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  • 農(nóng)村土地改革細節(jié)決定成敗心得體會

    時間:2020-10-29 20:52:32 心得體會范文 我要投稿

    農(nóng)村土地改革細節(jié)決定成敗心得體會

      關于農(nóng)村經(jīng)營性建設用地入市的改革,經(jīng)由新近全國人大對33個市縣授權(quán)的“綠燈法案”,有可能加快。但要看到,這項改革并不容易。早在2008年中共十七屆三中全會就已經(jīng)提出要建立“統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設用地市場”。這樣一個比較重要的改革目標,到現(xiàn)在轉(zhuǎn)化成了“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市”這樣一個范圍較窄、較具體的改革,可以說農(nóng)村土地制度改革整體上趨于慎重。依筆者之見,全國人大的改革授權(quán)固然體現(xiàn)了“依法改革”的新思維,很值得肯定,但從土地制度改革的內(nèi)在要求看,現(xiàn)在的改革部署僅僅是開始,今后改革演進必然產(chǎn)生新的授權(quán)要求。

    農(nóng)村土地改革細節(jié)決定成敗心得體會

      “農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市”有這樣幾個難題:

      第一,農(nóng)村經(jīng)營性建設用地的分布過于零散,且往往與村莊民宅混雜在一起,不利于集中規(guī)劃利用。滿足城市生活的`小型企業(yè)適合在城市及其周邊布局,而農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)需要一定規(guī)模,三畝五畝的土地不好利用。制造業(yè)的配套企業(yè)也需要有一定的集中度,不好分散在村莊。如果零星的經(jīng)營性建設用地做商業(yè)住宅開發(fā),就意味著商品房與農(nóng)民的房屋混合在一起,這就給基礎設施建設帶來難題。如果兩類住宅的景觀反差過大,也會使商品住宅價值受損,這又給招商帶來難題。

      第二,農(nóng)村的經(jīng)營性建設用地與非經(jīng)營性建設用地的邊界并不好確定。筆者了解到,某地村莊的農(nóng)民“自愿”把自己的宅基地退回給集體,集體便把這些宅基地看做經(jīng)營性建設用地。這種做法從法理上看,很難認為它不合理。但如果多數(shù)村莊這樣做,區(qū)別經(jīng)營性建設用地與非經(jīng)營性建設用地就失去了意義。

      第三,大量農(nóng)村經(jīng)營性建設用地已經(jīng)被占用,利用效率不高,但又難以收回。有的地方政府采取了一些措施,如給予合同提前終止的利益補償?shù)龋屨嫉刂魅俗呷恕5驗檠a償不到位,效果不好,引起了一些沖突。有的村莊收回了土地,但也沒有解決再利用的問題,使得多方面的利益都受到傷害。

      盡管有上述這樣一些問題,改革還是要推動。這里套用一句老話:“細節(jié)決定成敗。”在改革中可以考慮下述幾個方面措施:

      一是要利用好國土部關于城鄉(xiāng)建設用地“增減掛鉤”的政策空間,將零星的經(jīng)營性建設用地做一個空間集中。筆者以為,國土部可以適當增大“增減掛鉤”的指標,甚至可以考慮在33個縣市取消“增減掛鉤”的指標限制。

      二是可以考慮給地方更多的自主權(quán),使村莊整體建設與經(jīng)營性建設用地入市后的建設得到統(tǒng)籌考慮。在建設環(huán)節(jié),將村莊的所有建設用地一并規(guī)劃,一并建設,但在“入市”環(huán)節(jié),按照一定的比例,僅僅將一部分資產(chǎn)安排公開銷售。這樣可以提高土地資源的利用效率,也使農(nóng)民的生活品質(zhì)得以提高。當然,這樣做也要與“增減掛鉤”資產(chǎn)結(jié)合起來,不能在每一個村莊全面推進更新改造。

      三是借助此項改革也要創(chuàng)新集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式。經(jīng)營性建設用地入市是一個很重要的改革層次,但還有一個跟隨而至的改革層次。大部分情形下,經(jīng)營性建設用地入市后會形成一個新的“集體資產(chǎn)”形態(tài),而且這部分資產(chǎn)會通過建立股份制的辦法明確利益關系。如果做了此種改革安排,農(nóng)民的這部分股份也存在能不能“市場化”的問題,即允許農(nóng)民公開出售這部分股份?筆者以為,這個層次的改革遲早需要提上議事日程。

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