水源地污染應(yīng)急預(yù)案
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水源地污染應(yīng)急預(yù)案
第一章 總 則
第一條 為全面提高應(yīng)對涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的能力，及時有效地處理對飲用水源構(gòu)成威脅或造成污染的各類突發(fā)環(huán)境事件，減輕事故造成的危害，保障公眾生命安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》及相關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，制定本預(yù)案。
第二條 本預(yù)案所稱涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件，是指在轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)及其周邊突然發(fā)生或者可能造成重大水污染事件、嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)居民飲水安全和對本地區(qū)社會穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅，有重大社會影響的涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件。
第三條 任何公民和單位都有義務(wù)通過各種途徑向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門報告涉及飲用水源的突發(fā)環(huán)境事件。
第二章 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第四條 成立小河區(qū)飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)小組，指揮長由區(qū)人民政府分管副區(qū)長擔(dān)任，副指揮長由區(qū)環(huán)保局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由區(qū)內(nèi)有關(guān)部門和單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
第五條 各成員單位職責(zé)
區(qū)飲用水源應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)保局，主要負(fù)責(zé)區(qū)飲用水源應(yīng)急指揮部的日常工作;負(fù)責(zé)聯(lián)系并協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)區(qū)飲用水源應(yīng)急指揮部各成員單位的日常工作;受理飲用水源環(huán)境污染投訴;信息收集匯總等工作;遇到涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件時，及時了解情況，向區(qū)飲用水源應(yīng)急指揮部報告并提出處理建議;按照區(qū)飲用水源應(yīng)急指揮部下達(dá)的命令和指示，組織協(xié)調(diào)、落實全區(qū)涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作。
區(qū)公安局負(fù)責(zé)對區(qū)內(nèi)重、特大涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件涉嫌刑事犯罪的偵查，應(yīng)急救援交通管制，危險區(qū)域?qū)嵤┲伟簿洌S護(hù)社會治安，做好維護(hù)社會穩(wěn)定和群眾疏散工作;區(qū)消防部門負(fù)責(zé)應(yīng)對飲用水源突發(fā)事件中的搶險處置工作。
區(qū)財政局根據(jù)有關(guān)規(guī)定安排應(yīng)急工作所必需的通訊和信息化設(shè)備、監(jiān)測儀器、防護(hù)用具、應(yīng)急交通工具等經(jīng)費，確保重、特大涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、監(jiān)測、處置等工作的正常進(jìn)行，并監(jiān)督資金的使用。
區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)或配合相關(guān)部門進(jìn)行突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理。
區(qū)城管局負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門完成涉及飲用水源重、特大突發(fā)環(huán)境事件的相關(guān)工作。
區(qū)交通局負(fù)責(zé)保障便捷暢通的應(yīng)急交通運輸渠道，確保應(yīng)急人員和物資迅速到達(dá)。
區(qū)水利局負(fù)責(zé)配合區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室做好涉及地表水和生活飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的處置工作，確保生活用水水源安全。
區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)重、特大涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。
區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局組織協(xié)調(diào)和配合開展食品安全重大事故應(yīng)急救援工作，確保飲用水源突發(fā)環(huán)境事件期間的食品、藥品安全。
第六條 涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急隊伍主要由環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、水利部門、衛(wèi)生防疫部門、區(qū)消防部門組成。
第三章 預(yù)測預(yù)報
第七條 小河區(qū)飲用水源應(yīng)急指揮部及辦公室要會同有關(guān)成員單位按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，對發(fā)生在轄區(qū)境外和轄區(qū)內(nèi)有可能對我區(qū)飲用水源造成環(huán)境影響事件信息的收集與上報。
第四章 應(yīng)急響應(yīng)
第八條 涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)及時上報相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門，以爭取市級相關(guān)部門根據(jù)情況給予協(xié)調(diào)支援。
第九條 小河區(qū)飲用水源應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)保持良好狀態(tài)，實行24小時值班制度，指定聯(lián)絡(luò)員、值班電話，并報市飲用水源應(yīng)急指揮部備案并向社會公布。主要負(fù)責(zé)人和管理人員的手機(jī)要24小時開機(jī)，保證能隨時聯(lián)系。
第十條 涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件信息要按照分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、逐級上報的要求報送，并抄送同級有關(guān)部門。
第十二條 涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警等級劃分標(biāo)準(zhǔn)
(一)Ⅰ級(特大)：因危險化學(xué)品(含劇毒品)貯運中發(fā)生泄漏或補給水源嚴(yán)重污染，導(dǎo)致30人以上死亡或中毒100人以上的污染事故;因環(huán)境突發(fā)事件使城區(qū)主要飲用水源地取水中斷，嚴(yán)重影響正常的經(jīng)濟(jì)、社會活動和人民群眾正常生活的污染事故。
(二)Ⅱ級(重大)：因環(huán)境突發(fā)事件造成飲用水源污染，導(dǎo)致10人以上、30人以下死亡或中毒50人以上、100人以下的污染事故;因重要河流、水庫大面積污染使主要城鎮(zhèn)飲用水源地取水中斷，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會活動受到較大影響的污染事故。
(三)Ⅲ級(較大)：因飲用水源污染造成3人以上、10人以下死亡或中毒50人以下，使主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地取水中斷的污染事故。
(四)Ⅳ級(一般)：因飲用水源污染造成3人以下死亡，使村鎮(zhèn)飲用水源地取水中斷的污染事故。
