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關于地稅局實踐科學發(fā)展觀活動回頭看總結
2010年10月份以來，按照**州黨委提出的“推進科學發(fā)展、構建和諧**、造福各族人民”的主題和自治區(qū)地稅局黨組的統(tǒng)一部署和要求，我局較好地完成了學習實踐科學發(fā)展觀試點活動學習調研、分析評議、解決問題和整改落實四個階段的各項規(guī)定動作，創(chuàng)造性的開展了自選動作，極大地提高了全局廣大黨員干部特別是領導干部貫徹落實科學發(fā)展觀的執(zhí)行力、操作力和創(chuàng)新力，切實解決了一些制約自治州經濟發(fā)展的實際問題，建立健全了地稅事業(yè)科學發(fā)展的體制機制，真正實現了干部受教育、發(fā)展上水平、群眾得實惠的目標。
同時，我們用科學發(fā)展觀統(tǒng)領稅收工作，處理好學習實踐科學發(fā)展觀活動與稅收各項工作的關系，實現了學習實踐科學發(fā)展觀活動與稅收工作的有機結合，保證了學習實踐科學發(fā)展觀活動與完成稅收任務兩不誤。回頭看,我們的主要做法和體會：
一、精心組織，確保學習實踐活動順利開展
為扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀試點活動，全面提高自治州地稅事業(yè)科學發(fā)展的水平，我局黨組高度重視，周密安排，精心部署，狠抓落實，確保了學習實踐活動各項任務的有效進行。
一是加強組織領導。我局黨組及時召開專題會議，健全組織機構,成立學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組，組長由黨組書記擔任，有關領導和部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，明確專人負責和各部門配合，形成全局上下協(xié)調聯動的工作格局。
二是確立活動主題。為有效的開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，明確奮斗目標，我們結合地稅的工作特點和實際，確定了“創(chuàng)新發(fā)展機制，服務**經濟”的主題。
三是精心安排部署。制定了《**州地稅局開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》，對深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，及時進行了周密的切合實際的部署。
四是進行思想動員。10月23日，我局召開了局機關和直屬局全體黨員干部參加的“開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會”，統(tǒng)一思想，提高認識，動員調動黨員干部參加學習實踐科學發(fā)展觀活動的積極性。
二、狠抓學習，突出重點，提高思想認識
按照州黨委的要求和我局黨組確立的主題，緊密聯系稅收工作實際，堅持邊學習邊深入，力求在工作上實現新的突破和推進。在學習活動中著重把握了四個原則：堅持解放思想，突出實踐特色，貫徹群眾路線，正面教育為主。
組織黨員干部認真研讀科學發(fā)展觀理論和自治區(qū)地稅局、州黨委領導有關科學發(fā)展觀的講話，在通讀有關學習材料的基礎上，精讀重點篇目，學深學透，提高認識，全面把握科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質和根本要求。堅持把學習、思考、調研、解放思想、統(tǒng)一認識、創(chuàng)新機制、解決問題貫穿始終，把推進地稅事業(yè)科學發(fā)展和服務**經濟貫穿學習實踐活動的全過程。在積極組織參加自治區(qū)地稅局和**州黨校的科學發(fā)展觀及相關理論學習培訓的同時，認真抓好本單位機關黨員干部的科學發(fā)展觀及相關理論的集中學習培訓。
在學習中，我們堅持落實“三全”（學習人員、學習內容、學習時間）、“四有”（有計劃、有組織、有考勤、有筆記）制度，要求全體黨員干部認真做好學習筆記，并對學習筆記定期進行檢查批閱。要求人人撰寫學習心得、理論文章，并將學習心得定期上墻。我局主要領導王景峰書記和周殿軍局長的2篇調研文章被編入《**州深入學習實踐科學發(fā)展觀活動優(yōu)秀調研文章選編》。
我們邀請**州黨校教授，為我局舉行了科學發(fā)展觀學習輔導及相關理論知識講座。我們還召開了州局機關深入學習實踐科學發(fā)展觀“撰寫學習心得、談體會、談認識”專題交流會。
局黨組中心學習組，帶頭學習討論，主要領導親自做專題輔導報告，為開展學習實踐科學發(fā)展觀活動做出表率。
三、營造學習實踐科學發(fā)展觀活動良好氛圍
