檔案工作心得體會(huì)
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近年來(lái)，我國(guó)的檔案法制建設(shè)取得了突出的成就，依法治檔作為建設(shè)、管理檔案事業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)確立，檔案事業(yè)管理正逐步走向規(guī)范化、制度化和法治化。但是還應(yīng)當(dāng)看到，目前檔案法制建設(shè)的現(xiàn)狀，同黨的十六大提出的“提高立法質(zhì)量，確保嚴(yán)格實(shí)施”的要求相比，在有些方面還不能夠完全適應(yīng)檔案事業(yè)發(fā)展的需要，檔案法制建設(shè)與檔案事業(yè)發(fā)展還存在著—定的距離，還有許多工作要做。為進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)的檔案法制建設(shè)，必須從檔案立法、檔案行政執(zhí)法和檔案普法方面大力加強(qiáng)。
一、檔案法制概念的界定
所謂檔案法制，通常指國(guó)家關(guān)于管理檔案事務(wù)的法律和制度。它是國(guó)家機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)依法治檔，根據(jù)憲法和法律所賦予的職權(quán)而進(jìn)行的檔案立法、檔案行政執(zhí)法和檔案普法的有機(jī)體系。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，檔案法制是一個(gè)有著豐富內(nèi)涵的概念。它既指依法設(shè)置的檔案機(jī)構(gòu)、職責(zé)、權(quán)限等靜態(tài)的法律制度，又指檔案立法、檔案行政執(zhí)法、檔案普法等動(dòng)態(tài)的法律活動(dòng)。從國(guó)家管理檔案事務(wù)方面看，檔案法制是檔案部門職權(quán)的制度化、法律化，全部的檔案工作都要納入國(guó)家法制的軌道。從檔案法制主要環(huán)節(jié)方面看，檔案法制包括檔案立法、檔案行政執(zhí)法、檔案普法等內(nèi)容。
還應(yīng)看到，檔案法制與檔案法治有著不同的涵義。盡管學(xué)界對(duì)檔案法制與檔案法治的概念認(rèn)識(shí)還存在著某些分歧，但對(duì)檔案法制與檔案法治密切關(guān)系的認(rèn)識(shí)卻是一致的。可以說(shuō)，檔案法制與檔案法治是檔案法律存在的不同狀態(tài)，在檔案法制狀態(tài)下，檔案法律制度雖然存在和施行，但僅被作為一種控制社會(huì)檔案事務(wù)的手段。在檔案法治狀態(tài)下，檔案法律具有最高權(quán)威性，一切公民、法人和其他組織都必須依照檔案法律辦事。
從我國(guó)檔案法制的歷史來(lái)考察，20世紀(jì)80年代隨著《檔案法》的制定，開始提出健全檔案法制的目標(biāo)。1996年國(guó)家確定“依法治國(guó)”的戰(zhàn)略方針，依法治檔也被提到了議事日程，日益成為共識(shí)。實(shí)踐充分證明：檔案法治直接促進(jìn)檔案法制的完善和發(fā)展，是檔案法制得以實(shí)現(xiàn)的根本途徑;檔案法治以檔案法制為基礎(chǔ)和前提條件，檔案法治付諸實(shí)施，要靠檔案法制的健全來(lái)實(shí)現(xiàn);只有堅(jiān)持檔案法治，才能加強(qiáng)檔案法制;也只有通過(guò)加強(qiáng)具體的檔案法制活動(dòng)，依法治檔的戰(zhàn)略目標(biāo)才能夠最終得以實(shí)現(xiàn)。
二、加強(qiáng)檔案法制建設(shè)的途徑
綜觀現(xiàn)狀，現(xiàn)階段的檔案法制建設(shè)主要應(yīng)從三個(gè)方面予以加強(qiáng)：
1、加強(qiáng)檔案立法工作，提高檔案立法質(zhì)量，健全完善檔案法規(guī)體系，確保檔案事業(yè)管理各個(gè)方面都有法可依。
加強(qiáng)檔案立法工作，提高檔案立法質(zhì)量，是健全完善檔案法規(guī)體系的根本保障。檔案立法如何，從—定程度上標(biāo)志著國(guó)家立法的整體水平。近年來(lái)我國(guó)檔案立法工作取得了重大進(jìn)展，一個(gè)以《檔案法》為核心的檔案法規(guī)體系已經(jīng)建立，有法可依局面基本形成。但檔案立法中也存在一些亟需解決的問題，如某些方面的檔案立法滯后于國(guó)家改革、發(fā)展的需要，不少經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的檔案法規(guī)沒有制定出臺(tái)，新載體電子檔案的法規(guī)需要制定，檔案分級(jí)、檔案鑒定、檔案賠償、檔案出境等方面也需規(guī)范。特別是在新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，新的檔案關(guān)系和新的檔案管理主體的出現(xiàn)，需要檔案法規(guī)來(lái)確認(rèn)和規(guī)范。就目前已經(jīng)制定的檔案法規(guī)而言，有些還不夠完善，如規(guī)定得或過(guò)于原則，或彈性過(guò)大，難以操作。解決這些問題的根本是要加強(qiáng)檔案立法工作，提高檔案立法質(zhì)量，推進(jìn)檔案立法創(chuàng)新。既要盡快制定新領(lǐng)域和新載體電子檔案的立法，又要及時(shí)對(duì)已有的不適應(yīng)改革發(fā)展要求的檔案法規(guī)進(jìn)行修改和廢止，使檔案事業(yè)改革發(fā)展具有基本的法律保障。
2、加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法工作，提高檔案行政執(zhí)法水平，推進(jìn)依法行政，增大檔案行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，確保檔案法律、法規(guī)和規(guī)章的嚴(yán)格實(shí)施。檔案行政執(zhí)法是檔案法制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保證檔案法發(fā)揮作用的必要手段，也是檔案法制建設(shè)的重中之重。檔案立法不是目的，而在于實(shí)施。加強(qiáng)改善檔案行政執(zhí)法，嚴(yán)格依法行政，提高檔案行政執(zhí)法的水平和效率，需要采取各種有力措施。一是加強(qiáng)對(duì)檔案行政執(zhí)法人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的高素質(zhì)的檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍。二是不斷完善檔案行政執(zhí)法機(jī)制，要嚴(yán)格按照法定的權(quán)限、依據(jù)、程序依法執(zhí)法，堅(jiān)持行政執(zhí)法合法、合理性原則，建立完善檔案行政執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)行檔案行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，確保執(zhí)法合法。三是強(qiáng)化檔案行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)做好行政復(fù)議工作，積極推進(jìn)政務(wù)公開。既充分發(fā)揮專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用，又要注意發(fā)揮黨組織、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、人民群眾、新聞?shì)浾摰确矫娴谋O(jiān)督作用，保證檔案行政執(zhí)法質(zhì)量，防止執(zhí)法犯法。
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