計劃生育條例全文解讀

時間：2022-07-14 09:35:47 制度我要投稿

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計劃生育條例全文解讀

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計劃生育條例全文解讀

　　國務(wù)院常務(wù)會議通過了《中華人民共和國人口與計劃生育法修正案(草案)》，這意味著備受民眾關(guān)注的全面二孩政策離正式實施又近了一步。

　　十八屆五中全會公報10月29日宣布，一對夫妻可以生育兩個孩子。實施了36年的獨生子女政策即將宣告終結(jié)。國家衛(wèi)計委副主任王培安此后在新聞發(fā)布會上表示，需要全國人大通過《人口與計劃生育法》修訂，然后各地再依法組織實施。他強調(diào)，全國人大修法通過之日，就是這個政策生效之時。

　　《人口與計劃生育法》于2002年正式實施，其中第18條規(guī)定，“國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。”這條規(guī)定與全面二孩政策內(nèi)容相悖。

　　國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊此前曾表示，修訂的內(nèi)容主要是《人口與計劃生育法》第18條以及相關(guān)條文，同時，配套的法規(guī)規(guī)章也需要做相應(yīng)的修訂。完成修法后，全國各地將統(tǒng)一實施全面二孩政策，而不是像單獨二孩政策出臺時由各省自行修訂地方條例后分頭實施。

　　此次國務(wù)院常務(wù)會議通過的《人口與計劃生育法修正案(草案)》明確在全國統(tǒng)一實施全面二孩政策，并對獎勵保障等配套制度作了調(diào)整完善。

　　此前國家衛(wèi)計委曾表示，全面二孩政策實施后，對于自愿生育一孩的，將不再發(fā)放《獨生子女父母光榮證》，不再享受獨生子女父母獎勵費等相關(guān)獎勵優(yōu)待政策。

　　按照修法程序，《人口與計劃生育法修正案(草案)》由國家衛(wèi)計委組織草擬。根據(jù)王培安的介紹，《人口與計劃生育法》的修法工作從今年3月份就開始了。國家衛(wèi)計委組織了7個小組的專家團隊進行全面二孩政策的研究和分析，其中一個小組就是修法小組。

　　衛(wèi)計委完成的修法草案先遞交國務(wù)院法制辦，然后交國務(wù)院常務(wù)會議通過。最后一關(guān)是由全國人大常委會審議通過，修法正式完成。

　　根據(jù)此前各方信息，《人口與計劃生育法修正案(草案)》有可能在12月底的全國人大常委會會議上審議通過，預(yù)計2016年1月1日正式實施。

　　國務(wù)院常務(wù)會議通過《人口與計劃生育法修正案(草案)》的消息在70后備孕群里引起歡呼，但他們也在擔(dān)心，離全國人大通過修法還有一段時間，這段時間仍然不敢提前懷孕，生怕被罰。

　　多位70后女性告訴《第一財經(jīng)日報》，她們所在的單位仍然管得很嚴，12月份的查體馬上開始，一旦發(fā)現(xiàn)懷孕，就會被建議去醫(yī)院做流產(chǎn)手術(shù)或者辭職。群里一位70后女性不堪壓力，已經(jīng)在無奈之下去做了流產(chǎn)手術(shù)。更多的再孕女性處在擔(dān)憂和恐懼中。

　　“她們怕影響全單位領(lǐng)不到計劃生育獎。其他同事也責(zé)怪我不該這么著急懷孕，我都42了，你說能不著急嗎?”趙女士剛經(jīng)歷了再次懷孕的喜悅，又面對被單位催逼去做流產(chǎn)的恐懼。

　　此前，國家衛(wèi)計委方面在談及全面二孩政策時，曾經(jīng)表示“性急的現(xiàn)在懷孕也可以了”。這是因為，再生育是否合規(guī)是按照孩子出生的時間算，而從五中全會后開始懷孕，等到孩子出生，全面二孩政策肯定已經(jīng)實施。