為深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，使之有聲有色，有形式有內容，營造一個學習實踐科學發(fā)展觀活動的良好氛圍，展現我地稅通過學習實踐科學發(fā)展觀活動后全新的精神面貌，我們采取了形式多樣、鮮活而有效的活動形式。
一是在全系統(tǒng)掀起大唱《稅務之歌》、《廉政之歌》、《八榮八恥》等勵志激情之歌，逢會必唱，直屬局（稽查局）堅持每天早晨上班唱一首歌，既展示了我地稅干部隊伍積極向上、斗志昂揚的精神風貌，又增強了地稅干部隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力。
二是開展典型引路，用身邊先進的人和事鼓舞人、教育人、引導人。我們將本系統(tǒng)近年來涌現出的先進典型集體和個人的事跡，整理成演講稿，選出演講人員，在全系統(tǒng)進行巡回宣講，收到鼓舞士氣、激勵精神的良好效果。
三是配合學習實踐活動，開展了“弘揚地稅文化，促進科學發(fā)展”攝影、美術、書法展。
四是舉行隆重的新稅務制服換裝儀式，激發(fā)增進了地稅干部維護榮譽、樹立形象的意識。
五是組織觀看關于深入學習實踐科學發(fā)展觀活動專題輔導報告電教片和組織開展學習實踐科學發(fā)展觀100題知識競賽活動。
六是利用各種載體搞好宣傳，自開展學習實踐科學發(fā)展觀活動以來，我們共辦專題簡報35期，宣傳板報4塊，同時利用地稅網站和本系統(tǒng)網絡進行了大力宣傳。
七是有針對性的開展談心活動，增強科學發(fā)展觀的意識。在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，我們借助年終的對領導班子考核、公務員考核及新一輪競爭上崗的干部考察，以科學發(fā)展觀作為對考核、考察對象的衡量標準，對通過考核、考察所提出的意見和問題，尤其是不符合科學發(fā)展觀要求的，認真對待，分析原因，及時解決。我們站在科學發(fā)展觀的高度，有針對性的對全系統(tǒng)科級以上干部進行了談心、談話，指出不符合科學發(fā)展觀的具體問題所在，使之明確自身以科學發(fā)展觀來衡量所存在的差距，促其增強科學發(fā)展觀意識，不斷適應科學發(fā)展觀的要求。
我們在年終優(yōu)秀領導班子、優(yōu)秀稅務局長（所長）和優(yōu)秀公務員評選中，以科學發(fā)展觀作為重要的評選條件，對評選出的優(yōu)秀領導班子和個人，進行了大張旗鼓的表彰。
四、積極開展調研，認真查找問題
按照學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案，我們深入基層各聯系點，開展了調研工作。結合稅收工作實際，以“創(chuàng)新發(fā)展機制，服務**經濟”為主題，以科學發(fā)展觀為標尺，以推動地稅收入持續(xù)增長、地稅事業(yè)快速穩(wěn)步發(fā)展為目標，以橫向崗責體系建設為主要內容，調研查找影響和制約州直地稅事業(yè)科學發(fā)展的突出問題，尋求解決的途徑和地稅各項工作的發(fā)展思路及對策。由局領導和機關干部分別組成6個調研組，相對集中一段時間，有針對性的圍繞與我地稅相關的重點問題，分赴基層進行了調研。
（一）圍繞美國金融危機所帶來的普遍影響及其應對措施，尤其是對**經濟帶來的負面影響及各種應對策略，研討2010年各縣市稅源增長點及稅收工作的思路、辦法和新措施，研討地稅工作如何服從服務于當地經濟建設與發(fā)展。
（二）圍繞創(chuàng)新發(fā)展機制，調查我局黨組于9月份下發(fā)的“關于加快和深化崗責體系建設的意見”落實情況，幫助基層解決橫向崗責體系建設中遇到的具體問題，正確處理好崗責建設與第四輪機構改革和新綜合軟件上線工作的關系。聽取了解基層局對橫向崗責體系建設的意見、建議，了解掌握各縣市局崗責體系建設與科學發(fā)展觀不相適應的地方，促進機制創(chuàng)新。自治區(qū)地稅局對此給予了高度評價，并賦予我們?yōu)槿畮ь^創(chuàng)新橫向崗責體系建設的重任，目前已經取得初步成果。我們將以科學發(fā)展觀的標準，進一步衡量和推進橫向崗責體系建設，使之更趨于成熟，更符合科學發(fā)展觀的要求。
（三）圍繞學習實踐科學發(fā)展觀，了解基層各單位對學習實踐科學發(fā)展觀的思想認識程度，各單位在領導班子建設中有哪些與科學發(fā)展觀不相適應，探討如何以科學發(fā)展觀為指導，改進思想作風和工作作風，加快信息化建設步伐，促進征管質量和效率的提升。
（四）圍繞黨風廉政建設責任制的落實，對各局貫徹落實年初召開的黨風廉政建設工作會議情況、政務公開的實際效果以及落實“兩權”監(jiān)督制約機制，特別是在落實“一崗雙責”方面存在的問題及對策進行全面的了解和掌握。
