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專車改革方案最快明年1月出臺(tái)
近日，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司在交通部網(wǎng)站上發(fā)布了《深化出租汽車行業(yè)改革兩個(gè)文件征求意見總體情況分析報(bào)告》，對(duì)在一個(gè)月征求期內(nèi)征求到的意見進(jìn)行了梳理，其中有超過一半意見圍繞網(wǎng)約車即專車展開。
交通部表示，將根據(jù)這些征求意見進(jìn)一步深入研究論證，繼續(xù)會(huì)同發(fā)展改革、公安、工業(yè)和信息化、商務(wù)、人力資源社會(huì)保障、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等相關(guān)部門，對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)管理方式、網(wǎng)約車車輛條件、規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)行為、駕駛員權(quán)益保障、私人小客車合乘規(guī)范發(fā)展等問題進(jìn)行研究論證。
同時(shí)有專家表示，修改后的方案會(huì)上報(bào)國(guó)務(wù)院審批，如果審批順利預(yù)計(jì)明年1月1日起就能正式實(shí)施，如果要求繼續(xù)修改，則實(shí)施時(shí)間將會(huì)推遲。
專車成修改意見爭(zhēng)論焦點(diǎn)
今年10月10日，交通運(yùn)輸部正式公布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》，并進(jìn)行為期一個(gè)月的公開征求意見。
在《指導(dǎo)意見》中，之前一直處于爭(zhēng)論焦點(diǎn)的“專車”終于有了正式身份，被納入出租汽車管理范疇，定義為“預(yù)約出租汽車”，與之對(duì)應(yīng)的是傳統(tǒng)出租車被定義為 “巡游出租汽車”。《指導(dǎo)意見》規(guī)定巡游出租汽車可在道路上巡游攬客、站點(diǎn)候客，也可提供預(yù)約運(yùn)營(yíng)服務(wù);而預(yù)約出租汽車也就是“專車”應(yīng)具有專用標(biāo)識(shí)，不得巡游攬客，只能通過預(yù)約方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，包括網(wǎng)絡(luò)預(yù)約和電話預(yù)約等形式。
此外兩篇征求意見稿還提及了以下幾項(xiàng)重要管理舉措，包括：專車需有運(yùn)營(yíng)許可證，專車司機(jī)要持證上崗，專車違法專車公司要接受處罰，拼車、順風(fēng)車不適合專車規(guī)定等。
據(jù)了解，截止一個(gè)月的征求期結(jié)束，交通運(yùn)輸部共收到社會(huì)公眾反饋意見6457件。
其中，針對(duì)《指導(dǎo)意見》提出的意見建議相對(duì)較少，約占32%;針對(duì)《管理辦法》提出的意見較多，約占68%。共梳理出針對(duì)兩個(gè)文件條款內(nèi)容的意見建議6832條，提出具體修改內(nèi)容的意見建議5929條，無具體修改內(nèi)容僅簡(jiǎn)單表示支持或反對(duì)態(tài)度的意見建議903條。
5929 條有具體修改內(nèi)容的意見建議主要集中在12個(gè)方面，其中集中度最高的3個(gè)方面分別是：網(wǎng)約車平臺(tái)是否應(yīng)納入管理及管理方式問題(1022條，占 17.2%)、網(wǎng)約車車輛條件及準(zhǔn)入問題(1020條，占17.2%)、網(wǎng)約車計(jì)價(jià)器、標(biāo)識(shí)、現(xiàn)有存量過渡等其他問題(1060條，占17.9%)。
由此可見，網(wǎng)約車也就是專車問題是此次向社會(huì)征求意見的爭(zhēng)論焦點(diǎn)所在。
互聯(lián)網(wǎng)不應(yīng)成為專車的“法外之地”
在1022條關(guān)于網(wǎng)約車平臺(tái)是否應(yīng)納入管理及管理方式問題的意見中，有48.6%的意見認(rèn)為應(yīng)將網(wǎng)約車平臺(tái)納入管理，其主要理由是互聯(lián)網(wǎng)不應(yīng)成為網(wǎng)約車的“法外之地”，網(wǎng)約車存在主體責(zé)任不清、不公平競(jìng)爭(zhēng)、信息安全風(fēng)險(xiǎn)等問題，應(yīng)該在一定規(guī)則或法律框架下進(jìn)行監(jiān)管。
與之對(duì)應(yīng)的是，有31.9%的意見認(rèn)為網(wǎng)約車平臺(tái)不應(yīng)被納入管理，主要理由是網(wǎng)約車體現(xiàn)了共享經(jīng)濟(jì)理念，政府應(yīng)尊重市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的規(guī)律，減少過多行政干預(yù)。此外，還有19.5%的意見認(rèn)為應(yīng)對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)實(shí)行同巡游車不同的分類管理。
在 846條關(guān)于網(wǎng)約車車輛性質(zhì)的意見中，有52%的意見支持將網(wǎng)約車登記為“出租客運(yùn)”，但在共440條意見中卻包含了3種截然不同的觀點(diǎn)，主要圍繞專車是否應(yīng)該遵循現(xiàn)行《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中實(shí)行的8年報(bào)廢政策展開。
不過也有44.8%的意見認(rèn)為網(wǎng)約車不應(yīng)被強(qiáng)制登記為“出租客運(yùn)”，還有3.2%的意見認(rèn)為應(yīng)根據(jù)網(wǎng)約車的特性創(chuàng)設(shè)一種新的車輛性質(zhì)。另外，其它同網(wǎng)約車有關(guān)的一些重要問題也征集到了多條意見。其中有69%的意見認(rèn)為專車平臺(tái)應(yīng)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，有57.2%的意見認(rèn)為應(yīng)對(duì)專車平臺(tái)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為及防止形成壟斷做出規(guī)定，有61.5%的意見認(rèn)為專車駕駛員應(yīng)滿足相關(guān)條件并取得從業(yè)資格證，有70.3%的意見認(rèn)為不應(yīng)規(guī)定專車平臺(tái)與專車司機(jī)簽訂勞動(dòng)合同，有81.5%的意見認(rèn)為應(yīng)當(dāng)支持發(fā)展私人小客車合乘，即拼車和順風(fēng)車。
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