　　但是由于各地基層計生部門依然嚴格按照過去一孩化的工作要求辦，導(dǎo)致很多大齡女性無法順利取環(huán)備孕。

　　根據(jù)統(tǒng)計，全面二孩8700萬目標人群中有50%是40~49歲的育齡女性。對這些女性來說，時間的流逝就意味著再孕機會的減少。鑒于此，多位人口學(xué)者建議，衛(wèi)計委應(yīng)該責(zé)成各地計生部門立即轉(zhuǎn)換觀念，為70后女性開通綠色生育通道，為她們順利再生育提供好服務(wù)。福建省統(tǒng)計局普查中心副主任姚美雄則認為，70后女性相對80后、90后，生育意愿要高一些，如果這些有生育意愿的人群不能夠順利再生育，全面二孩政策放開后能夠增加的出生人口很有可能會低于此前預(yù)期，中國人口少子化和超低生育率的狀況將難以扭轉(zhuǎn)。

　　從黨的十八屆五中全會對現(xiàn)行生育政策進行重大調(diào)整，作出全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策的決策部署以來，何時實施全面兩孩政策就成為社會關(guān)注的焦點。21日，十二屆全國人大常委會第十八次會議對人口與計劃生育法修正案草案進行了審議，政策落地的時間表有望推出。

　　為實施全面兩孩政策提供法律支撐

　　人口與計劃生育法自2002年施行以來，對落實計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，維護公民實行計劃生育的合法權(quán)益，促進計劃生育事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展起到了重要推動和保障作用。但隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人口形勢的變化，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展成為新的政策要求。對此，黨的十八屆五中全會提出“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動”的重大建議，國務(wù)院也提請全國人大常委會審議修改人口與計劃生育法。

　　國家衛(wèi)生和計劃生育委員會主任李斌在向全國人大常委會所作的說明中表示，法律修改的總體思路，一是堅持計劃生育基本國策，緊緊圍繞實施全面兩孩政策進行修法;二是調(diào)整完善獎勵保障等計劃生育配套制度，為實施全面兩孩政策提供法律支撐;三是采用修正案的形式，對存在分歧、暫時形不成共識的問題以及適合在配套法規(guī)中解決的問題，暫不修改。

　　修正案草案最令人關(guān)注的是對現(xiàn)行生育政策的調(diào)整。草案明確提出：國家提倡一對夫婦生育兩個子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女，具體辦法由地方自行規(guī)定;夫妻雙方戶籍所在地對再生育子女規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用。

　　同時，草案還刪除了原法中“鼓勵公民晚婚晚育”的條款，以及原法中關(guān)于獨生子女父母光榮證、獨生子女父母獎勵等條款。但草案也明確提出按照“老人老辦法”的原則，法律修改前按照規(guī)定正在享受和將來應(yīng)當(dāng)享受獎勵扶助的計劃生育家庭老年人、獨生子女父母和獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的父母仍可繼續(xù)享受獎勵和扶助。

　　完善依法生育的獎勵保障措施

　　調(diào)整完善獎勵保障等計劃生育配套制度也是此次修改的一大亮點。

　　根據(jù)全面實施兩孩政策新形勢，草案規(guī)定符合政策生育的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵，或者其他福利待遇。

　　草案還對輔助生殖技術(shù)作出更加嚴格的規(guī)定，明確禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎，未經(jīng)批準實施人類輔助生殖技術(shù)的將由計劃生育行政部門或者衛(wèi)生行政部門責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得，情節(jié)嚴重的吊銷執(zhí)業(yè)證書，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

　　全國人大教科文衛(wèi)委員會在審議報告中指出，調(diào)整生育政策不僅需要修改人口和計劃生育法，還要重視解決相關(guān)具體問題，比如社會撫養(yǎng)費的征收、流動人口管理、計劃生育家庭的獎勵政策、失獨家庭的社會保障、計劃生育服務(wù)的改善等，同樣涉及一些行政法規(guī)和地方性法規(guī)修訂問題。建議國務(wù)院及有關(guān)部門抓緊做好有關(guān)法規(guī)和配套政策的銜接工作，使新修正的人口與計劃生育法能得到正確、全面地貫徹實施

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