（五）圍繞精神文明建設和地稅文化建設，了解基層干部對精神文明及地稅文化建設在稅收工作中的推動作用的認同感，了解踐行地稅核心價值理念的好做法、好經驗以及近幾年新錄用年輕稅務干部的思想狀態(tài)和發(fā)展需求。
各組調研結束后，分別形成了不同主題、符合實際的五篇調研報告：一是《關于影響和制約地稅干部隊伍科學發(fā)展的問題及對策》；二是《科學分析收入形勢，謀劃服務經濟對策》；三是《加快信息化建設，提高稅收征管的質量和效率》；四是《創(chuàng)新和深化稅收執(zhí)法崗責評價體系建設》；五是《關于提高干部隊伍積極性的方法和途徑》。
在分組調研的同時，我們向各基層局發(fā)放了《征求意見表》，全面征求基層的意見、建議。對調研發(fā)現的問題和征求反饋的意見，進行了認真梳理，局黨組根據存在的問題，研究出解決的對策，各領導也結合自身思想實際寫出了自查材料，為下一步的黨組民主生活會和有效的解決存在問題，做好了準備。
五、堅持科學理論指導，推進地稅事業(yè)全面發(fā)展
我局黨組在科學理論指導下，把超前和創(chuàng)新作為發(fā)展的開路先鋒。
一是全面修訂制度，推進崗責體系建設。根據區(qū)局黨組“健全制度、創(chuàng)新機制、落實責任”的工作主線和我局2010年“建制履責”的工作主題，圍繞崗責體系建設，著力構建責任明確、問責有效的高效運轉機制。
我們本著“管用、統(tǒng)一、革新”的原則，將過去的193項制度，重新修訂整合，精簡為50項，一改過去制度泛濫、不便操作、各自為政、互不關聯的局面。突出了橫向協(xié)作和制約方面制度的擴增，增強了崗責之間的銜接，體現了部門之間、業(yè)務之間、業(yè)務與行政之間的橫向聯系，形成縱橫相扣、便于相互協(xié)作和制約的制度體系。并減少考核名目和次數，實現為基層減壓減負。
我們堅持以科學發(fā)展理論作指導，勇于實踐，善于破題，敢于創(chuàng)新，對上級的相關制度，本著貫徹精神、抓住重點、不照搬照抄的原則，制定出適合我州直地稅實際、易于操作執(zhí)行的制度體系，受到自治區(qū)地稅局的充分肯定。
認真貫徹推行區(qū)局提出的《稅收執(zhí)法質量評價體系》建設，我局黨組下發(fā)了《關于加快和深化崗責體系建設的意見》，進一步明確了崗責體系建設的規(guī)劃和目標，對深化崗責體系建設提出了嚴格要求。隨后，根據區(qū)局領導的指示精神，我們又組織力量，著力構建州、地級互動的橫向崗責體系，并取得初步成果。
二是用科學理論作指導，確保稅收持續(xù)增長
我們堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領稅收工作，用科學的理論指導分析稅收與經濟發(fā)展的辯證關系，把組織地方稅收，保障經濟發(fā)展作為中心工作，實現了稅收與當地經濟增長同步共進的良好態(tài)勢。2010年區(qū)局下達年度一般預算收入任務為9.4億元，截止12月底，各項收入已突破14.8億元,同比增長42.8％；完成一般預算收入10.7億元，同比增長42.3％，完成年計劃的114.3％。州直收入規(guī)模在全疆地州市中由第六位提升到第五位。
三是堅持科學發(fā)展，以人為本，塑造和諧隊伍
我們在隊伍建設上，堅持以人為本，以全面提高干部素質、打造地稅新形象為目標。
首先是加強班子建設。注重強化基層局領導班子建設，堅持開展優(yōu)秀領導班子評比活動，形成“比、學、趕、超”的良好氛圍。針對基層局黨組工作剛起步、缺乏黨組工作經驗，我們制定了《**州直地稅系統(tǒng)黨組議事規(guī)則》，并專門舉辦了有關黨建知識培訓班。重視對領導干部的培養(yǎng)，形成廣納群賢、公平競爭的選人用人機制和人才輩出的局面。目前，我們正在進行新一輪競爭上崗和干部調整，積極為想干事、能干事、干成事的干部搭建平臺，優(yōu)化基層領導班子，創(chuàng)造更加適合人才成長和發(fā)揮個人用武之地的良好環(huán)境。
其次是強化黨建工作。我們高度注重抓好黨建工作，發(fā)揮各級黨組織和黨員在稅收工作中的突出作用。制定了《**州直地稅系統(tǒng)黨建工作制度》，把黨建工作列入重要的議事日程，并納入績效目標管理考核內容。各級黨組織都能開拓性的抓好黨建，連年被當地黨委評為優(yōu)秀等次。去年10月，州局成立了機關黨委，拓展了機關黨建工作，有利于增強黨組織的向心力、凝聚力。
其三是強化素質教育，提升工作能力。我們把提升干部綜合素質作為第二稅源，創(chuàng)新獎學激勵機制，激發(fā)干部的學習熱情。通過辦班、院校委培、鼓勵自學等多種形式，使干部隊伍知識結構有了較大提升，干部綜合素質有了較大提高，大專以上學歷者由XX年的52%上升到95.7%，有396人獲得國家計算機等級證書，有人取得了國語（hsk）四級以上等級證書，有16人取得注冊會計師資格，有6人取得注冊稅務師資格。去年我們在全系統(tǒng)進行了公文處理與寫作、稅收征管、稅務稽查和少數民族學習國語（hsk）等業(yè)務與智能競賽，開展崗位技能大練兵、大比武活動，營造干部比學習、比技能、比貢獻的良好氛圍。
