鄉(xiāng)森林法執(zhí)法調(diào)研自查有關(guān)情況的報告
根據(jù)縣人大常委會年初針對全縣《森林法》實(shí)施執(zhí)法檢查的工作部署要求，我鄉(xiāng)人大主席團(tuán)緊跟縣人大常委會《森林法》實(shí)施執(zhí)法檢查工作步調(diào)，通過召開人大代表、相關(guān)林業(yè)部門負(fù)責(zé)人座談會議并走訪調(diào)研，現(xiàn)就我鄉(xiāng)《森林法》執(zhí)法調(diào)研自查有關(guān)情況做如下匯報：
一、基本概況
我鄉(xiāng)位于縣西北邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，東與停弦渡、兩鎮(zhèn)銅山山脈山脊線接壤，南與佘市橋鎮(zhèn)龍陽村接壤，西與石門縣夾山鎮(zhèn)夾山寺村抵界，北與本縣新安鎮(zhèn)澧水河畔洞坪村接壤，屬典型的低山丘崗山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)內(nèi)行政村15個，人口1.5萬余人，擁有山林面積52675畝，其中靠近澧水1公里范疇山林劃為澧水流域源頭，屬天然生態(tài)國家級生態(tài)公益林2.1萬多畝，純油茶林1萬畝，松茶混交林0.5萬畝，退耕還林工程造林近0.8萬畝，宜林荒山荒地近0.8萬畝。海拔高度為50M—464.6M之間，土壤大部分屬砂巖和板頁巖發(fā)育形成的土壤，PH值在5.5-7之間，土壤為中性和微酸性土壤，土層深度在80CM至120CM之間，一般土壤深厚肥沃，適宜林果業(yè)發(fā)展。
二、近期工作回顧
近三年來，我鄉(xiāng)根據(jù)上級對林業(yè)發(fā)展要求，結(jié)合本鄉(xiāng)山林實(shí)際，就如何貫徹執(zhí)行《森林法》具體從以下五個方面做了一些工作：
(一)《森林法》及相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳方面。這三年來，我鄉(xiāng)根據(jù)年內(nèi)林業(yè)生產(chǎn)的特性和季節(jié)性特點(diǎn)，按照“造、管、撫、防”依季分步分期進(jìn)行了《森林法》、《森林法實(shí)施細(xì)則》、《森林防火條例》和縣政府關(guān)于適時采摘油茶油桐通告等法律法規(guī)的宣傳教育，踐諾實(shí)施，利用各種宣傳形式如召開骨干會、廣播會、刷寫宣傳標(biāo)語、印發(fā)宣傳資料、人群密集點(diǎn)建宣傳窗、立宣傳牌，使之家喻戶曉，人人皆知，全鄉(xiāng)全社會知法、懂法、守法的氛圍正濃。
(二)森林經(jīng)營管理及林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。近三年來，按照國家林權(quán)制度改革要求，對全鄉(xiāng)5萬多畝山林全部實(shí)行了權(quán)、責(zé)、利明確劃分，確權(quán)到經(jīng)營者手中，落實(shí)了森林分類經(jīng)營管理模式，按生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)劃分為生態(tài)林和商品林，在確實(shí)了經(jīng)營管理權(quán)、生態(tài)效應(yīng)的前提下，對全鄉(xiāng)2.1萬多畝生態(tài)公益林落實(shí)確權(quán)，按照國家政策，實(shí)行嚴(yán)格管制，同時嚴(yán)禁林地、林木流轉(zhuǎn)，我鄉(xiāng)各村除生態(tài)公益林外有近8000畝林地、林木通過招商引資和引項推動了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，針對全鄉(xiāng)1.5畝油茶林落實(shí)了中長期規(guī)劃，其中有6000畝純油茶林通過招商引資、引項落實(shí)了租賃責(zé)任制，并實(shí)現(xiàn)了油茶產(chǎn)業(yè)工程項目開發(fā)規(guī)劃。到目前為止，有卜家村新造油茶林300畝、潘垱村油茶林1200畝，完成了油茶低改割灌除雜工程步驟。目前，我鄉(xiāng)發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的勢頭看好，經(jīng)營者的積極性非常高，正盼望有序政策刺激生產(chǎn)。林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)上我鄉(xiāng)在縣級林業(yè)主管部門正確指導(dǎo)下，鄉(xiāng)林業(yè)站工作開展有序，涉林服務(wù)主動社會反響好，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可，群眾滿意。
