shè)準(zhǔn)入條件
■政策進(jìn)程
各地年底前要出方案
8月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見(jiàn)》，規(guī)定各地有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案原則上應(yīng)于今年年底前出臺(tái)，同時(shí)要求京滬等流動(dòng)人口集中的地區(qū)防止“高考移民”。
意見(jiàn)指出，各省份要根據(jù)城市功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和城市資源承載能力，根據(jù)進(jìn)城務(wù)工人員在當(dāng)?shù)氐暮戏ǚ�(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所(含租賃)和按照國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)年限，以及隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，確定隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的具體條件，制定具體辦法。
9月6日，教育部部長(zhǎng)袁貴仁在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上透露，“異地高考”需要在家長(zhǎng)、學(xué)生和所在城市三方面符合基本條件：家長(zhǎng)在流入地要有穩(wěn)定的工作、穩(wěn)定的住所、穩(wěn)定的收入，交了各種保險(xiǎn)，盡管不是戶(hù)籍人口，但是常住人口；學(xué)生本人在流入地就讀的時(shí)限不同，各地根據(jù)實(shí)際情況制定政策，什么樣的學(xué)生跟本地生享受相同的升學(xué)考試政策；還要看這個(gè)城市發(fā)展需不需要這個(gè)行業(yè)，需不需要這個(gè)群體。
出臺(tái)時(shí)間建議
今年正在就讀高三的隨遷子女已經(jīng)沒(méi)有退路，各地應(yīng)當(dāng)允許他們?cè)诋?dāng)?shù)貐⒓痈呖己弯浫 ?/p>
明年高考報(bào)名前要出方案
建議書(shū)中指出，由于今年正在就讀高三的隨遷子女已經(jīng)沒(méi)有退路，各地應(yīng)當(dāng)允許他們?cè)诋?dāng)?shù)貐⒓痈呖己弯浫 ?/p>
張千帆表示：“事實(shí)上，這個(gè)群體的人數(shù)即便在京滬也十分有限；以北京為例，即便允許全部在京就讀高三的隨遷子女在京參加高考，2013年在京參加高考的預(yù)計(jì)人數(shù)仍將低于2012年在京參加高考的人數(shù)。因此，馬上吸納就讀高三的隨遷子女在就讀地高考并不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)乜忌a(chǎn)生任何嚴(yán)重影響。”
學(xué)者們建議，各省市均應(yīng)在全國(guó)大多數(shù)省份出臺(tái)2013年高考報(bào)名方案之前制定隨遷子女高考方案，并明確規(guī)定自2013年起開(kāi)始執(zhí)行。只有這樣，才能避免對(duì)2013年升學(xué)的隨遷子女造成不必要的焦慮和傷害。
■對(duì)話(huà)
替家長(zhǎng)提具體建議希望解決實(shí)際問(wèn)題
京華時(shí)報(bào)：起草建議書(shū)的初衷是什么？
張千帆(建議書(shū)起草人、北京大學(xué)法學(xué)院教授)：國(guó)務(wù)院出臺(tái)的意見(jiàn)比較籠統(tǒng)，留給各地出政策的空間比較大。家長(zhǎng)比較擔(dān)心各地出臺(tái)的政策是否能解決根本問(wèn)題，家長(zhǎng)們也希望我們對(duì)各地方案表達(dá)期望，提出底線(xiàn)的要求，不要制定出不合理、解決不了實(shí)際問(wèn)題的政策，這樣反而會(huì)激化矛盾。
京華時(shí)報(bào)：在這次的建議書(shū)里，特別提出了不能對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)有太高門(mén)檻，是出于什么考慮？
張千帆：我們從家長(zhǎng)那里了解到，家長(zhǎng)對(duì)這個(gè)問(wèn)題的反應(yīng)最大。這是因?yàn)檫^(guò)去社保制度不規(guī)范，異地社保存在障礙，造成很多流動(dòng)人口缺少社保記錄，這是國(guó)家制度本身不完善的原因，不能以此理由拒絕隨遷子女高考。如果從對(duì)地方做貢獻(xiàn)的角度，那么納稅證明就可以證明；如果從未來(lái)長(zhǎng)久居住考慮，那可以要求家長(zhǎng)參加當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)，不需要固定年限作為必要條件。