其四是加強作風建設，增強宗旨意識。我們在作風建設上投入了大量精力，通過各種有效的途徑和方式，強化作風轉變，著力打造地稅新形象。去年，我們積極開展了“珍愛生命，承擔責任，維護榮譽”地稅核心價值理念和“三風”、“三能”、“三嚴”實踐活動，在全系統(tǒng)展開大討論，要求干部撰寫文章和心得體會，激發(fā)了干部的責任心、榮譽感和對生命價值的感悟，樹立正確的人生觀，增進作風建設和糾風樹形的責任意識。通過向社會發(fā)放征詢意見表調查，我地稅部門的社會滿意率達到98％。
六、立足工作實際，查找存在的突出問題
通過第一、二階段的學習、實踐、調研活動，廣泛征求意見和建議，認真查找匯總了當前工作中存在的與科學發(fā)展觀不相適應的突出問題：
（一）管理體制和機制建設不夠完善
現行的管理體制和機制已不能適應稅收工作的發(fā)展，管理體制不合理和機制不完善，工作職能不清、責任不明、互相掣肘現象較突出，制約稅收工作科學發(fā)展。缺乏有效的激勵、競爭機制，人才上下和崗位交流的渠道不夠暢通，不能做到人盡其才，才盡其用。利益分配不公，導致苦樂不均現象存在，不能有力地調動每個人的積極性和能動性。
（二）干部隊伍建設不盡完美
在隊伍建設方面普遍存在一些突出問題，是制約和影響地稅事業(yè)發(fā)展的主要矛盾。
一是干部綜合素質與稅收工作的要求不適應。干部整體素質參差不齊，文化結構不盡合理，個體之間綜合素質差距明顯，“單一型”人才普遍、“復合型”人才緊缺。同時，少數民族干部漢語水平提高不快，計算機操作水平、征管水平、服務質量跟不上稅收工作發(fā)展的需要。
二是干部隊伍老化，年齡結構失調。由于新進人員少，后備力量明顯不足，整個隊伍出現“青黃不接”、年齡斷層，活力不足，缺乏昂揚銳氣、蓬勃朝氣，不利于地稅事業(yè)發(fā)展。
三是干部隊伍思想動力不足。有相當一部分干部缺乏學習主動性和自覺性，忙于應酬，滿足于取得文憑，或只重片面的單一業(yè)務學習，不重綜合知識學習，忽視綜合能力的提高。少數干部在工作中進取心不強，責任意識差，只求過得去，不求過得硬，缺少激情和干勁。少數青年干部宗旨觀念不牢固，沒有方向感，對前途茫然，信心不足，缺乏敬業(yè)和奉獻精神。還有一些干部自律意識淡薄，服務意識差，公私不明，不能正確看待和運用手中的權力，以權謀私、以權謀利現象仍未杜絕。
四是領導干部的模范帶頭作用不夠。在各級領導班子中，部分領導成員不同程度存在一些問題，一是缺乏主動性，主官讓做什么就做什么，推一推動一動，不推不動。二是過于看重權力，產生逆反情緒，認為自己有職無權，計較待遇和回報。三是缺乏創(chuàng)新意識，滿足于做好分管的本職，工作平平，不求上進。四是存在老好人思想，怕得罪人，不敢大膽管理。五是不重自身修養(yǎng)，不研究領導藝術，不會當領導。
（三）經濟發(fā)展總量與稅收科學發(fā)展不夠平衡
州直地稅組織收入總量雖然高速增長，但由于區(qū)域經濟發(fā)展不平衡，缺乏對區(qū)域經濟發(fā)展的科學分析論證，以致稅收計劃與實際收入不平衡，造成稅收總量不平衡，各局收入進度所占比重不平衡。如：因外來投資規(guī)模和經濟發(fā)展速度不一，新源局超出平均進度66.3％，口岸局至今未趕上平均進度。
（四）征管水平落后于形勢發(fā)展
縱觀我州直地稅工作實際，稅收征管水平離“科學化、精細化”標準還有一定差距。普遍存在為完成任務而完成任務，缺乏對稅收工作的整體推進和提高的長遠考慮。加之信息化建設滯后，現代科技手段運用不足，管理形式單一，管理手段不力，管理上存在漏洞和死角，對征管難度較大的稅源管理缺乏積極的應對措施，征管工作跟不上稅收形勢的發(fā)展，離“服務**經濟”的要求還有差距。
七、深入學習實踐，認真剖析根源
（一）管理體制和機制建設切合工作實際不夠
隨著新時期經濟和稅收形勢的不斷發(fā)展變化，管理方式也應隨之變革。雖然近幾年不斷進行革新，尤其是在崗責體系建設上大膽創(chuàng)新，但由于經驗不足和缺乏科學發(fā)展的眼光，切合實際不夠全面，制定的制度不僅內容不夠完善，而且缺乏剛性和力度，制度執(zhí)行還不嚴格，易形成制度與落實“兩張皮”現象。這些現象的存在，一方面是崗責體系建設和機制運行還需要一個驗證過程，還需要在實踐中不斷加以完善。另一方面是管理機構設置上，沒有經過切合實際的認真的論證和驗證，不考慮結合各地的不同實際，搞一刀切、一股風，造成人力資源使用不順，阻撓了機制順暢運行。再者，有效的激勵、競爭機制還有待改進與完善。由于考核激勵體制還不健全，現行績效考核機制還不能完全體現公正公平，造成獎勤罰懶機制得不到有效體現，勢必對干部的思想情緒和工作積極性造成一定影響。