第十三條 涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)發(fā)生，達(dá)到Ⅳ級預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時，由縣級人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布預(yù)警公告;達(dá)到Ⅲ級預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時，由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布預(yù)警公告;達(dá)到Ⅱ級預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時，由省人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布預(yù)警公告;達(dá)到Ⅰ級預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時，由省人民政府根據(jù)國務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)發(fā)布預(yù)警公告。
第十四條 按涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)分為特大(Ⅰ級響應(yīng))、重大(Ⅱ級響應(yīng))、較大(Ⅲ級響應(yīng))、一般(Ⅳ級響應(yīng))四級。超出本級應(yīng)急處置能力時，應(yīng)及時請求上一級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)啟動上一級應(yīng)急預(yù)案。Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)由省應(yīng)急指揮部請求全國環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會議啟動國家涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。
第十五條 應(yīng)急響應(yīng)程序
各級飲用水源應(yīng)急指揮部得到涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件信息后，應(yīng)初步確定事件性質(zhì)、級別，提出啟動應(yīng)急預(yù)案、啟動預(yù)案級別的建議，逐級上報，并請示啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
應(yīng)急預(yù)案決定啟動后，各級飲用水源應(yīng)急指揮部要盡快組織實施，并成立由飲用水源應(yīng)急指揮部成員單位和區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)參加的現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急行動。
(一)應(yīng)急準(zhǔn)備工作
開通區(qū)飲用水源應(yīng)急指揮部與現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系，及時向小河區(qū)政府應(yīng)急辦和區(qū)應(yīng)急指揮辦公室報告涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件基本情況和應(yīng)急救援的進(jìn)展情況,同時上報省環(huán)保局;成立相關(guān)專家組分析研究情況，為現(xiàn)場指揮部提供技術(shù)支持;組織相關(guān)應(yīng)急救援力量隨時待命;派出相關(guān)應(yīng)急救援力量和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援。
(二)應(yīng)急救援工作
各級飲用水源應(yīng)急指揮部接到事件信息通報后，應(yīng)立即派出有關(guān)人員和隊伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場，在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，按照各自的預(yù)案和處置規(guī)程，相互協(xié)同，密切配合，共同實施應(yīng)急和緊急處置行動。現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立前，各應(yīng)急救援專業(yè)隊伍必須在當(dāng)?shù)卣褪掳l(fā)單位的協(xié)調(diào)指揮下堅決、迅速地實施先期處置，果斷控制或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢，嚴(yán)防事件擴(kuò)大。
應(yīng)急狀態(tài)時，專家組應(yīng)迅速對涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件信息進(jìn)行分析、評估，提出應(yīng)急處置方案和建議,并根據(jù)事件污染程度、危害范圍、事件等級、發(fā)展趨勢和形勢動態(tài)，作出科學(xué)預(yù)測，提出相應(yīng)的對策和意見，為應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的'決策和指揮提供科學(xué)依據(jù)。指導(dǎo)應(yīng)急隊伍進(jìn)行應(yīng)急處理與處置;指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)急工作的評價和事件中長期環(huán)境影響評估。
(三)應(yīng)急終止條件
符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急終止條件：
1、涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場得到控制，污染已經(jīng)消除;
2、污染源的泄露或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)，所造成的危害已徹底消除，無繼發(fā)可能;
3、各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要。
(四)應(yīng)急終止的程序
涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的終止程序，執(zhí)行《小河區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的應(yīng)急終止程序。
第十六條 應(yīng)急終止后的行動
(一)應(yīng)急救援工作結(jié)束后，各級飲用水源應(yīng)急指揮部要指導(dǎo)有關(guān)部門及時查找涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件原因，防止類似問題的重復(fù)出現(xiàn)。
(二)有關(guān)專業(yè)主管部門于15天內(nèi)負(fù)責(zé)編制特大、重大涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件總結(jié)報告，并按程序上報相關(guān)部門。
(三)應(yīng)急過程評價。涉及飲用水源一般環(huán)境事件由區(qū)環(huán)保局組織有關(guān)專家、各成員單位組織實施。涉及較大環(huán)境事件由省環(huán)保局組織有關(guān)專家，會同區(qū)人民政府組織實施;涉及飲用水源特大、重大環(huán)境事件按程序上報。
第五章 后期處置
第十七條 區(qū)人民政府組織有關(guān)專家對涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件范圍進(jìn)行科學(xué)評估，提出生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的建議。
第十八條 發(fā)生涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件后，對隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報，阻礙他人報告，或未采取積極有效的救援和調(diào)查處理，或?qū)φ{(diào)查工作不負(fù)責(zé)任，致使調(diào)查工作有重大疏漏，應(yīng)急決策、應(yīng)急指揮失當(dāng)，索賄受賄、包庇事件責(zé)任者等將追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
第六章 附 則
第十九條 本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
第二十條 飲用水源突發(fā)環(huán)境事件速報制度執(zhí)行《小河區(qū)集中飲用水源地突發(fā)污染事故應(yīng)急預(yù)案》速報制度。
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