(三)森林資源保護(hù)方面。以建設(shè)“生態(tài)、文明、和諧”為目標(biāo)，在保護(hù)天然林前提下，對全鄉(xiāng)2.1萬多畝生態(tài)公益林，實(shí)現(xiàn)了嚴(yán)格管制，我鄉(xiāng)有縣政府聘請的護(hù)林員8人，由我鄉(xiāng)林業(yè)站實(shí)行監(jiān)管。年初與各位林業(yè)員簽訂了轄區(qū)責(zé)任管護(hù)合同，按照要求落實(shí)了“三日巡查、月考核、年終考評”目標(biāo)責(zé)任制。嚴(yán)格實(shí)現(xiàn)了森林限額采伐憑證監(jiān)督采伐程序管理，轄區(qū)內(nèi)古村、名木，嚴(yán)禁采挖，保護(hù)了小環(huán)境。森林防火方面按照縣森林防火指揮部要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，加大宣傳力度，印發(fā)防火公示，立宣傳牌，制訂了防火預(yù)案，落實(shí)防患措施，備足防火器材(有油鋸2臺、風(fēng)力滅火機(jī)1臺、手鋸20把、拖把20把、鐵鍬20把)，同時對重點(diǎn)山頭、企業(yè)廠家周圍，有祖墳的亂葬崗地段，采用機(jī)械推挖了防火隔離帶10公里，其中有6公里經(jīng)縣防火辦驗收合格達(dá)標(biāo)。一旦發(fā)生火警，我們做到了“打旱、打小、打了”的.撲滅原則，確保了全鄉(xiāng)森林安全。病蟲防治方面：準(zhǔn)確及時開展了預(yù)測預(yù)報，一旦發(fā)生病蟲害，本著轄區(qū)負(fù)責(zé)制，按照“治早、治小、治了”的防治原則，將病蟲危害損失控制在最小范圍。林業(yè)違法案件查處方面我鄉(xiāng)按照縣級主管部門授權(quán)范疇，依規(guī)依法依序分類分別按行政和刑事涉林案件立案處置，嚴(yán)格杜絕了“以罰代法、以罰代刑”違法違規(guī)行政行為的發(fā)生。同時，對轄區(qū)內(nèi)行政和刑事重大涉林違法違規(guī)林業(yè)案件，鄉(xiāng)林業(yè)站主動配合市、縣執(zhí)法主管部門，維護(hù)了一方平安，確保了轄區(qū)社會穩(wěn)定，使鄉(xiāng)依法治林的依法行政行為與措施落到了實(shí)處。
(四)造林綠化方面。近幾年來，注重生態(tài)效應(yīng)，建設(shè)生態(tài)為目標(biāo)，每年都以3月12日為義務(wù)植樹節(jié)開展春季造林，綠化國土活動。三年來，發(fā)動機(jī)關(guān)干部開展義務(wù)植樹活動按照縣委精神要求開展本轄區(qū)“三邊”造林活動，鄉(xiāng)財政共投入購苗資金30多萬元，對本鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)廠礦，村部及全鄉(xiāng)30公里鄉(xiāng)、村道路進(jìn)行全面綠化。同時對歷年退耕還林不合格小組進(jìn)行了補(bǔ)植補(bǔ)造1000畝;三年來進(jìn)行長防林工程新造林900畝(白洋村栽植山西大棗300畝、牛頭村栽植杉樹100畝、泡桐林100畝、黃枝子100畝、卜家村新栽良種油茶林300畝)。
(五)林業(yè)扶持政策落實(shí)方面。關(guān)于林業(yè)政策性補(bǔ)貼補(bǔ)助資金的發(fā)放，按照國家政策要求，本著嚴(yán)格執(zhí)行“誰栽誰受益”原則，實(shí)行了“一卡通”打卡發(fā)放到了林農(nóng)手中，至于育林費(fèi)和森林植被恢復(fù)費(fèi)征、管、使用方面，嚴(yán)格按照“專款專用專賬”要求，落實(shí)執(zhí)行。基層林管隊伍經(jīng)費(fèi)保障，按照國家集體林權(quán)制度，改革配套方案在我鄉(xiāng)按照縣政府配套改革方案予以落實(shí)。
三、存在的問題與對策
通過調(diào)研，部分人大代表，林業(yè)經(jīng)營者、村主要負(fù)責(zé)人重點(diǎn)反映當(dāng)前林業(yè)方面存在有以下四個方面的問題：
一是造林綠化國土方面尚需加大投入，主要是難立項的造林工程能否通過省、市、縣配套資金補(bǔ)貼造林，充分調(diào)動林農(nóng)綠化國土，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性。
二是生態(tài)公益林補(bǔ)償制度，實(shí)施后國家補(bǔ)償額度太小，遠(yuǎn)不能滿足林農(nóng)經(jīng)營林地效益要求，與商品林經(jīng)營者比較效益差距太大，能否從地方配套資金中提高其補(bǔ)償額度。
三是山林管理方面，基層林管隊伍與稅費(fèi)改革前比，目前人員少、工作范圍大、火線長，既有防火，又有防盜，確保一方森林安全責(zé)任，但月工資只有150元，每天只有5元，可見管理山林人員的工資待遇太低了，有待增員，能否每村安排一人，待遇從轉(zhuǎn)移支付中解決村護(hù)林員工資。
四是加強(qiáng)基層林業(yè)站自身建設(shè)方面：為適應(yīng)時間及現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求，目前工作人員老齡化、技能遠(yuǎn)不適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求，要按照國家林業(yè)總局關(guān)于加強(qiáng)基層林業(yè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，配齊工作人員和設(shè)施，適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求，服務(wù)于人類生態(tài)林業(yè)大局。
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