（二）稅收與經濟發(fā)展的協(xié)調關系不夠科學
由于一些當地政府不注意考慮稅收與經濟發(fā)展的實際，對稅收任務層層加碼，下達稅收任務增幅最高達到45%，擾亂了正常的稅收調控經濟功能。而且對完不成當地稅收任務，采取少給或不給經費補助做法，增加了地稅部門的工作難度和壓力。
稅收政策與區(qū)域經濟發(fā)展不匹配。如資源開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策不符合經濟發(fā)展觀和稅收經濟觀，煤炭資源稅稅率多年來一直是0.5元／噸，且有的企業(yè)對資源圈占不采，形成浪費；又如電信業(yè)的稅目稅率也是一定多年未改，造成一些增值業(yè)務在稅款收征界定時引起爭議；再如，引進諸多外資企業(yè)看似增加了就業(yè)，帶動了經濟發(fā)展，但總體上看，這些企業(yè)過多享受稅收優(yōu)惠政策，沒有帶來經濟增長實惠，資源優(yōu)勢沒有轉化成稅源優(yōu)勢，反而破壞了生態(tài)環(huán)境。
稅收政策與其他政策不匹配。當地政府通過稅收減免招商引資，事實上當地市場發(fā)育幼稚，不但很難使新公司盈利，反而侵蝕了本已薄弱的地方財政，稅收政策與財政、信貸政策的配合作用無法有效發(fā)揮。
上述問題的存在，雖然是諸多客觀原因所致，但與我們地稅部門不無關系。主要是我們深刻學習領會科學發(fā)展觀不夠，沒有站在科學發(fā)展觀的高度，認真分析地方經濟發(fā)展勢態(tài)和稅源變化勢態(tài)。沒有站在經濟發(fā)展觀和稅收經濟觀的角度，為各級地方政府當好參謀。
（三）用科學發(fā)展觀指導稅收征管不夠到位
征管水平不高問題的存在，除了管理體制存在缺陷和人員素質不高的因素外，主要原因是我們以科學發(fā)展的頭腦去思考、研究、指導稅收工作不夠到位，只單純的追求完成任務，從長遠的稅收事業(yè)和地方經濟發(fā)展去考慮的不夠，從如何更好的服務**經濟方面著想的不夠。
此外，地稅部門人力不足（地稅的征管范圍廣、工作量重、征管難度大，但人員編制卻比國稅的少），長期以來經費不足，辦公設備老化，不能及時更新，影響工作效率，制約稅收工作發(fā)展。由于地方財政困難，對稅收工作支持乏力，造成地稅部門辦公條件、辦公設備和辦公環(huán)境較差。伊寧市局至今仍無辦稅服務廳，一些稅務所和征收點也苦于無經費，長期在簡陋的環(huán)境里辦公，如恰布其海稅務所，在離縣城70公里的深山里，擔負著1000多萬稅收任務，吃住條件都相當艱苦。這些情況長期得不到改善，也是影響征管工作積極性和稅收事業(yè)發(fā)展的客觀因素。
八、破解存在難題，明確發(fā)展方向
針對上述存在問題，按照科學發(fā)展觀的要求，著力從以下幾方面進行破解：
（一）加快和深化崗責體系建設，堅定不移地貫徹落實區(qū)局崗責體系建設精神
一是繼續(xù)深化崗責體系建設，推進地、州級綜合崗責體系建設步伐。在崗責體系建設上要突出重點環(huán)節(jié)，如崗責區(qū)分、流程再造、橫向互動、評價考核兌現等環(huán)節(jié)，努力完善崗位職責和考核評價體系。在今年全面推行崗責體系的同時，對縣市局各內設機構進一步整合優(yōu)化，并合理分配和使用人力資源，使管理體制適應征管工作需要，人員使用盡其所能。
二是完善激勵機制的突出作用。制度建設不僅是崗位責任落實機制，同時也是“兩權”的監(jiān)督制約機制，更重要的是利益分配機制。要通過有效的激勵機制，破解干部能力和素質的差異問題，破解工作質和工作量的差異問題，破解難管和易管的地方差異問題，要以利益分配機制為動力，打破“大鍋飯”，起到獎勤罰懶、激情勵志、調動工作積極性的良好作用。
三是繼續(xù)在機制創(chuàng)新上下功夫。進一步完善、鞏固和發(fā)展走在全區(qū)前列的項目，使之更加完善，同時還要有新的特色突破，展示我**州直地稅在各方面工作水平。在制度建設上，要充實橫向制約、監(jiān)督落實方面內容，確保制度的管用和落實。要使我們的崗責體系和各項制度經得起實踐的檢驗，實現工作有序、考核有章、獎罰分明、監(jiān)督有力、執(zhí)法公正，充分發(fā)揮制度的導向作用，引導干部在制度的約束下既有嚴格自律又有大膽工作、舒心生活的積極作用。
（二）強化思想政治工作，提高干部隊伍整體綜合素質
“帶好隊、收好稅”是稅務部門的根本，堅持以科學發(fā)展觀是搞好隊伍建設的首要之舉。
一是深化思想政治工作。在總結過去思想政治工作經驗的基礎上，不斷研究探討和創(chuàng)新思想政治工作，突出思想政治工作在稅收工作中的統(tǒng)領地位，著力轉變思想作風和工作作風。
