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社會保障卡多功能合一 全國通用可期
近年來，我國社會保障卡發(fā)放快速推進。截至2013年6月底，全國社保卡累計發(fā)放4.02億張，比2012年底增發(fā)6039萬張。2013下半年，我國將推進社保經(jīng)辦管理標準化建設(shè)，社會保障卡爭取發(fā)放到5億張。一張社會保障卡，到底承載了哪些功能?發(fā)展方向在哪里?離 “全國通用”還有多遠?
多功能合一
在過去較長一段時間內(nèi)，社會保障卡主要用于結(jié)算醫(yī)療費用。參保者使用社會保障卡繳納社保費、領(lǐng)取就業(yè)補貼、醫(yī)療費用的支付與返還、領(lǐng)取養(yǎng)老金等業(yè)務(wù)，而且還可以用社保卡查詢參保人的相關(guān)信息。
社會保障卡全部采用身份證號碼作為個人編碼，每張卡和每個參保者都是一一對應(yīng)的，具有唯一性和身份識別功能。
事實上，社會保障卡除了社保方面的功能，還加載了金融功能。社會保障卡加載金融功能，2011年至2012年在全國部分地區(qū)試點，2013年全面推廣，最終將基本實現(xiàn)社會保障卡普遍具有金融功能的目標。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，社會保障卡加載金融功能后，逐步將社保方面的各項業(yè)務(wù)，都集成到社保卡加載的銀行賬戶中辦理。社會保障卡作為普通銀行卡，在現(xiàn)金存取、轉(zhuǎn)賬、消費等金融應(yīng)用中使用，社會保障卡的金融應(yīng)用為人民幣借記應(yīng)用，暫不支持貸記功能，使用范圍為中華人民共和國境內(nèi)。
拓寬發(fā)展方向
目前，社會保障卡主要在醫(yī)保領(lǐng)域使用，社會保障卡如何進一步拓展養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、生育保險、工傷保險等社保領(lǐng)域，甚至更多非社保領(lǐng)域的功能?
人社部副部長胡曉義表示，社會保障卡的應(yīng)用范圍總的考慮是 “急用為先、逐步擴展”。下一步功能拓展主要是在群眾需求越來越旺盛的養(yǎng)老保險方面。城鎮(zhèn)職工、老年農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民要領(lǐng)取養(yǎng)老金，每年就算領(lǐng)12次，就發(fā)生幾十億次的支付關(guān)系，更不用說還有上億人是在個人繳費環(huán)節(jié)要發(fā)生結(jié)算關(guān)系，所以這方面的需求很大。
如今，在很多省份，社會保障卡是集社保、金融、政務(wù) “三卡合一”的。
早在2007年，江蘇省揚州市勞動保障局就率先開發(fā)金保工程，提出 “社會保障卡”概念。2009年，揚州社會保障卡延伸出更多服務(wù)功能， “一卡走天下”開啟 “便民新時代”。現(xiàn)在，揚州市的市民卡全稱為 “揚州市社會保障·市民卡”，相當于市民 “電子身份證”。
河南省社會保障卡的應(yīng)用，準備擴展到其他公共服務(wù)領(lǐng)域。一方面，河南全省居民可以通過社會保障卡查詢就業(yè)信息、社會保險個人賬戶、住房公積金賬戶，繳納社會保險費、看病就醫(yī)，領(lǐng)取基本養(yǎng)老金、失業(yè)金和最低生活保障金等;另一方面，社會保障卡還將能夠繳納水電氣暖、有線電視、互聯(lián)網(wǎng)、電話費等公共事業(yè)費。
著力后臺系統(tǒng)
目前，全國各地的社會保障卡建設(shè)正在如火如荼地進行。比如，河南省計劃2015年全省完成更換社會保障卡。河南省規(guī)定，社保卡有效期為10年，仍持有醫(yī)保卡和非全省統(tǒng)一標準社保卡的參保人員，應(yīng)在2015年以前換領(lǐng)全省統(tǒng)一發(fā)行的社保卡。目前，河南省已發(fā)行社會保障卡的地區(qū)，將停止辦理醫(yī)保卡。醫(yī)保卡的功能由社會保障卡代替，醫(yī)保卡上的個人賬戶資金將自動轉(zhuǎn)入社保卡。
我國正在加快發(fā)行全國統(tǒng)一的社會保障卡，初步計劃在 “十二五”期間把社會保障卡的發(fā)行量增加到8億張以上。參保人持有了統(tǒng)一的社保卡，是否就能夠?qū)崿F(xiàn)跨地區(qū)的就醫(yī)和養(yǎng)老?
目前，社會保障卡還不能全國通用，特別是使用社會保障卡異地就醫(yī)的參保者不多。現(xiàn)在，不少省份的醫(yī)保基金實現(xiàn)市級統(tǒng)籌。有的省份以地市為發(fā)卡單位，如果持有社保卡到省內(nèi)另外一個地市看病，由于兩地的醫(yī)保報銷待遇和藥品目錄不同，就只能按照發(fā)卡地的醫(yī)保報銷待遇結(jié)算，因此，社會保障卡異地就醫(yī)的功能仍然沒有發(fā)揮出來。
但是，也有部分省份已經(jīng)在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)了社保卡的 “全省通”。比如，福建、廣東等省已經(jīng)在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)了社保卡異地就醫(yī)、就業(yè)、參保 “一卡通”。福建省社會保障卡不僅可以全省通用，還有健康檔案系統(tǒng)索引功能，持卡人一生在醫(yī)療衛(wèi)生保健過程中產(chǎn)生的信息，如體檢、預(yù)防接種、檢查、檢驗、診斷等，都將以社保號碼為索引連續(xù)保存在系統(tǒng)中，形成完整的健康檔案，非常方便。
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