淺談我國稅收文化的歷史、現狀和完善

淺談我國稅收文化的歷史、現狀和完善

摘要：本文首先介紹了稅收文化的概念，在評析我國稅收文化傳統的利弊的基礎上，著重闡述了現階段我國稅收文化的現狀，并針對其中存在的-―落后的稅收文化因素提出了改進和完善的思路，意圖最終形成適合我國國情的具有特色的稅收文化。
關鍵詞：稅收文化；稅收文化傳統；稅收文化建設

一、稅收文化的含義
迄今為止，在財稅著作中還很少發現稅收文化的概念，它似乎是一個帶有感情色彩的新詞，然而稅收文化的同國家一樣悠久，因為有國家就必須有稅收收入，有稅收收入就必然會形成稅收文化。然而，在我國對于稅收文化的含義尚無一個統一的觀點。一種具有代表性的觀點認為，稅收文化是稅收人員在長期稅收實踐中形成并共同遵守的行為規范、職業道德和職業理念的總和，具有潛移默化的管理功能。這種觀點把稅收文化看成是一種行政管理文化，認為稅收文化的目的即是使廣大稅務人員形成一致認同的精神追求、價值取向和行為準則，調動發揮其主觀能動性，提高稅務人員的素質。另一種觀點認為，稅收文化是指公民納稅意識的提高從而促使納稅人能自覺的依從稅法。這種觀點認為，在我國長期的計劃體制下，廣大納稅人缺乏稅收意識，稅收文化的目的即在于使納稅人自愿依從稅法，消除稅收文盲現象。還有人把稅收文化理解為稅收的歷史軌跡，典章制度，言論著述，教育培訓以及在文學上的反映。
以上三種觀點都強調應從我國稅收征納的實踐去把握稅收文化的概念。但前兩種觀點把稅收文化的概念分別局限于強調征稅人的管理和納稅人的稅收意識，而第三種觀點又過于強調稅收文化的外在表現形式，忽視了稅收文化的內在要素構成。實際上，“稅收文化”可以分解為“稅收”和“文化”兩部分。文化，從存在的意義上說，就是歷史演進過程的沉淀及其軌跡，量化為所謂傳統文化，質化為所謂文化傳統。而稅收作為一個歷史范疇，它的歷史軌跡映印著國家權力和社會、經濟、文化的步履和足跡。因此，由不同的歷史土壤滋生和催長的稅收實際上承載和積淀著極其深厚的文化傳統，這些文化傳統逐漸衍生為特定的稅收精神，形成特定的社會心理和稅收環境。這種在社會歷史的過程中圍繞稅收而形成的并國家稅收的全部正式與非正式制度的總和就是稅收文化，它包括財稅體制、稅收法規、稅收監管、稅務人員和納稅人等要素。顯然，我國的稅收文化必須考慮我國稅收文化的歷史，即我國的傳統稅收文化。

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