強化和突出宗旨理想教育，深入開展“珍愛生命，承擔責任，維護榮譽”地稅核心價值理念教育和大討論活動，結合地稅核心價值理念大討論，大力普及科學化、精細化管理理念教育，培養(yǎng)干部開拓進娶奮發(fā)有為的信心和勇氣，形成敢抓敢管、敢于負責、真抓實干的良好局面。深入進行典型引路、比學趕超教育，引導干部端正奉獻與索取的態(tài)度和培養(yǎng)干部廉潔從稅的意識。深入開展談心活動，把思想問題和矛盾解決在萌芽狀態(tài)，把關心干群的工作及生活，與思想政治工作緊密結合起來，避免死搬硬套老的工作方法。通過思想政治工作，在干部中樹立風清氣正、勤勉敬業(yè)、和諧奮進的思想。
二是加強班子建設，帶活帶強隊伍。按照區(qū)局黨組提出的“分工明確、責權清楚、互動科學、評價有效、問責嚴明”的五個要素，探索建立班子自身崗責體系，使黨組集體領導下的分工負責制充分得以貫徹落實。強化對各級領導干部尤其是青年領導干部的培養(yǎng)教育，使之牢固樹立集體領導的意識，認真貫徹民主集中制，任何個人行為不能超越或代替集體領導。
要使各級領導率先垂范，帶動干部。要喊響“跟我上”，而不是“給我上”。要帶頭學，以個人能力、魄力、魅力影響和帶動干部的學習力、執(zhí)行力和凝聚力。要帶頭干，忠誠守責，敬業(yè)履職，以個人實干、巧干、能干激發(fā)和增強干部的責任心、進取心和自信心。
要使各級領導干部放寬眼界，善于協(xié)調。要開拓眼界，勇于創(chuàng)新，不能只顧埋頭拉車。要看到行業(yè)在怎么發(fā)展，其他的主體在怎么發(fā)展，本系統(tǒng)其他地州在怎么發(fā)展，明確自己的發(fā)展思路和方向。
要使各級領導干部懂得協(xié)調，學會協(xié)調。工作出現問題，關鍵在領導，根源也在領導。沒有做好上下左右的協(xié)調，必然會導致各種矛盾。
要使各級領導懂得團結與協(xié)作，主官不是事無巨細什么都管，副職分工不是分權，只有班子的團結協(xié)作與配合，才可帶出團結向上的隊伍，才可做好各項工作。
三是打造高素質干部隊伍。要以人為本，加大教育培訓力度，提高干部履職技能。要糾正單一的熟悉財會知識就是懂業(yè)務的偏見，提倡全面綜合素質的培育與提高，著力培養(yǎng)一批知識全面、懂經濟、通政策、精業(yè)務、善寫文章、熟計算機操作的高素質人才，不斷改善干部隊伍知識結構。要完善干部激勵機制，深入研究和探索建立稅務系統(tǒng)專業(yè)技能等級管理辦法，激發(fā)隊伍活力，造就一支精干、廉潔、高效的干部隊伍，為地稅工作提供可靠的人才智力保障。
四是努力改善干部隊伍年齡結構。各級黨組都要切實加強對青年干部的培養(yǎng)，把培養(yǎng)青年干部列入重要的議事日程，建立后備干部人才庫。對青年干部的培養(yǎng)要有長遠規(guī)劃，要有落實行動，要有實際效果。要善于當伯樂，善于發(fā)現人才，善于培養(yǎng)人才，善于使用人才。對于政治上成熟、品行端正、虛心好學、有創(chuàng)新意識、有管理能力的青年干部，要大膽起用，補充到領導崗位上。要做好老干部的思想工作，激發(fā)“讓賢”的高風亮節(jié)，為地稅事業(yè)發(fā)展著想，主動為青年干部騰出發(fā)揮才干的舞臺。要積極向區(qū)局建議，爭取干部退休的優(yōu)惠政策，能使工齡滿三十年的部分老干部提前退休或假休，為吸收新鮮力量騰出編制。
五是加強稅務文化建設，引領稅收發(fā)展方向。要以地稅核心價值理念引領地稅文化建設，突出地稅核心價值理念對稅務文化建設的核心作用、導向作用，發(fā)揮稅務文化“粘合劑”的凝聚功能，進而激發(fā)促進稅收工作和地稅事業(yè)發(fā)展。通過稅務文化建設，引導干部樹立正確的人生觀、價值觀，激發(fā)干部工作激情和生活熱情，以良好的稅風、學風陶冶干部。加強人文關懷，關心干部發(fā)展需求，使干部不斷拓寬知識面，增進自身修養(yǎng)，健康成長。把陽光照進干部心里，讓干部有溫暖，有干勁，有目標，樂于熱愛工作，奉獻稅收，共創(chuàng)州直地稅事業(yè)和諧發(fā)展愿景。
（三）樹立稅收經濟觀和稅收發(fā)展觀，科學指導稅收發(fā)展
要樹立稅收發(fā)展觀和稅收經濟觀，把協(xié)調和促進經濟發(fā)展作為我們義不容辭的責任，顯示出地稅部門在經濟、社會、環(huán)境全面協(xié)調發(fā)展中的重要地位和作用。
以科學發(fā)展觀作指導，遵循經濟發(fā)展規(guī)律，分析美國金融危機對世界經濟的負面影響，分析世界經濟危機對**經濟的負面影響，分析經濟形勢對稅收帶來的影響變化。要善于從經濟的視角研究稅收，及時將經濟發(fā)展的成果反映到稅收收入上來，要進一步加強對當地經濟發(fā)展的宏觀分析，加強對有關重點行業(yè)的效益分析，加強與相關地區(qū)的經濟發(fā)展比對分析。特別要認真進行相關地區(qū)和同行業(yè)之間的經濟稅收比對分析，在比較中找到差距。在科學分析的基礎上，制定科學的稅收收入進度計劃，在保持稅收進度與經濟發(fā)展相對平衡的基礎上，做到應收盡收，實現收入增長、稅源擴大、經濟發(fā)展的良性互動，實現收入規(guī)模與經濟總量的全面統(tǒng)一,實現稅收資源與稅收任務的協(xié)調發(fā)展,為經濟和社會全面發(fā)展提供財力保障。
（四）提高征管水平，服務**經濟發(fā)展
要緊密圍繞服務**經濟發(fā)展，及時提出發(fā)展經濟、培植稅源的建設性意見，當好各級黨委、政府的參謀助手。
要用科學發(fā)展觀武裝頭腦，把科學發(fā)展觀應用于稅收征管工作的各個方面，克服客觀方面種種困難因素，最大限度發(fā)掘現有潛力，積極發(fā)揮新定制度的有效功能，調動人的主觀能動作用，探索謀求征管良策，查找征管死角，有針對性地強化稅收征管，堵漏增收。
改進和優(yōu)化納稅服務，服務科學發(fā)展、構建和諧稅收征納環(huán)境。要依托信息技術不斷完善納稅服務手段，大力推行多種申報方式，探索個性化的納稅服務，為不同納稅人提供有針對性的服務。要大力加強國、地稅局配合，實施聯合辦理稅務登記證、開展稅收宣傳、稅務檢查等，在加強稅收征管的同時減輕納稅人負擔，方便納稅人辦稅，提高納稅人的稅法遵從度。要繼續(xù)深入推行向納稅人述職述廉、稅企定期座談等活動，密切征納關系。
州局機關業(yè)務處室要轉變職能，要從服務**經濟的大局出發(fā)，深入社會、深入基層，大興調查研究之風。各基層局的領導干部及相關部門，也要抽出一定的時間和精力，對當地的經濟與稅收發(fā)展，進行調查研究，每年拿出一份內容充實、切合實際的調研報告。
學習實踐科學發(fā)展觀，重在實踐。我們要突出“創(chuàng)新發(fā)展機制，服務**經濟”的實踐主題，堅持統(tǒng)籌兼顧，強化各項整改措施的落實，將學習實踐活動滲透到各項稅收工作中，以稅收工作的實際成果，檢驗學習實踐活動的成效，以昂揚的精神狀態(tài)，更加務實的工作作風，開創(chuàng)**地稅發(fā)展的新局面。
九、學習實踐科學發(fā)展觀，注重抓好五個方面，
自深入學習實踐科學發(fā)展觀試點試點活動開展以來，我局廣大黨員干部以高度的責任感、飽滿的熱情、務實的態(tài)度、創(chuàng)新的精神，積極參與學習實踐科學發(fā)展觀試點活動，扎扎實實完成四個環(huán)節(jié)的方方面面，使試點活動圓滿結束。歸納起來，有以下幾個特點：
1、注重思想發(fā)動，加強組織領導是搞好試點活動的前提條件。一是堅持加強組織領導。我局為加強對活動試點的組織領導，及時成立領導小組，組建了辦公室，確保試點活動有組織的進行。二是堅持按照規(guī)定的四個步驟，有計劃分步驟組織實施。在活動方案的每個階段又及時制定具體工作方案，保證各階段重點突出、環(huán)環(huán)相扣、壓茬推進、扎實進行。三是堅持思想發(fā)動。在每個階段開始，我局都召開了動員大會，進行充分思想動員，做到思想統(tǒng)一，行動一致；每個階段中，及時掌握試點活動進度情況，加強督促指導，確保活動順利進行；每個階段結束后，都進行深入總結，以便及時發(fā)現問題，改正不足，為試點活動順利進行奠定基矗
2、注重領導帶頭，發(fā)揮表率作用是搞好試點活動的重要保證。我局領導班子和黨員領導干部，在學習、調研、宣講和征求意見等環(huán)節(jié)做到了“四個帶頭”，率先垂范，有力地推動了活動的深入開展。一是帶頭學習。局領導班子把開展學習作為搞好活動的一項重要工作任務，先后組織了4次中心組理論學習，黨員領導干部結合自身學習體會進行了發(fā)言。二是帶頭宣講。局領導班子每人都掛點聯系了一個單位，并到聯系點作專題輔導報告，做調查研究，用科學發(fā)展觀為指導解決實際問題。三是帶頭征求意見。局領導一方面積極參加局里召開的座談會征求意見，另一方面帶頭在市、縣局調查研究時，采取個別談話、召開座談會等形式廣泛征求意見。在局領導的帶動下，局機關部門及黨員領導干部也相應地開展了廣泛征求意見活動。四是帶頭領題調研。結合地稅工作實際，確定了6個課題為局級領導干部調研課題，局領導分別根據各自分管的工作進行了領題，紛紛結合工作實際，擬定調研課題，并多次率有關處室的負責同志，深入基層，開展了專題調查研究。
3、注重正面教育，加強理論武裝是搞好試點活動的堅實基矗我局緊緊圍繞思想發(fā)動和理論武裝兩項重點，始終把理論學習放在重要位置，堅持理論學習與試點活動的各個階段有機結合，努力把握科學發(fā)展觀的精神實質，在學習內容上，做到了“三必學”。即：胡錦濤重要講話精神必須學，中央、自治區(qū)、自治州黨委有關文件精神必須學，《科學發(fā)展觀重要論述專題摘編》和《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動縣級以上領導干部學習文件篇目》的重要文獻必須學；在方法上，做到了“三結合”，即：集中學習與個人自學相結合、導學與促學相結合、理論學習與專業(yè)學習相結合。通過高標準、嚴要求的學習，全局所有在職在崗黨員干部每人都撰寫了2萬字以上的讀書筆記，每位黨員領導和干部還結合自身業(yè)務工作，撰寫了2篇學習心得體會。
4、注重開門納諫，走群眾路線是搞好試點活動的有效手段。為把影響和制約地稅事業(yè)科學發(fā)展的問題找準摸透，我局領導堅持走群眾路線，吸收群眾參與，組織好群眾評議，并多形式、多途徑征求了社會各界的意見和建議，力求在“廣”字上做文章。據統(tǒng)計，各級黨組織共召開征求意見座談會3次，參加座談75人次；共發(fā)放征求意見函700余份，征求到意見和建議36條。
5、注重邊查邊改，解決突出問題是搞好試點活動的根本目的。在試點活動中，我局始終把解決好影響和制約地稅事業(yè)科學發(fā)展的突出問題以及群眾反映迫切需要解決的突出問題作為學習實踐科學發(fā)展觀的出發(fā)點和落腳點，堅持邊查邊改，切實轉變不適應、不符合科學發(fā)展的思想觀念。在邊整邊改過程中，充分考慮了問題的輕重緩急和難易程度，對于具備條件的，馬上進行解決；對通過努力能夠解決的，提出了明確的解決期限；對涉及多部門和單位的問題，積極探索了聯動解決問題的有效方式。
十、學習科學發(fā)展觀 ，“回頭看”成效顯著
根據自治州黨委和自治區(qū)地稅局黨組的統(tǒng)一部署和要求，在自治州深入學習實踐科學發(fā)展觀活動第十督導組的精心指導下，我局黨組高度重視學習實踐科學發(fā)展觀試點活動，對學習實踐活動精神認識到位，把握到位，組織領導有力有效，試點工作實現了預期目標。通過學習實踐活動，思想觀念有了新的轉變，工作作風有了新的改進，執(zhí)行能力有了新的提高，制度建設有了新的成果，業(yè)務工作有了新的進展。
一是深入學習研討，努力轉變觀念，貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性明顯增強。針對部機關部分黨員干部存在的安于現狀不想改、畏首畏尾不敢改、視野狹窄不會改的突出問題，認真組織學習、討論和分析檢查，勇于革思想的命，削手中的權，去部門的利，自我超越，舍棄利益。廣大黨員干部對科學發(fā)展觀的理解越來越深刻，憂患意識和危機感越來越強烈，解放思想、開拓創(chuàng)新的氛圍越來越濃厚。
二是深刻反思總結，努力改進作風，貫徹落實科學發(fā)展觀的執(zhí)行力明顯提升。針對黨員干部隊伍素質、作風和能力方面存在的差距，深入開展改進作風、增強執(zhí)行力大討論，仔細查找問題，尋找對策，同時邊查邊改，工作作風有
了明顯改進。廣大黨員干部堅持高標準、嚴要求、快節(jié)奏的共識大大提高，工作責任心和主動性不斷增強，工作的質量和效率不斷提高。
三是著力解決問題，努力推動實踐，保障和促進經濟社會發(fā)展的作用日益顯現。針對地稅工作與國民經濟和社會發(fā)展銜接不夠的問題，堅持開門試點，咨詢問策，探尋科學發(fā)展的思路；堅持深入調研，理清思路，破解科學發(fā)展難題。同時，超前部署，主動參與各類綜合改革，提升稅務管理水平，有力地服務當地經濟社會發(fā)展大局。
四是著力完善制度，努力創(chuàng)新機制，保障和促進科學發(fā)展新機制的框架初步形成。認真制定整改方案，既抓突出問題的解決、體制機制的創(chuàng)新，又抓思想觀念的轉變和執(zhí)行力的提高；既抓當前就能做的制度完善，又抓近期和長遠需要研究制定的政策措施。圍繞規(guī)劃統(tǒng)籌和宏觀調控，加強執(zhí)法監(jiān)管，維護群眾合法權益等問題，開展政策制度的立、改、廢工作，制定出臺了一系列政策制度。同時推進頂層設計，加強重大問題的研究，初步形成了促進科學發(fā)展新機制的框架。
總體看，我局深入學習實踐科學發(fā)展觀試點活動取得了明顯成效，基本上達到了預期目的，但與州黨委的要求和廣大人民群眾的期望相比，還有一定的差距。主要表現在：一是查找問題還不夠深入，強調客觀原因較多，查找主觀原因缺少深度，群眾參與程度仍有差距；二是統(tǒng)籌推進的力度不夠，對如何學習、貫徹、實踐和有機結合工作研究的不深；三是學習實踐科學發(fā)展觀，作為一項集中教育活動是有時間性的，但作為加強黨的建設、推動科學發(fā)展的戰(zhàn)略任務是沒有時間性的，是一項長期任務，需要不斷深化、不斷提高、不斷探索、不斷創(chuàng)新。我們必須以這次試點活動為契機，按照整改落實方案要求，不斷完善體制機制，扎扎實實做好每一項工作，切實把科學發(fā)展觀貫徹落實到每個部門、每個人的工作實踐中去，進一步深化和鞏固這次學習實踐活動成果
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